從綠色發(fā)展角度明確城市森林法學(xué)范圍

王 佳

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080

一、綠色發(fā)展理論的歸質(zhì)

綠色發(fā)展一詞原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是源于由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯首次提出的綠色經(jīng)濟(jì)一詞。綠色經(jīng)濟(jì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)與自然和人類相適應(yīng)，不能因?yàn)槊つ康慕?jīng)濟(jì)增速而使資源枯竭。這一理念經(jīng)過發(fā)展和擴(kuò)充已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念變化成為人類發(fā)展的基本共識(shí)。在2008年10月聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)啟動(dòng)了“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。提倡各國在制定自身發(fā)展道路時(shí)應(yīng)將這一理念融入各國政策的制定中。美國、歐洲等國家紛紛響應(yīng)，將綠色發(fā)展作為本國的發(fā)展方向。綠色發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中提出的未來我國發(fā)展的核心理念。在發(fā)展理念中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是發(fā)展理念的核心，他們之間相互依存，是一個(gè)有機(jī)的整體。在發(fā)展過程中要堅(jiān)持人與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種協(xié)調(diào)發(fā)展一定是資源的合理分配和利用，一定是我國綠色生產(chǎn)方式和生活方式的體現(xiàn)。

可以說我國選擇的綠色發(fā)展之路是將我國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想與現(xiàn)今發(fā)展形勢(shì)的結(jié)合，是馬克思主義生態(tài)學(xué)與我國實(shí)際發(fā)展情況的結(jié)合。對(duì)于這一路徑的選擇根本目標(biāo)是為了提升人民群眾的生活環(huán)境，是對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L的環(huán)境幸福指數(shù)的滿足。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升使人們對(duì)環(huán)境的要求越來越高，如果要滿足人們的這種需求就要使人們切身感受到改變，讓人民感受到綠色生態(tài)就在身邊。而人們每天所處的地方——城市的變化就是最為深刻的。在眾多提高城市生態(tài)環(huán)境的方法中，建設(shè)與保護(hù)城市森林無疑是最優(yōu)之選。原因就在于城市森林是森林系統(tǒng)的重要分支，其所承擔(dān)的責(zé)任不僅局限于森林的生態(tài)價(jià)值，也包含著一定的美學(xué)價(jià)值，即美化城市。城市森林的建設(shè)是將城市作為森林的依托，并在城市保持原有功能的基礎(chǔ)上，不斷完善城市整體的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與城市的和諧，最終達(dá)到城市的生態(tài)環(huán)境與城市的發(fā)展共生共存，使人們?cè)诿咳丈畹某鞘兄芯湍芨惺艿骄G色生態(tài)的氣息。

二、城市森林法學(xué)范圍的界定

由于城市森林涉及到的學(xué)科較多，所以不同學(xué)者均從自身學(xué)科的角度對(duì)城市森林進(jìn)行界定。我國將城市森林引入后針對(duì)其進(jìn)行了概念初步界定，在此概念的基礎(chǔ)上如果想進(jìn)一步促進(jìn)城市森林的發(fā)展就要從法學(xué)角度對(duì)城市森林范圍進(jìn)行梳理。

城市森林一詞是由“城市”和“森林”兩部分組成的，所以從法學(xué)角度對(duì)其界定就要分別對(duì)“城市”和“森林”兩個(gè)角度來進(jìn)行界定。首先我們從“城市”角度明確城市森林的范圍和邊界。城市森林的建設(shè)是以城市作為依托，所以對(duì)城市的界定要明確，最終達(dá)到通過城市森林的建設(shè)改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人、社會(huì)相協(xié)調(diào)。對(duì)于“城市”這一詞進(jìn)行界定時(shí)不應(yīng)局限于行政區(qū)劃的范圍，應(yīng)偏重于現(xiàn)實(shí)意義。目前我國城市生態(tài)效應(yīng)不加的情況突出存在于一些大中城市中，這些城市自然應(yīng)納入法學(xué)對(duì)城市界定的范圍中，以此重點(diǎn)發(fā)揮森林的生態(tài)功能和效應(yīng)。但實(shí)際中影響城市環(huán)境的森林要素不僅僅局限在我們剛剛所討論的城市范圍中，很多森林都是跨越行政區(qū)劃存在的。所以局限于某一城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行城市森林建設(shè)一定是會(huì)限制其生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮。所以在法學(xué)角度對(duì)城市進(jìn)行界定時(shí)，要打破這一規(guī)律。在現(xiàn)有行政意義城市范圍基礎(chǔ)上，將這一概念延伸至城市周邊可能對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生影響的區(qū)域，將城市郊區(qū)、甚至遠(yuǎn)郊都納入這一定義中。應(yīng)該根據(jù)城市生態(tài)建設(shè)的總體需求，從整體性、協(xié)調(diào)性的角度來對(duì)城市進(jìn)行法學(xué)定義。

其次關(guān)注城市森林建設(shè)中的“森林”定義。對(duì)于森林的定義一般都會(huì)從林學(xué)的角度入手，將林學(xué)中的定義與法學(xué)結(jié)合。但無論如何定義森林的構(gòu)成都對(duì)面積、密度、樹種有標(biāo)準(zhǔn)要求。其次森林并不是單一樹種的簡單組合，而是一個(gè)以多種樹木為基礎(chǔ)的生物圈。所以城市森林的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循森林原本的含義，不僅僅是樹木的營造更是生態(tài)系統(tǒng)的建立。要通過構(gòu)建城市森林系統(tǒng)來達(dá)到改善城市環(huán)境、減少城市熱島效應(yīng)、降低城市聲污染。而我國目前出臺(tái)的與城市綠化、城市林業(yè)建設(shè)的法律條文中則沒有充分重視真正森林圈的建設(shè)，而是將通過城市綠化而形成的美化效果作為目的。而城市森林建設(shè)要強(qiáng)調(diào)植物的多層次結(jié)構(gòu)，從而形成穩(wěn)定的、能夠內(nèi)生的生態(tài)系統(tǒng)。這就有別于現(xiàn)有城市綠化需要依靠人工來維持綠化景觀的模式。所以在針對(duì)城市森林進(jìn)行立法時(shí)要針對(duì)森林進(jìn)行準(zhǔn)確合理界定，明確森林生態(tài)功能、生態(tài)結(jié)構(gòu)，從而將城市綠化向城市森林建設(shè)的層次提升。