探索縣域社會(huì)治理新路子
——西吉縣創(chuàng)新社會(huì)治理的調(diào)查與思考

高 紅

寧夏西吉縣委黨校，寧夏 西吉 756299

近年來(lái)，寧夏西吉縣在縣域社會(huì)治理方面，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以和諧為目標(biāo)，積極創(chuàng)新舉措，大膽實(shí)踐，形成不少特色亮點(diǎn)，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓群眾在共同參與平安建設(shè)的過(guò)程中收獲更多的安全感、獲得感和幸福感，走出了一條新時(shí)代縣域社會(huì)治理的新路子。

一、社會(huì)治理工作取得的成效

(一)社會(huì)矛盾化解機(jī)制初步建立。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都成立了綜治工作中心，村(居)設(shè)立了綜治工作站，學(xué)校、幼兒園設(shè)立了警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)村綜治專(zhuān)干和專(zhuān)(兼)職調(diào)解隊(duì)伍?；窘ǔ闪恕皺M向到底，縱向到邊”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)、村(社區(qū))三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步健全了矛盾糾紛排調(diào)、重大矛盾糾紛“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、情報(bào)信息綜合研判及分流交辦、督查督辦等工作機(jī)制。一是建立了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。二是建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。三是建立了信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。

(二)社會(huì)治安防控體系逐步完善。對(duì)涉惡、涉毒、涉槍犯罪堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)即查，露頭就打”，對(duì)突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)堅(jiān)持“出現(xiàn)就整，根治隱患”，深入推進(jìn)了“平安西吉”建設(shè)。一實(shí)施“三大工程”，社會(huì)管控能力進(jìn)一步提升。二開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和“預(yù)防打擊“兩搶一盜”犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)社會(huì)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是開(kāi)展治安亂點(diǎn)整治工作，公共安全治理體系進(jìn)一步完善。

(三)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。一嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)考核創(chuàng)建內(nèi)容。制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和諧寺、觀、教堂量化考核辦法。同時(shí)，縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)(單位)創(chuàng)建工作進(jìn)行實(shí)施督查和量化考核。二載體引導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合縣“4166”工作思路，設(shè)計(jì)了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村(社區(qū))、示范機(jī)關(guān)、示范企業(yè)、示范學(xué)校、“和諧寺觀教堂”等七大系列創(chuàng)建工作載體，以中小學(xué)生、國(guó)家公職人員、宗教人士和信仰群眾、非公企業(yè)為重點(diǎn)，探索開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“五項(xiàng)特色教育”，大力開(kāi)展宗教界人士“素質(zhì)提升工程”；持續(xù)開(kāi)展名族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“六進(jìn)”活動(dòng)，有效擴(kuò)大了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的覆蓋面。四多形式宣傳創(chuàng)建活動(dòng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)及學(xué)校、宗教場(chǎng)所都利用宣傳欄、展板等形式宣傳民族團(tuán)結(jié)知識(shí)，創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展；在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”專(zhuān)欄，大力宣傳近年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，形成了人人關(guān)心團(tuán)結(jié)、人人珍視團(tuán)結(jié)良好氛圍。

