我國(guó)在CITES公約附錄動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題

周用武 馬艷君 劉大偉

(國(guó)家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心；南京森林警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院；野生動(dòng)植物物證技術(shù)國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京，210023)

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(簡(jiǎn)稱CITES公約)已有5600多種動(dòng)物和30000多種植物被列入附錄，使得世界范圍內(nèi)60%～65%的野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易得到了有效控制[1]，強(qiáng)有力地保護(hù)了全球的瀕危物種。CITES公約于1981年在中國(guó)正式生效，中國(guó)政府為了履約，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，并于1988年制定并頒布了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，出臺(tái)了一系列配套的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)全球?yàn)l危野生動(dòng)物。38年間，中國(guó)在保護(hù)瀕危物種方面展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，成功保護(hù)了藏羚(Pantholopshodgsoni)、朱鹮(Nipponianippon)、大熊貓(Ailuropodamelanoleuca)等國(guó)際瀕危物種，并信守對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，自2018年1月1日起在中國(guó)全面禁止象牙的商業(yè)貿(mào)易，為全球?yàn)l危物種的保護(hù)樹(shù)立了良好的典范[2]。中國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明和諧美麗新中國(guó)，保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物等自然資源將顯得更為重要。

CITES公約在中國(guó)的實(shí)施，對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)外瀕危野生動(dòng)植物資源起到了很重要的作用，尤其是那些進(jìn)入中國(guó)的在中國(guó)無(wú)自然分布或者已經(jīng)野外滅絕的動(dòng)植物物種資源。當(dāng)然，CITES公約在中國(guó)要得到貫徹并執(zhí)行，必須要得到國(guó)內(nèi)相應(yīng)法律法規(guī)的配合。近40年來(lái)，我國(guó)配套的法律法規(guī)在執(zhí)行CITES公約方面起到了良好的助力，在打擊涉及CITES附錄物種的違法犯罪方面收到了良好的效果；我國(guó)瀕危物種的保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)，森林公安和海關(guān)緝私部門(mén)多次獲得了克拉克·巴文野生動(dòng)植物國(guó)際執(zhí)法獎(jiǎng)，受到了廣泛的贊譽(yù)[3-5]。但是，目前我國(guó)在CITES公約附錄動(dòng)物的保護(hù)執(zhí)法中也還存在一些銜接方面的問(wèn)題，需要進(jìn)一步梳理并研究，以便下次相關(guān)法律法規(guī)修訂時(shí)能理順，使相關(guān)的執(zhí)法更順暢，更有力度，取得更好的效果，更好地保護(hù)國(guó)際瀕危野生動(dòng)物。

1 存在的問(wèn)題

1.1 保護(hù)級(jí)別參照困難

2017年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條提出“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄，經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核準(zhǔn)，在本法適用范圍內(nèi)可以按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物管理”。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》(林安發(fā)[2001]156號(hào))規(guī)定“非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售、走私《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ所列陸生野生動(dòng)物的，其立案標(biāo)準(zhǔn)參照附表中同屬或者同科的國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的立案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

由于上述有關(guān)的法律法規(guī)都比較籠統(tǒng)，且存在新法舊規(guī)同時(shí)都在執(zhí)行，具體操作的時(shí)候就存在保護(hù)級(jí)別不對(duì)應(yīng)或者分類(lèi)地位不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。

有些國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的野生動(dòng)物物種與國(guó)內(nèi)分布的物種同科同屬，但是保護(hù)級(jí)別不同，即CITES公約附錄Ⅰ中列入的動(dòng)物有些在中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄里沒(méi)有與其同科同屬的國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物，要想對(duì)應(yīng)參照就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如非洲灰鸚鵡(Psittacuserithacus)目前在CITES公約里列入附錄I，對(duì)應(yīng)參照就應(yīng)該是中國(guó)分布的鸚鵡科(Psittacidae)中的Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，而實(shí)際情況是中國(guó)分布的所有的鸚鵡都是Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

