從《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂看從嚴(yán)管黨治黨

魏娟輝

西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710065

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次會議上提出的重要任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)的頒布是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴(yán)管黨治黨的重要步驟，是解決我們黨目前存在的現(xiàn)實(shí)問題的必然要求。中共中央于2018年8月26日公布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是1997年以來《條例》的第三次修改，是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對于嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，《條例》三年內(nèi)兩次修訂，釋放出我黨扎緊制度的籠子、從嚴(yán)管黨治黨的強(qiáng)烈信號。

一、《條例》修訂的必要性

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，“是堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是落實(shí)十九大提出的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)五個建設(shè)的新要求”[1]，也是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》的要求，為黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)提供了有力而具體的抓手。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任馬森述在接受訪談時談到：“這次修訂條例，黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)再部署、再動員”。黨的十八大以來，黨堅(jiān)持“實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后”的原則，不斷制定、修改、完善黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的紀(jì)律建設(shè)面對的新形勢，特別是黨內(nèi)存在的違紀(jì)現(xiàn)象迫切需要推進(jìn)黨的紀(jì)律處分制度與時俱進(jìn)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)。要對黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的突出問題，特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定，不斷修訂和完善制度。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本保證，用紀(jì)律建設(shè)保障黨章的具體化和遵守落實(shí)。嚴(yán)明紀(jì)律要貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程，堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國的有效銜接。

二、新修訂《條例》的特點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共分三編、十一章、142條，《條例》自2018年10月1日起施行。與原《條例》相比，新修訂的《條例》新增11條，修改65條，整合2條。新修訂的《條例》著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性。

(一)進(jìn)一步突顯政治性

黨的政治紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)管黨治黨的根本保證，黨的十八大報告明確提出黨的紀(jì)律建設(shè)概念，之后，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中部署了新時代黨的建設(shè)總要求，再次把黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要方面，建立、建設(shè)和完善黨的紀(jì)律處分制度是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要保障，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分。

新修訂的《條例》進(jìn)一步突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)紀(jì)法貫通、紀(jì)法協(xié)同，強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展、標(biāo)本兼治?！鞍褕?jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵2]新修訂的《條例》新增“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果”“對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”等重要條款，對違反政治紀(jì)律行為表述更清晰、界定更精準(zhǔn)。

(二)進(jìn)一步體現(xiàn)時代性

時代性是黨內(nèi)政治生活的動力和源泉，是中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、砥礪前行的重要品格。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力和改革開放近40年的奮斗，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。中國特色社會主義進(jìn)入新時代是中國發(fā)展新的歷史方位?！绷?xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須不斷地與時俱進(jìn)，修訂完善，以“確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。[3]在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須要在管黨治黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新問題、提出新要求、構(gòu)建新理論，尤其要加強(qiáng)對黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的研究，以促進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)與時代發(fā)展相互推進(jìn)。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，立足新時代，展現(xiàn)新作為。要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強(qiáng)人們?nèi)罕妼h和國家的認(rèn)同感、對自身生活的獲得感，這些都離不開堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作保證。秦嶺素有“國家中央公園”之稱，是重要生態(tài)屏障，然而，一些人在秦嶺北麓私建上百套別墅、破壞山體、隨意排放生活污水，甚至削平山坡，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。綠水青山就是金山銀山，為保護(hù)秦嶺水生態(tài)環(huán)境和自然資源，發(fā)揮秦嶺水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能，陜西省首次編制《秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃》，同時針對秦嶺北麓違建別墅問題開展徹查整治。專項(xiàng)整治工作紀(jì)檢組與西安市紀(jì)檢監(jiān)察組合署辦公，細(xì)化工作職責(zé)，積極配合查處違反政治紀(jì)律的行為。

修訂后的《條例》增寫“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”，“為貫徹堅(jiān)持新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了紀(jì)律保證?！盵4]

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)針對性

黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的實(shí)踐性，它來自于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐、規(guī)范實(shí)踐?！稐l例》針對管黨治黨實(shí)踐中存在的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為作出有針對性的規(guī)定。比如，新修訂的《條例》緊扣保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題等，增寫了“對貫徹五大發(fā)展理念不力、扶貧脫貧工作中侵害群眾利益、利用宗教或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’”等行為的處分規(guī)定。

