淺談互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化路徑

藍 婷

中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

一、互聯(lián)網(wǎng)治理的背景概述

(一)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展背景

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使得互聯(lián)網(wǎng)走進了世界范圍內(nèi)各個行業(yè)、領(lǐng)域以及人們的生活，任何人都可以不受時間、地點限制暢游于網(wǎng)絡(luò)中間，并可以隨時隨地產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)行為，從某種程度上說人們已經(jīng)越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)，尤其是我國當(dāng)前已經(jīng)成為世界上第一的互聯(lián)網(wǎng)大國，人們的生活服務(wù)、消費、金融等都與網(wǎng)絡(luò)密不可分，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會的重要延伸。在互聯(lián)網(wǎng)空間里，人們各種行為風(fēng)險性也越來越大，但是在風(fēng)險防范方面互聯(lián)網(wǎng)自身還難以實現(xiàn)有效規(guī)避，法律的規(guī)范和管理已經(jīng)成為網(wǎng)民們的迫切需求，但是由于立法的不完善，在互聯(lián)網(wǎng)龐大體系中還存在許多法外空間亟需填補。

(二)互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀

我國多年來一直推行依法治國，但是對互聯(lián)網(wǎng)這一新的社會空間領(lǐng)域法治卻沒有全面推行，這與我國依法治國理念已經(jīng)產(chǎn)生了偏差，因此理論上關(guān)于探討互聯(lián)網(wǎng)治理法治化的話題一直持續(xù)不斷?；ヂ?lián)網(wǎng)空間治理有兩套體系，一是互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)性管理，包括對網(wǎng)絡(luò)上的非法或不當(dāng)行為進行禁止和管理，二是國家法律的規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)空間具有特殊性，尤其是虛擬化法律的治理也帶來了很大難度，這也是當(dāng)前立法遲遲沒有健全起來的原因，但對互聯(lián)網(wǎng)進行法治化治理的方向是確定的，我們當(dāng)前要做的就是沿著這一方向不斷努力。

二、新時期互聯(lián)網(wǎng)治理法治化的必要性

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)普及程度已經(jīng)深刻影響了社會生產(chǎn)力、人們的生活并且逐漸成為國家行政管理的范疇，對互聯(lián)網(wǎng)進行治理已經(jīng)是社會管理的一部分，按照依法治國的基本方略，互聯(lián)網(wǎng)治理法治化也是必然發(fā)展趨勢。

(一)網(wǎng)絡(luò)時代到來，社會向網(wǎng)絡(luò)空間延伸需要進行法治化治理

世界上任何一個國家都有法律，法治是現(xiàn)代社會運行的基本框架，在法治要求下所有社會主體的行為都要符合法律要求。在社會發(fā)展中互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)主體也是社會主體的一部分，雖然空間是虛擬的，但是參與進去的主體都是現(xiàn)實社會生活中的人，網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間能夠進行互動聯(lián)系，包括買家與賣家之間的交易行為、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息和瀏覽信息的行為等，這些行為都是社會行為的一部分，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為社會延伸的重要部分，因此社會管理必須將網(wǎng)絡(luò)空間及網(wǎng)絡(luò)行為納入進來，按照依法治國要求進行法治化治理。

(二)對互聯(lián)網(wǎng)法治化治理是國家行政管理的重要內(nèi)容

政府依據(jù)國家權(quán)力對社會事務(wù)進行的管理就是行政管理，傳統(tǒng)行政管理本身就是一個龐大系統(tǒng)，覆蓋社會方方面面，互聯(lián)網(wǎng)時代是人們對現(xiàn)實社會空間的突破和延伸，網(wǎng)絡(luò)空間的概念本身就對國家主權(quán)管理提出了一個具有爭議性話題，但從網(wǎng)絡(luò)主體方面，盡管參與網(wǎng)絡(luò)空間的身份可以虛構(gòu)，但其社會屬性是確定的，作為社會主體的人按照屬地原則也要接受國家行政管理，從這一視角國家對網(wǎng)絡(luò)空間的管理也是應(yīng)然的。以我國來說，我國行政管理中堅持法治化管理，在拓展到互聯(lián)網(wǎng)空間進行管理也是不容改變的，因此法治化是國家行政管理的必然要求。

