基層公務(wù)員能力建設(shè)路徑探索

田承先

中共唐河縣委黨校，河南 唐河 473400

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，國(guó)家公務(wù)員有著舉足輕重的地位，其綜合素質(zhì)的好壞、辦事效率的高低、服務(wù)水平的優(yōu)劣事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。這就為新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、公務(wù)員能力的涵義

公務(wù)員制度雖源自于我國(guó)古代的科舉制度，但現(xiàn)代公務(wù)員制度在我國(guó)仍舊屬于舶來(lái)品，起源于英國(guó)，在民國(guó)之后才由西方引入到我國(guó)的政治生活中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員制度取得的成績(jī)是有目共睹的，公務(wù)員在中國(guó)特社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的作用也是突出的，這是我國(guó)行政體制改革的基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。因此，公務(wù)員是一個(gè)特殊的群體，主要有三大特征：一是行為的公共性，即履行公職；二是身份的特殊性，即行政編制；三是收入的特殊性，即財(cái)政供給。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公務(wù)員就是具有行政編制、財(cái)政供給且履行公職的人員。能力，即為素質(zhì)，是指完成某項(xiàng)任務(wù)或目標(biāo)所具備的綜合素質(zhì)，并通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)所展現(xiàn)出的解決問(wèn)題的各種方法。公務(wù)員能力應(yīng)該指的是公務(wù)員依法履行公職的過(guò)程中所應(yīng)具備的各類(lèi)素質(zhì)，以及展現(xiàn)的各類(lèi)行為的總和。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)出的不足之處

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與深化行政體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，還存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是官本位思想殘留，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)是在封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，兩千余年的封建思想所束縛的政治社會(huì)也沒(méi)有徹底的發(fā)生改變，官本位思想在一定程度上依然存在，個(gè)別工作人員不作為慢作為亂作為，懶政怠政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能夠擺正自己的位置，不能夠做到以人為本，主動(dòng)服務(wù)觀念依然淡薄。

二是依法行政能力不強(qiáng)，誠(chéng)信原則缺失。黨的十五大提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略，并將其寫(xiě)入了憲法中。依法治國(guó)首要的就是要依法行政，依法行政就要求國(guó)家公務(wù)員在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)時(shí)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法和行政，遵循誠(chéng)實(shí)守信原則。然而在現(xiàn)實(shí)中，部分公務(wù)員法治觀念差，依法行政的能力不足，朝令夕改，喪失了基本的誠(chéng)信原則，與之相對(duì)應(yīng)的是群眾安全感缺乏，利益受損，進(jìn)而影響到了政府的公信力。

三是創(chuàng)新能力不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)。近些年來(lái)，國(guó)家的公務(wù)員招錄工作實(shí)施了“凡進(jìn)必考”的制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，但創(chuàng)新力還沒(méi)有被完全激發(fā)，相當(dāng)一部分公務(wù)員仍然采用老思維、老方法與群眾辦事交流。工作開(kāi)展過(guò)程中，以完成上級(jí)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，忽略具體事務(wù)的操作性，行為固化應(yīng)付了事，實(shí)效不明顯。尤其是在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能力尤顯不足，往往采取“捂蓋子”的方式，缺乏危機(jī)意識(shí)，錯(cuò)過(guò)處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，造成工作陷入被動(dòng)，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的后果，擴(kuò)大事件的影響力。

公務(wù)員能力建設(shè)過(guò)程中之所以會(huì)有這樣的問(wèn)題，主要有以下因素決定的：一是用人機(jī)制不健全，公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并沒(méi)有運(yùn)行于公務(wù)員管理全過(guò)程?，F(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍，一直存在只進(jìn)不出、出口不暢等現(xiàn)象，公務(wù)員新陳代謝機(jī)制不健全是造成公務(wù)員隊(duì)伍整體執(zhí)政能力不高的客觀因素之一。二是考核機(jī)制不完善，公務(wù)員工作缺乏積極性。我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)不明確，科學(xué)化實(shí)踐化程度低，評(píng)價(jià)缺乏客觀性偏重定性考核，忽視定量考核，雖然現(xiàn)在公務(wù)員考核以德能勤績(jī)廉五個(gè)方面為考評(píng)內(nèi)容，但缺乏細(xì)化指標(biāo)，不能正確的反映公務(wù)員的綜合能力。三是培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，不能滿(mǎn)足公務(wù)員個(gè)性化的需求。首先表現(xiàn)在培訓(xùn)理念上將培訓(xùn)作為一種獎(jiǎng)賞，不能覆蓋全體公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員；其次是培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單不科學(xué)，針對(duì)性不強(qiáng)，不能夠因材施教，不能夠滿(mǎn)足不同崗位類(lèi)型的公務(wù)員的需求；最后是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一，缺乏培訓(xùn)方式方法改革的動(dòng)力，特別是有一些地方的培訓(xùn)只是流于形式，不能達(dá)到應(yīng)有的效果。總而言之，主客觀原因的存在特別是主觀因素的影響，使得一部分公務(wù)員在日常工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得公務(wù)員能力建設(shè)出現(xiàn)了一些偏差。

三、公務(wù)員能力建設(shè)的路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代，公務(wù)員要牢牢把握新變化，切實(shí)落實(shí)新理念，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。這不僅是公務(wù)員能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，更是公務(wù)員能力素質(zhì)的基本要求。

(一)提高政治素養(yǎng)