類(lèi)似的情況是，有些列入CITES公約附錄Ⅱ的物種在中國(guó)分布的與其同科同屬的物種里沒(méi)有國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物可供參照。例如，近年來(lái)兩棲爬行動(dòng)物寵物飼養(yǎng)和貿(mào)易已成為不可遏制的潮流[6-7]。有很多尋求刺激的年輕人喜歡當(dāng)寵物養(yǎng)的球蟒(Pythonregius)屬于蟒科(Pythonidae)[8]，而我國(guó)的蟒科動(dòng)物中只有蟒(Pythonmolurus)是國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)保護(hù)動(dòng)物，與球蟒被列入CITES公約附錄Ⅱ不對(duì)應(yīng)。

另外，有些CITES公約附錄Ⅰ或Ⅱ中的物種在中國(guó)就沒(méi)有與其同科同屬的物種分布或者同科同屬的物種就沒(méi)有被列入我國(guó)的重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄。例如，鱷目(Crocodylia)鱷科(Crocodylidae)的暹羅鱷(Crocodylussiamensis)被列入CITES公約附錄Ⅰ，我國(guó)分布的鱷目鼉科(Alligatoridae)的揚(yáng)子鱷(Alligatorsinensis)被列入國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄[9]，保護(hù)級(jí)別雖然對(duì)應(yīng)，但是分類(lèi)地位不相同，即不屬于同一個(gè)科或?qū)?，按現(xiàn)有的立案標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋?zhuān)瑒t不可參照。類(lèi)似的還有紅尾蚺(Boaconstrictor)、綠樹(shù)蟒(Chondropythonviridis)、各種避役(Chamaeleospp.)等物種。

1.2 涉案價(jià)值不易核定

目前進(jìn)入到我國(guó)的CITES公約附錄動(dòng)物種類(lèi)非常豐富，相應(yīng)的動(dòng)物制品也越來(lái)越多，我國(guó)關(guān)于此類(lèi)動(dòng)物制品的立案通常是根據(jù)其價(jià)值來(lái)確定的。目前關(guān)于CITES公約附錄動(dòng)物制品價(jià)值的核定要根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2017年公布的46號(hào)令《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》來(lái)執(zhí)行。該令第八條提到《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄所列在我國(guó)沒(méi)有自然分布的野生動(dòng)物，已經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理的，該野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值按照與其同屬、同科或者同目的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的價(jià)值核算。而同一文件的第五條提到“野生動(dòng)物制品的價(jià)值，由核算其價(jià)值的執(zhí)法機(jī)關(guān)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況予以核算，但不能超過(guò)該種野生動(dòng)物的整體價(jià)值”。

新的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》自2017年1月1日起實(shí)施以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局沒(méi)有對(duì)CITES公約附錄所列在我國(guó)沒(méi)有自然分布的野生動(dòng)物的物種進(jìn)行過(guò)核準(zhǔn)，只能按原林業(yè)部(林護(hù)通字[1993]48號(hào))文件《林業(yè)部關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的通知》來(lái)執(zhí)行。而此文件至今已有25年，過(guò)于老舊，CITES公約附錄Ⅰ中的暹羅鱷在中國(guó)有大量合法與非法的繁育，如果還將其核定為國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，參照國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物揚(yáng)子鱷來(lái)折算其價(jià)值則明顯過(guò)高。

如上文所述，“野生動(dòng)物制品的價(jià)值，由核算其價(jià)值的執(zhí)法機(jī)關(guān)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況予以核算，但不能超過(guò)該種野生動(dòng)物的整體價(jià)值”。如何根據(jù)實(shí)際情況予以核算？該評(píng)估方法無(wú)具體細(xì)則，其價(jià)值變動(dòng)幅度過(guò)大，不具備可操作性，不利于保護(hù)執(zhí)法。因?yàn)榱职舶l(fā)[2001]156號(hào)文件的立案標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于珍貴瀕危野生動(dòng)物制品的立案標(biāo)準(zhǔn)中有兩檔，野生動(dòng)物制品價(jià)值達(dá)10萬(wàn)元或非法獲利5萬(wàn)元應(yīng)該立重大刑事案件，制品價(jià)值達(dá)20萬(wàn)元或非法獲利10萬(wàn)元應(yīng)該立特別重大刑事案件。評(píng)估的價(jià)值變動(dòng)幅度過(guò)大，可能導(dǎo)致的直接結(jié)果就是不同人、不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)、不同評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值就會(huì)有很大差異，會(huì)造成案件的性質(zhì)截然不同。