(三)對互聯(lián)網(wǎng)法治化治理是調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間利益關(guān)系的要求

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)人們的行為日益多樣化，尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)空間里提供了越來越豐富多樣的人際交往活動、交易活動等，人們對其在互聯(lián)網(wǎng)空間權(quán)益的保障意識逐漸增強，對互聯(lián)網(wǎng)空間的安全性也提出了更高的要求，因此必須有確定而有效的準(zhǔn)則來維系互聯(lián)網(wǎng)空間安全和秩序，法治化是互聯(lián)網(wǎng)治理中進行利益協(xié)調(diào)的首選，因為當(dāng)前現(xiàn)實社會生活中法治化已經(jīng)深入人心，并在調(diào)整人際關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系方面都相當(dāng)成熟，可以拓展其到互聯(lián)網(wǎng)空間進行利益調(diào)整。

三、我國在互聯(lián)網(wǎng)治理法治化中面臨的問題

(一)立法不健全，互聯(lián)網(wǎng)治理缺乏有效的管理制度

法治化治理的基礎(chǔ)就是必須擁有健全的法律體系，當(dāng)前我們在互聯(lián)網(wǎng)治理法治化上面臨的首要問題就是立法不健全，雖然關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)運行管理立法從多年前已經(jīng)開始探討，也制定出臺了多項法律法規(guī)，但立法體系不健全嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)治理管理制度的形成。立法不健全主要表現(xiàn)在三個方面：一是立法缺乏整體性和長遠性規(guī)劃，制定的立法之間有的存在重疊甚至存在沖突，尤其是法規(guī)和部門規(guī)章之間沖突使法律適用無從選擇；二是立法在內(nèi)容上原則性規(guī)范較多，實際操作性不強，在司法實踐中執(zhí)法人員對互聯(lián)網(wǎng)非法或不當(dāng)行為進行執(zhí)法時找不到具體標(biāo)準(zhǔn)，作為司法工作人員也不好把握，更不用說對互聯(lián)網(wǎng)主體的調(diào)整規(guī)范了；三是立法層級低，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的法律法規(guī)在總體數(shù)量上非常大，超過百余件，但其中法律法規(guī)數(shù)量非常少，大部分都是規(guī)章或者地方性法規(guī)形式，立法層級低不但影響互聯(lián)網(wǎng)立法整體的權(quán)威性，也暗藏著立法的不穩(wěn)定性。

(二)互聯(lián)網(wǎng)治理的行政規(guī)章多且缺乏服務(wù)保障理念

我國對互聯(lián)網(wǎng)的行政管理依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運營商、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)安全分別由不同部門負責(zé)治理，例如工信部負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，公安部負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，雖然在具體管理中也會有其他部門參與，但仍然有管理權(quán)限劃分，根據(jù)這種劃分，不同部門也會出臺不同的規(guī)章，這就形成了上文指出的互聯(lián)網(wǎng)治理中規(guī)章多的問題。行政管理在內(nèi)容上是既包括服務(wù)也包括治理，但是在互聯(lián)網(wǎng)管理中行政部門只強調(diào)了治理，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)保障，服務(wù)與治理之間存在著良性互動關(guān)系，只有做好服務(wù)，才能讓互聯(lián)網(wǎng)服從于行政法治管理。

(三)互聯(lián)網(wǎng)治理中政府行為失當(dāng)或缺位問題

當(dāng)前政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中所采用的方式手段也在社會上引起了不同看法，例如對一些網(wǎng)民實名舉報或者披露社會丑態(tài)現(xiàn)象，政府有時采取強制刪帖關(guān)閉網(wǎng)站甚至是對行政相對人進行拘留等強制性行政執(zhí)法，此種作為經(jīng)常會引發(fā)民眾不滿，也有學(xué)者指出政府上述行為并沒有法律依據(jù)，是失當(dāng)或嚴(yán)重的屬于違法行為。對互聯(lián)網(wǎng)中一些非行政行業(yè)或領(lǐng)域的爭端和糾紛，政府卻存在缺位，例如對網(wǎng)絡(luò)上的騰訊與360之間的大戰(zhàn)，雖是兩家企業(yè)之間糾紛，也給廣大應(yīng)用其軟件網(wǎng)民帶來了諸多不便，給整個網(wǎng)絡(luò)秩序也帶來了波動。但政府并沒有進行行政管理，并沒有體現(xiàn)法治化對網(wǎng)民利益和互聯(lián)網(wǎng)秩序的維護。

