檢察機(jī)關(guān)不起訴案件的思考

周珍珍

三門(mén)縣人民檢察院，浙江 臺(tái)州 317100

一、不起訴案件現(xiàn)狀的原因分析

(一)不起訴率不高。近年來(lái)不起訴率雖然逐年在提高，但仍有很大的上升空間。不起訴權(quán)具有較大的自由裁量范圍，司法實(shí)踐中辦案人員遇到可訴可不訴的案件，大多不愿或者不敢行使不起訴權(quán)。一方面是由于辦案人員長(zhǎng)期以來(lái)形成的懲罰犯罪的本位思想，使其不愿免除對(duì)犯罪嫌疑人的刑事處罰；另一方面作出不起訴決定的工作量往往比起訴開(kāi)庭的工作量要多，不僅包括要調(diào)解被害人與被不起訴人的關(guān)系，使被害人獲得滿意答復(fù)并實(shí)現(xiàn)刑事和解，還包括向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不起訴案件并得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)還要進(jìn)行不起訴的公開(kāi)審查和公開(kāi)宣告、制作不起訴宣告筆錄、送達(dá)不起訴決定書(shū)等等，這些增加的工作量使辦案人員更愿選擇去起訴；另外辦案人員還要承擔(dān)不起訴所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一是被害人的反悔，可能使案件了結(jié)但事未了結(jié)，二是公安機(jī)關(guān)的異議，公安機(jī)關(guān)的起訴量的考核指標(biāo)也阻礙了公安機(jī)關(guān)配合的意愿。三是犯罪嫌疑人及其家屬配合程度不高。如未成年人案件，外地家長(zhǎng)不愿承擔(dān)退賠和管教責(zé)任，不具備不起訴條件。

(二)存疑不起訴占不起訴總?cè)藬?shù)的比例較高。究其原因，一是以審判為中心的司法訴訟制度改革后，法院對(duì)案件的證據(jù)采信要求高，實(shí)行員額制后，員額檢察官面臨著“錯(cuò)訴”的追究責(zé)任，考慮到個(gè)人司法責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，員額檢察官在面對(duì)犯罪情節(jié)較輕、有爭(zhēng)議的案件，為避免辦錯(cuò)案自然會(huì)傾向“求穩(wěn)”而選擇不訴。二是公安機(jī)關(guān)怠于偵查，有些案子經(jīng)過(guò)兩次退回補(bǔ)充偵查，但是補(bǔ)充偵查效果不甚理想，補(bǔ)充不到關(guān)鍵性證據(jù)，最后案子還是作存疑不訴處理。三是檢察辦案人員引導(dǎo)偵查能力不強(qiáng)，在退回補(bǔ)充偵查時(shí)補(bǔ)充偵查提綱過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)回的證據(jù)還是無(wú)法證明案件的主要事實(shí)。

(三)不起訴公開(kāi)宣告比例較低。造成這一現(xiàn)象的原因有：第一、前期準(zhǔn)備繁瑣。公開(kāi)審查、宣告流程較為復(fù)雜，不僅要提前聯(lián)系偵查機(jī)關(guān)代表、還要聯(lián)系被不起訴人、被害人及其他相關(guān)人員，聯(lián)系相關(guān)監(jiān)督員、街道及社區(qū)代表等，辦案人員還要準(zhǔn)備場(chǎng)地等。第二、被害人參與意愿不強(qiáng)。在實(shí)踐過(guò)程中很多被害人一般都是得到了充分的賠償后辦案人員才會(huì)啟動(dòng)不起訴程序，因此得到賠償?shù)谋缓θ送辉敢庠賲⑴c后續(xù)的辦案流程中，而沒(méi)有被害人參與的公開(kāi)宣告，明顯對(duì)被不起訴人的教育效果會(huì)打折扣，辦案人員的熱情度也相應(yīng)降低。

二、對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。認(rèn)真履行起訴職能，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在司法實(shí)踐中，案件符合起訴條件的該起訴的堅(jiān)決起訴，對(duì)于初犯、偶犯或犯罪情節(jié)輕微的案件，可以不訴的堅(jiān)決不起訴。對(duì)輕罪嫌疑人從寬處理，給予其改過(guò)自新、重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)節(jié)約司法資源、實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置。

(二)強(qiáng)化與偵查機(jī)關(guān)溝通協(xié)作。一是完善提前介入引導(dǎo)偵查取證制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，定期或不定期的就案件中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通，在個(gè)案交流的同時(shí)，對(duì)類(lèi)似案中的共性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議進(jìn)行探討、改進(jìn)。二是對(duì)于疑難復(fù)雜案件，通過(guò)參與案件討論和案件現(xiàn)場(chǎng)勘查等手段，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查，提出明確的取證意見(jiàn)，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)全面客觀地收集證據(jù)，共同提高案件的前期偵查質(zhì)量，三是充分利用退查制度，在退查提綱中詳細(xì)列明公安機(jī)關(guān)要查的問(wèn)題，提出具體有針對(duì)性的意見(jiàn)。

(三)強(qiáng)化不起訴跟蹤監(jiān)督制度。不起訴案件辦結(jié)之后，承辦人要建立被不起訴人檔案，定期進(jìn)行回訪，對(duì)被不起訴人是否能夠回歸正常生活、是否有再犯風(fēng)險(xiǎn)、不起訴決定后的再犯率等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤。建議可以借鑒社區(qū)矯正的做法，在不起訴決定宣告以后，在六個(gè)月內(nèi)由被不起訴人定期向檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行部門(mén)報(bào)告生活狀況，并建立五年內(nèi)是否再犯罪的數(shù)據(jù)匯總，以檢驗(yàn)不起訴的社會(huì)效果。