1.3 保護(hù)名錄更新不同步

由于我國(guó)地域比較遼闊，物種比較豐富，對(duì)很多動(dòng)物的研究不是很透徹，再加上不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一致，水生動(dòng)物和陸生動(dòng)物的管理部門(mén)不同，造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄自1989年公布以后，除了2002年10月24日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將麝科(Moschidae)動(dòng)物的保護(hù)級(jí)別從國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物調(diào)整為Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物以外，近30年來(lái)幾乎沒(méi)有什么變動(dòng)。2000年由國(guó)家林業(yè)局制定并公布的《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》(2017年改稱《有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物保護(hù)名錄》，簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”名錄)也有18年未曾變動(dòng)。然而，整個(gè)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，各種動(dòng)物的瀕危情況也發(fā)生了很大變化，CITES公約附錄則是根據(jù)物種的瀕危情況在很短的間隔時(shí)間就會(huì)變更。因此，目前的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)的野生動(dòng)物保護(hù)名錄與CITES公約附錄動(dòng)物名錄不同步，造成在中國(guó)分布的列入CITES公約附錄中的動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度有偏差。

比如穿山甲(Manisspp.)在全世界共有8種[10]，由于藥用、食用和棲息地破壞等諸多原因，現(xiàn)在已經(jīng)非常瀕危，第17屆CITES公約締約方大會(huì)已將其提升為CITES附錄Ⅰ的物種，嚴(yán)格禁止貿(mào)易。然而，目前在中國(guó)分布的穿山甲(Manispentadactyla)仍然為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，雖然8種穿山甲都列入了CITES公約附錄Ⅰ，但在中國(guó)目前也只能按Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定來(lái)立案。