公務(wù)員在能力建設(shè)過(guò)程中必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢守“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、樹(shù)立正確的政治方向和敏銳的政治鑒別力。當(dāng)前社會(huì)，隨著國(guó)內(nèi)的開(kāi)放程度逐漸加大，西方各類(lèi)思潮涌入我國(guó)的政治生活中，腐蝕或影響著公務(wù)員，動(dòng)搖其思想。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，等價(jià)交換原則會(huì)淡化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致人們貪圖享樂(lè)，不思進(jìn)取。因此，提高政治素養(yǎng)迫在眉睫：首先要不斷提高馬克思主義理論水平，時(shí)刻以黨的最新理論成果武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)和掌握黨的基本路線(xiàn)、方針、政策，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次要在工作中樹(shù)立典型，積極向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)、向典型學(xué)習(xí)、向模范學(xué)習(xí)，以先進(jìn)人物的事跡為榜樣，繼承和發(fā)揚(yáng)其精神，將其融入到自己的工作中去；同時(shí)還要向反面典型借鑒經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻警醒自己，不要犯同樣錯(cuò)誤。最后要牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)到群眾中去，在與群眾的工作中提高自己的政治素養(yǎng)。

(二)加強(qiáng)公共服務(wù)能力

深化行政體制改革要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)能力和水平，尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展的今天，人們對(duì)于公共服務(wù)的要求已不再簡(jiǎn)單的是提供服務(wù)，而是提高服務(wù)的效率。要加強(qiáng)公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要牢固樹(shù)立全新權(quán)益為人民服務(wù)的意識(shí)。二要正確認(rèn)識(shí)自己工作崗位的職責(zé)，努力提供自己本職工作的能力與水平。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀，在權(quán)力運(yùn)用中始終把服務(wù)放在首位；要牢記公仆意識(shí)，在工作中不摻雜個(gè)人因素；要切實(shí)遵守崗位要求，做到不缺位、不越位。三要提供公共服務(wù)的效率，構(gòu)建效率政府。這就要求公務(wù)員在提供服務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照程序辦事，要有大局觀，要提高執(zhí)行力，不推諉、不搪塞，努力為公眾提供一個(gè)良好的環(huán)境，是我們的軟環(huán)境進(jìn)一步得到提升。

(三)提高依法行政能力

公務(wù)員依法行政能力的高低直接關(guān)系著政府依法行政的水平，這就要求公務(wù)員不斷提高自己依法行政能力，具體來(lái)講應(yīng)該做多以下幾個(gè)方面：一是樹(shù)立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法治意識(shí)。我國(guó)有著兩千余年專(zhuān)制史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)，公務(wù)員在行使國(guó)家行政職權(quán)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，切實(shí)做到行為有據(jù)、程序合法，時(shí)刻體現(xiàn)公平公正意識(shí)。二是要牢牢把握依法行政的原則。這些基本原則包括有依法行政、合理行政、程序公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)守信等具體內(nèi)容。三是要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政的監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，只有對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督才能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目標(biāo)。除了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員廉政建設(shè)的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政的監(jiān)督，確保公務(wù)員在依法行政的過(guò)程中確實(shí)遵循依法行政的基本原則，真正做到符合最廣大人民的根本利益。四是要營(yíng)造良好的法治氛圍。法律的遵守是全社會(huì)的義務(wù)，只有在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)法制教育，樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威，使得每一位公民都能夠自覺(jué)的遵守法律，以法律為辦事之準(zhǔn)繩，那么公務(wù)員的依法行政自覺(jué)性就會(huì)在無(wú)形中得以提升，公務(wù)員的依法行政能力也隨之加強(qiáng)。

(四)提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力

提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力，首先要樹(shù)立創(chuàng)新思維，即在意識(shí)上把創(chuàng)新作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，而要?jiǎng)?chuàng)新首要的問(wèn)題是解放思想，樹(shù)立創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)意識(shí)創(chuàng)新。其次是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。萬(wàn)丈高樓平地起，基礎(chǔ)非常重要，創(chuàng)新不是憑空產(chǎn)生的，是一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，只要通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自己的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，在各種經(jīng)驗(yàn)和豐富知識(shí)的基礎(chǔ)上才能夠推動(dòng)工作上的創(chuàng)新。最后要形成持續(xù)有效的創(chuàng)新機(jī)制。其一為創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，最重要的保護(hù)則是允許探索、允許失敗。失敗是成功之母，不能夠因?yàn)閯?chuàng)新失敗而責(zé)備甚至是懲罰當(dāng)事人，任何工作的開(kāi)展都是由風(fēng)險(xiǎn)的，在限度內(nèi)對(duì)創(chuàng)新者進(jìn)行保護(hù)是極為重要的。其二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，俗話(huà)說(shuō)得好，重賞之下必有勇夫，雖然公務(wù)員工作性質(zhì)特殊，但適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)也是必需的?？梢酝ㄟ^(guò)建立行之有效的考核制度，將創(chuàng)新能力作為公務(wù)員考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)。其三為創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，為公務(wù)員的創(chuàng)新創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，包括在職學(xué)習(xí)等，使他們能夠始終站在時(shí)代前列和實(shí)踐前沿，始終掌握最新的知識(shí)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，保持旺盛的創(chuàng)造力和開(kāi)拓進(jìn)取精神。

(五)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

這是一名優(yōu)秀公務(wù)員的必備素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。必須要從多方面入手：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，做好主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備及知識(shí)儲(chǔ)備；二要強(qiáng)化實(shí)踐磨礪，提升公務(wù)員果斷決策能力；三要增強(qiáng)公務(wù)員突發(fā)事件防范意識(shí)，未雨綢繆，采取積極措施將突發(fā)事件先滅在萌芽狀態(tài)。四要注重輿論引導(dǎo)，特別在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要及時(shí)公布事件的相關(guān)信息，做到公開(kāi)透明，避免群眾出現(xiàn)恐慌，降低突發(fā)事件的升級(jí)化。