四、互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化路徑分析

(一)豐富并樹立互聯(lián)網(wǎng)治理法治化理念

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進行法治化治理必須要有正確的理念作為導(dǎo)向，筆者認為結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與勢頭，要改變傳統(tǒng)法治理念。首先要樹立國家權(quán)力控制理念，政府對互聯(lián)網(wǎng)進行治理不但是行使國家權(quán)力的要求和體現(xiàn)，也要防止濫用權(quán)力給網(wǎng)絡(luò)主體帶來利益侵害；其次，要樹立公平正義理念，對互聯(lián)網(wǎng)治理法治化推進根本目的就是為了維護社會穩(wěn)定秩序，保障公平正義；再次，還要樹立貫徹以人為本的管理理念，互聯(lián)網(wǎng)治理法治化要充分考慮治理對象的人本性，只有做到以人為本，才能讓互聯(lián)網(wǎng)主體對法治充滿信任和遵從法律要求。只有具備這樣考慮全面的理念，才能確保在互聯(lián)網(wǎng)治理上的科學(xué)與合理。

(二)建立健全互聯(lián)網(wǎng)治理立法規(guī)范

作為互聯(lián)網(wǎng)治理法治化的前提和基礎(chǔ)，立法完善是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，秉承著全面的法治化理念，在立法中要做好整體性規(guī)劃和長遠規(guī)劃，以建立完善的互聯(lián)網(wǎng)法治體系和制度為目標(biāo)，提高立法層級，由立法機關(guān)度現(xiàn)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)范進行梳理，制定頒布具有統(tǒng)一性的法律法規(guī)，消除當(dāng)前不同規(guī)章和不同地方規(guī)章之間的矛盾點，確定互聯(lián)網(wǎng)治理總體原則和具體規(guī)則，對互聯(lián)網(wǎng)主體合法權(quán)益給予立法確認與保障，對互聯(lián)網(wǎng)治理程序性規(guī)范，還要設(shè)計救濟方式，讓互聯(lián)網(wǎng)主體在權(quán)益受損時能夠獲得救濟。

(三)建立互聯(lián)網(wǎng)治理行政管理機制

政府對互聯(lián)網(wǎng)的行政管理是必要的，在推進互聯(lián)網(wǎng)治理法治化進程中要保證行政管理的合法化，除了為行政管理提供立法依據(jù)，還要建立互聯(lián)網(wǎng)治理的行政管理機制。筆者認為政府對互聯(lián)網(wǎng)的行政管理首先要做好服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)主體提供權(quán)益保障服務(wù)，也只有加強服務(wù)才能更全面的了解和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)空間的行為發(fā)生，才能更精準(zhǔn)更及時的進行治理；其次，政府對互聯(lián)網(wǎng)的治理還要在職能上進行劃分，明確分工與合作的要求，避免出現(xiàn)管理缺位的問題，同時也要避免出現(xiàn)推諉或者爭奪管理權(quán)的問題；再次，政府進行互聯(lián)網(wǎng)治理的行政行為本身也要依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，減少強行性方法運用。

(四)加強在網(wǎng)絡(luò)空間法治宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民知法守法

互聯(lián)網(wǎng)空間并不能作為法外空間，互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化除了要做好以上幾個方面的建設(shè)，還要做好法治宣傳，尤其是要在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行長期廣泛宣傳，同時也有必要在實體空間范圍內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)主題的法治宣傳，畢竟網(wǎng)絡(luò)空間的參與者也都是社會意義上的人，因此可以利用現(xiàn)實生活中宣傳欄、講座、廣播電視媒體等進行宣傳，讓廣大網(wǎng)民以及互聯(lián)網(wǎng)主體意識到互聯(lián)網(wǎng)空間范圍內(nèi)知法守法的重要性和必要性。