《條例》規(guī)定：“在扶貧領(lǐng)域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分”。一些黨員干部，對扶貧惠農(nóng)資金物資吃拿卡要、截留私分、優(yōu)親厚友，破壞黨群關(guān)系，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，必須加強(qiáng)監(jiān)管從嚴(yán)懲治。

《條例》根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，針對一些突出問題，在原有的違反“六大紀(jì)律”行為中分別增加了以下違紀(jì)情形，即：干擾巡視巡查工作；黨員宗教信仰；借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等；民間借貸獲取大額回報；違規(guī)攬儲；利用宗教、黑惡勢力欺壓群眾；形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)；不重視家風(fēng)，對家屬失管失教。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)新《條例》

(一)正確理解《條例》修訂的精神實(shí)質(zhì)

要理解《條例》修訂的精神實(shí)質(zhì)，首先需要放到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體布局上來，《條例》的修訂，是從頂層制度設(shè)計(jì)方面對全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)化，也就是扎緊管黨治黨的制度籠子。其次，要把對新《條例》的理解和黨章聯(lián)系起來。在十九大報告中，黨內(nèi)法規(guī)被提升至更加重要的位置，全面從嚴(yán)治黨必須首先以黨章為依據(jù)，黨章是管黨治黨的綱領(lǐng)性制度和指導(dǎo)性文件。再次，要讓《條例》因地制宜、因崗制宜，要結(jié)合具體問題來理解?！稐l例》是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開出的負(fù)面清單，是他律，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為懲處的同時，也是警示、教育和保護(hù)，最大限度地讓其看到紅線和底線，不“觸電”、不“踩雷”。時刻保持高度警惕，始終做到警鐘長鳴。

(二)全方位多途徑學(xué)好《條例》

為了把《條例》學(xué)習(xí)好、貫徹好、遵守好、運(yùn)用好，近日來，各級黨組織迅速行動，第一時間借助網(wǎng)站、微信、學(xué)習(xí)會、討論會、大講堂等多種載體，采取集中學(xué)習(xí)、交流討論、個人心得等多種方式深入學(xué)習(xí)《條例》。堅(jiān)持原原本本學(xué)，對照2015年修訂的《條例》重點(diǎn)把握新修訂《條例》的內(nèi)涵和精髓，做到學(xué)懂弄通。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《條例》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持先學(xué)一步、深學(xué)一層，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和核心要義，在全國掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，營造遵規(guī)守紀(jì)的濃厚氛圍。修訂后的《條例》更加凸顯政治性，內(nèi)容設(shè)計(jì)更加科學(xué)，邏輯組織更加嚴(yán)謹(jǐn)，更具有指導(dǎo)性和可操作性，其特點(diǎn)可以用“一二三四五六七八”來概括：“一個思想”；“兩個堅(jiān)決擁護(hù)”；“三個重點(diǎn)”審查；“四個意識”“四種形態(tài)”；“五處紀(jì)法銜接”；“六個從重加重”；“七個有之”；“八種典型違紀(jì)行為”。

(三)在工作實(shí)踐中用好《條例》

《條例》的貫徹落實(shí)和有力實(shí)施，必須“抓住關(guān)鍵少數(shù)、堅(jiān)持以上率下；注重環(huán)環(huán)相扣、形成完整的實(shí)施鏈條；常抓不懈、建全長效機(jī)制”[5]從各地近年來典型案例的通報情況看，目前一些黨組織和黨員干部仍然不同程度地存在著紀(jì)律意識淡薄、紀(jì)律教育忽視、紀(jì)律執(zhí)行軟弱、紀(jì)律監(jiān)督缺失等問題。用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，各級黨委(黨組)必須用好《條例》這一管黨治黨的重器，立足于抓早抓小，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律前面，通過關(guān)口前移，常教育、常監(jiān)督、常提醒，對問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，使《條例》的約束力越來越強(qiáng)、執(zhí)行力越來越硬，踩不得、碰不得的威力越來越大，讓紀(jì)律面前沒有例外成為事實(shí)和現(xiàn)實(shí)?！稐l例》的學(xué)習(xí)要結(jié)合工作實(shí)踐，帶著問題學(xué)、聯(lián)系工作學(xué)，做到熟練運(yùn)用。