1.4 執(zhí)法程度有偏差

有不少在我國(guó)分布的物種，既被列入了“有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”名錄(簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”名錄)，同時(shí)也被列入了CITES公約附錄Ⅱ。如果按照《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2000]37號(hào))，列入CITES公約附錄Ⅱ的物種按珍貴瀕危物種對(duì)待，就應(yīng)該對(duì)應(yīng)Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物，而如果按照原林業(yè)部的文件，只有非原產(chǎn)我國(guó)的CITES公約附錄Ⅱ的物種才能核準(zhǔn)為Ⅱ級(jí)。就其效力來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是時(shí)間在后的最高人民法院的司法解釋大于已被裁撤的林業(yè)部的部門(mén)規(guī)定，也即是這些物種在中國(guó)本來(lái)就有分布列入“三有動(dòng)物”名錄的動(dòng)物得按珍貴瀕危動(dòng)物對(duì)待。其結(jié)果就是，根據(jù)相應(yīng)的立案標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)按“三有動(dòng)物”可能不夠刑事案件的行為，現(xiàn)在按“珍貴瀕危動(dòng)物”就達(dá)到了刑事案件的構(gòu)成要件。例如豹貓(Prionailurusbengalensis)、畫(huà)眉(Garrulaxcanorus)、銀耳相思鳥(niǎo)(Leiothrixargentauris)、鷯哥(Graculareligiosa)、孟加拉眼鏡蛇(Najakaouthia)等中國(guó)分布的既列入“三有動(dòng)物”名錄同時(shí)又列入CITES公約附錄Ⅱ的物種，目前在自然狀態(tài)下還是比較常見(jiàn)的，人工繁育的種群數(shù)量也比較大，如果將其作為CITES公約附錄Ⅱ物種以“珍貴瀕危野生動(dòng)物”來(lái)對(duì)待，非法捕捉、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸和出售這類(lèi)動(dòng)物都構(gòu)成犯罪，花鳥(niǎo)市場(chǎng)中買(mǎi)賣(mài)畫(huà)眉、鷯哥等動(dòng)物都將構(gòu)成犯罪[11-12]。很明顯，如此執(zhí)法就會(huì)過(guò)重，將普通的養(yǎng)鳥(niǎo)人作為罪犯進(jìn)行打擊，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，違背了立法的初衷。也有不同地方對(duì)司法解釋和部門(mén)規(guī)章采用另外的處理方式，認(rèn)為主管部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物的情況更了解，更加專(zhuān)業(yè)，應(yīng)該根據(jù)主管部門(mén)的行政規(guī)章來(lái)執(zhí)法。但是，主管部門(mén)制定的“三有動(dòng)物”名錄已有18年未更新，原有的問(wèn)題也沒(méi)有得到修正，據(jù)此執(zhí)法對(duì)某些物種而言則又存在執(zhí)法過(guò)輕的問(wèn)題。例如，東方白鸛(Ciconiaboyciana)數(shù)量非常稀少[13]，在中國(guó)被列入“三有動(dòng)物”名錄，同時(shí)也列入了CITES公約附錄Ⅰ，但是涉及“三有動(dòng)物”的罪名只有“非法狩獵罪”，收購(gòu)、運(yùn)輸、出售這些動(dòng)物都不構(gòu)成犯罪，對(duì)懲治這類(lèi)犯罪活動(dòng)的執(zhí)法力度是很小的。因此，這類(lèi)在中國(guó)有分布列入CITES公約附錄Ⅰ的動(dòng)物的保護(hù)執(zhí)法力度則偏輕，沒(méi)有達(dá)到列入CITES公約附錄Ⅰ的目的。

1.5 鑒定難度大

在保護(hù)執(zhí)法中，需要對(duì)動(dòng)物的物種進(jìn)行鑒定，以確定是否屬于CITES公約附錄物種。然而由于CITES公約是國(guó)際公約，附錄中的動(dòng)物來(lái)自全球，種類(lèi)極其豐富，其中有些物種列入了附錄，而有些相似的物種卻沒(méi)有列入附錄。要將這些種類(lèi)極豐富的或者極近似的物種確定出來(lái)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人而言都有很大的難度。而且隨著我國(guó)法治化國(guó)家建設(shè)的需要，以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的相關(guān)文件出臺(tái)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人都提出了更高的要求。目前，能從事CITES公約附錄動(dòng)物鑒定的有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員都很缺乏。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與國(guó)際上的來(lái)往越來(lái)越頻繁，從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的CITES公約附錄動(dòng)物也越來(lái)越多。由于執(zhí)法中涉及的附錄動(dòng)物物種數(shù)量多，來(lái)源地豐富，有不少物種在中國(guó)甚至沒(méi)有同科的動(dòng)物，例如懸猴科(Cebidae)、吸蜜鸚鵡科(Loriidae)、美洲鬣蜥科(Iguanidae)、避役科(Chamaeleonidae)等很多科的動(dòng)物，我國(guó)的鑒定人員可能根本就沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這些動(dòng)物，要想準(zhǔn)確確定其物種是非常困難的，超出了現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的鑒定能力。由于來(lái)源地不同，世界各地對(duì)這些物種的研究也不一樣，有些新近發(fā)現(xiàn)的物種可能還沒(méi)有更進(jìn)一步的研究，用于鑒定的資料還不全面，而且我國(guó)的各鑒定機(jī)構(gòu)也很難收集齊全分布于全球的所有CITES公約附錄動(dòng)物的鑒定資料。