二、西吉縣社會(huì)治理方面存在的主要問(wèn)題

一信訪領(lǐng)域積案多、總量大仍是突出問(wèn)題。近年來(lái)全縣雖然通過(guò)突出信訪問(wèn)題整治活動(dòng)的開(kāi)展，有效地化解了一批老案、積案，效果明顯，但由于各種原因仍然存在積案較多、總量較大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些信訪問(wèn)題涉及面廣，遺留時(shí)間長(zhǎng)，解決難度大，需要各級(jí)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，綜合解決存在的問(wèn)題，在化解矛盾糾紛時(shí)間上相對(duì)要長(zhǎng)，不能完全做到案結(jié)事了；部分群眾在利益受到侵害時(shí)，不是通過(guò)正常渠道尋求解決，而是帶著偏激情緒越級(jí)重訪和無(wú)理纏訪。二社會(huì)治理基層基礎(chǔ)仍較薄弱。近年來(lái)，全縣下大力氣抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)重組綜治中心，工作力量分散、形不成合力的問(wèn)題得到了一定緩解，建立工作運(yùn)行機(jī)制。但基層綜治維穩(wěn)力量不足、社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題仍未從根本上解決。如公安警力編制與全縣人口比例為萬(wàn)分之五點(diǎn)三，在全區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)最低。三立體化治安防控體系仍不健全。隨著近年視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投入加大，全縣技防體系建設(shè)初具規(guī)模，防控水平有了明顯提升。但在圖像采集點(diǎn)覆蓋率、清晰度、完好率等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量不足，視頻監(jiān)控系統(tǒng)深度應(yīng)用和信息化管控效果不夠明顯。特別是農(nóng)村視頻監(jiān)控仍存在盲區(qū)，群防群治力量薄弱，治安管控能力比較脆弱。四矛盾糾紛排查化解機(jī)制仍不完善。西吉縣作為寧夏人口第一大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，貧困人口多，群眾生產(chǎn)生活中積累的不同訴求與發(fā)展建設(shè)過(guò)程中新產(chǎn)生的如征地拆遷、換屆選舉、精準(zhǔn)扶貧等新舊矛盾問(wèn)題交織疊壓，凸顯多發(fā)。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)矛盾糾紛排查化解“兩排查一分析”例會(huì)堅(jiān)持不夠，排查化解兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，一些矛盾糾紛應(yīng)排查未排查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)錄入未錄入，導(dǎo)致一些問(wèn)題未能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)化解。

三、加強(qiáng)西吉社會(huì)治理工作的建議

一狠抓突出信訪問(wèn)題治理。扎實(shí)推進(jìn)信訪領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，做實(shí)信訪基礎(chǔ)工作。以“事要解決”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)等辦法，及時(shí)妥善地處理信訪問(wèn)題。對(duì)排查梳理的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體，要進(jìn)一步壓實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，推動(dòng)事要解決。加大信訪督查督辦和解決重點(diǎn)地區(qū)涉訪問(wèn)題的工作力度，有效預(yù)防群體事件的發(fā)生。二不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)工作。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮好綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作功能。堅(jiān)持基層矛盾糾紛“兩排查一分析”例會(huì)制度，定期研判和分析轄區(qū)內(nèi)治安形勢(shì)，確保各類(lèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控到位、防止小事端引發(fā)大事件；堅(jiān)持矛盾糾紛邊排查化解、做到所有矛盾糾紛全部上網(wǎng)，可追溯、可查詢(xún)。三扎實(shí)開(kāi)展矛盾問(wèn)題排查化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要按照“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)排查化解“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)宗教內(nèi)部矛盾糾紛和因婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地權(quán)屬等引發(fā)矛盾糾紛的排查化解，確保不留“死角”。對(duì)自治區(qū)交辦的還未化解的矛盾問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要逐案明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、化解措施、化解時(shí)間、穩(wěn)控方案，確保這些矛盾問(wèn)題扎實(shí)有效解決。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)治理，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，化解在基層一線(xiàn)。四著力推進(jìn)打防管控一體化建設(shè)。要繼續(xù)緊盯平安西吉建設(shè)四項(xiàng)約束性指標(biāo)，加大社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治力度，加大對(duì)命案、專(zhuān)業(yè)性團(tuán)伙犯罪、“兩搶一盜”犯罪和電信詐騙、傳銷(xiāo)、非法集資等違法犯罪的預(yù)防打擊力度，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有防控資源，大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)立體化治安防控體系不斷健全和完善，切實(shí)提升防控實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒人員等特殊人群管理，堅(jiān)決防止發(fā)生個(gè)人極端事件，將平安西吉打造成和諧西吉。五持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督辦。縣綜治辦應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)綜治和平安建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況開(kāi)展全面、深入、細(xì)致的督導(dǎo)檢查，并結(jié)合社會(huì)治理工程考核，維穩(wěn)和矛盾糾紛排除化解不力，造成不穩(wěn)定案(事)件的將采取“通報(bào)批評(píng)”、“領(lǐng)導(dǎo)約談”、“責(zé)任追究”等措施，切實(shí)有效落實(shí)綜治責(zé)任制，確保西吉縣社會(huì)大局穩(wěn)定。