由于鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定資料的欠缺，鑒定人員的鑒定能力不足，目前關(guān)于CITES公約附錄動(dòng)物的鑒定也還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。CITES公約現(xiàn)有183個(gè)締約方，各方的執(zhí)法情況和力度都會(huì)有差異，例如對(duì)象牙的貿(mào)易，中國(guó)和美國(guó)的國(guó)內(nèi)執(zhí)法就有很大差異。自2018年1月1日起，中國(guó)已在國(guó)內(nèi)全面禁止了象牙的商業(yè)貿(mào)易，而美國(guó)的情況就不一樣。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，服務(wù)于執(zhí)法的物種鑒定也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，不利于CITES公約附錄動(dòng)物物種執(zhí)法信息的交流，這些都給執(zhí)法帶來(lái)了很多困難。

2 對(duì)策

隨著人類(lèi)活動(dòng)的日益全球化，CITES公約附錄動(dòng)物的保護(hù)執(zhí)法也會(huì)越來(lái)越重視，這也是共建全球人類(lèi)命運(yùn)共同體的一個(gè)部分。針對(duì)上述CITES公約附錄動(dòng)物在我國(guó)保護(hù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出如下相應(yīng)對(duì)策，以期能進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)執(zhí)法，更好地保護(hù)CITES附錄動(dòng)物。

2.1 加強(qiáng)對(duì)CITES公約保護(hù)機(jī)制的研究

CITES公約已成為控制野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、保護(hù)生物多樣性的一項(xiàng)有效的、可操作性強(qiáng)的國(guó)際條約[1]。我國(guó)是CITES公約的締約方，積極履約必須以對(duì)公約的了解和掌握為基礎(chǔ)，我國(guó)有必要加強(qiáng)CITES公約研究[14]。

要加強(qiáng)對(duì)公約條款的研究，CITES公約在我國(guó)要符合實(shí)際的國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)本土化，要與我國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)結(jié)合起來(lái)。既要履行對(duì)公約的約定，又要符合我國(guó)的實(shí)際情況，還需要把我國(guó)需要國(guó)際配合執(zhí)法的物種加入到公約附錄中去，加強(qiáng)瀕危物種進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)范和監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)公約涉及物種保護(hù)、物種管理、相關(guān)立法和執(zhí)法以及相關(guān)合作的機(jī)制也需要進(jìn)行研究。

2.2 加強(qiáng)相關(guān)的國(guó)際合作

CITES公約是一個(gè)國(guó)際條約，在執(zhí)行的過(guò)程中，不可避免地需要加強(qiáng)相關(guān)的國(guó)際合作。

首先，要加強(qiáng)物種信息的國(guó)際合作。CITES公約附錄動(dòng)物的物種信息是非常重要的，這是公約控制野生動(dòng)物及其制品國(guó)際貿(mào)易的根本和基礎(chǔ)。如前文所述，CITES公約附錄動(dòng)物關(guān)注的是全球的珍貴瀕危動(dòng)物，而這些物種的信息沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可能全部收集齊全，它需要國(guó)際合作以保證物種的信息能廣泛傳遞，讓執(zhí)法者能準(zhǔn)確確定控制的對(duì)象，否則會(huì)發(fā)生張冠李戴的情況：該被保護(hù)的沒(méi)有得到保護(hù)，不該被保護(hù)的反而得到了保護(hù)[15]。

其次，要加強(qiáng)執(zhí)法信息的國(guó)際合作。CITES公約附錄動(dòng)物及其制品的非法貿(mào)易是國(guó)際化的，有多個(gè)中間環(huán)節(jié)。其各環(huán)節(jié)和渠道的封堵和執(zhí)法也需要國(guó)際合作，來(lái)源地、中轉(zhuǎn)地和目的地大多數(shù)時(shí)候會(huì)跨越多個(gè)國(guó)家，需要各個(gè)國(guó)家之間互通信息、互相配合。非法貿(mào)易的過(guò)程中還涉及資金的流動(dòng)，運(yùn)輸工具移動(dòng)和違法犯罪人員的活動(dòng)，這些都需要通過(guò)國(guó)際合作來(lái)提供信息。

2.3 加強(qiáng)CITES公約附錄動(dòng)物的研究

CITES公約附錄動(dòng)物是我們保護(hù)執(zhí)法的對(duì)象，要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)執(zhí)法，必須要加強(qiáng)對(duì)CITES公約附錄物種的研究。

CITES公約附錄動(dòng)物與我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)名錄及“三有動(dòng)物”名錄采用的分類(lèi)系統(tǒng)目前也不一致，有些物種還存在同物異名的情況，目、科等級(jí)別的分類(lèi)階元也有不統(tǒng)一的情況。我國(guó)的野生動(dòng)物名錄一般以種為具體的保護(hù)對(duì)象，而CITES公約附錄中有些物種則以種下分類(lèi)階元——亞種甚至根據(jù)來(lái)源地確定保護(hù)對(duì)象，在具體的保護(hù)執(zhí)法工作中如何更準(zhǔn)確地實(shí)施是很重要的。這些情況都需要在對(duì)附錄物種進(jìn)行研究后，加以明確，使之與國(guó)際接軌。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)在我國(guó)分布的CITES公約附錄動(dòng)物的數(shù)量、種群情況和生存狀況的研究。對(duì)于既列入CITES公約附錄也列入“三有動(dòng)物”名錄的動(dòng)物要挑出來(lái)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究，確實(shí)非常瀕危的動(dòng)物應(yīng)該逐一核定為珍貴、瀕危動(dòng)物，數(shù)量很多且生存狀況良好的動(dòng)物則明確為一般保護(hù)動(dòng)物。

2.4 加快法律法規(guī)的制定

2017年1月1日起新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》正式實(shí)施，其中提到了CITES公約附錄動(dòng)物在中國(guó)的保護(hù)條款。然而配套的法規(guī)和細(xì)則目前還有很不完備的地方，有的法規(guī)和細(xì)則還沒(méi)制定，有的還是以過(guò)去的文件來(lái)代替，還有的則在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不具有可操作的情況，比如如何參照級(jí)別、核定價(jià)值等。這些情況都不利于CITES公約附錄動(dòng)物在中國(guó)的保護(hù)執(zhí)法。因此，必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，并根據(jù)執(zhí)行情況不斷加以修正，使CITES公約附錄動(dòng)物的保護(hù)在中國(guó)落到實(shí)處。

主管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)CITES公約附錄動(dòng)物在我國(guó)保護(hù)執(zhí)法的具體情況，制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)對(duì)其如何參照在我國(guó)分布的野生動(dòng)物的保護(hù)級(jí)別進(jìn)行規(guī)定。

主管部門(mén)需要對(duì)常見(jiàn)涉案附錄動(dòng)物制品的價(jià)值情況進(jìn)行調(diào)查，制定相應(yīng)的動(dòng)物制品價(jià)值折算細(xì)則，規(guī)定不同動(dòng)物種類(lèi)、不同動(dòng)物制品類(lèi)型應(yīng)該如何折算其價(jià)值。

同時(shí)，主管部門(mén)還需要積極協(xié)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)涉及的各部門(mén)，及時(shí)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄加以更新，盡量與CITES公約附錄動(dòng)物名錄的更新同步，使之與國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法相銜接。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物鑒定技術(shù)與規(guī)范的研究

CITES附錄動(dòng)物及其制品的鑒定難度大主要是物種豐富、鑒定資料、鑒定技術(shù)和規(guī)范欠缺，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)動(dòng)物鑒定技術(shù)和規(guī)范的研究。一方面可以通過(guò)國(guó)際合作，獲得國(guó)際上成熟的物種鑒定技術(shù)和規(guī)范，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，內(nèi)化為我國(guó)的鑒定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面各從事動(dòng)物研究和鑒定的機(jī)構(gòu)要聯(lián)合起來(lái)，從不同的角度相互協(xié)作，加強(qiáng)我國(guó)野生動(dòng)物鑒定技術(shù)的研究，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[16]，尤其是需要加強(qiáng)CITES公約附錄動(dòng)物近緣物種及其制品的鑒定方法和技術(shù)的研究，為野生動(dòng)物的保護(hù)執(zhí)法提供技術(shù)支撐。