論儒家廉政法律思想對(duì)我國(guó)當(dāng)下廉政建設(shè)的啟示

王明凱

（230601 安徽大學(xué)法學(xué)院 安徽 合肥）

在原始社會(huì)末期，私有制產(chǎn)生觸發(fā)了人類貪欲的滋長(zhǎng)，氏族部落逐漸國(guó)家化，階級(jí)和國(guó)家的形成為腐敗提供了土壤，一些掌握社會(huì)公權(quán)力者濫用權(quán)力，謀取私利，腐敗現(xiàn)象由此產(chǎn)生，廉政法律思想也得以初步形成。以儒家為代表的諸子百家為了改變這種局面，紛紛提出了自己的廉政法律思想。儒家倡導(dǎo)維護(hù)禮治、主張德治、依靠仁治的廉政思想；道家提出“無(wú)為而治”的廉政思想；墨家提出了“兼愛”的廉政思想；法家強(qiáng)調(diào)以法治作為實(shí)現(xiàn)廉政的根本途徑等。儒家思想作為廉政法律思想的代表，對(duì)后世產(chǎn)生了長(zhǎng)久而又深遠(yuǎn)的影響。本文通過(guò)分析廉政的含義，闡釋儒家廉政法律思想的具體內(nèi)容，提出在我國(guó)現(xiàn)代廉政法制建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具體把握的幾點(diǎn)建議。

一、廉政思想的內(nèi)涵

許慎《說(shuō)文解字》注釋：“廉，仄也。從廣，兼聲?！盵1]根據(jù)現(xiàn)有史料，廉字最早出現(xiàn)在《禮儀》中：“設(shè)席于堂廉東上”[2]，廉表示側(cè)邊的意思。廉還有棱角的意思，《周禮》中：“望其轂，欲其眼也，進(jìn)而?之；欲其幬之廉也，無(wú)所取之，取諸急也”[3]。廉字本意是側(cè)邊、棱角的意思，后來(lái)被人們引申為為人正直，品行端正。“廉政”一詞最早出現(xiàn)在景公與晏嬰的一段對(duì)話中，景公問(wèn)晏子：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”[4]自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就一直強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)不僅是我國(guó)政府當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也是我國(guó)歷代先哲們所追求的目標(biāo)。廉政是與腐敗相對(duì)的概念，廉政具體來(lái)講就是指國(guó)家工作人員依法執(zhí)政，全體黨員干部按照黨章的要求嚴(yán)格要求自己，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，不謀取法律和政策規(guī)定以外的利益，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不弄權(quán)謀利，切實(shí)做到廉潔行政。

二、儒家的廉政法律思想內(nèi)涵

儒家的廉政法律思想是在繼承西周時(shí)期周公旦思想成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了自己的理論體系。從總體上看，儒家的廉政法律思想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）仁德立政，民為邦本

仁愛是儒家的核心思想，孔子認(rèn)為“仁者愛人”，人與人之間應(yīng)該相親相愛，和睦相處?！凹核挥?，勿施于人”[5]從統(tǒng)治者的角度來(lái)說(shuō)就是指統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)施行仁政，要愛護(hù)百姓。同時(shí)，儒家還認(rèn)為，統(tǒng)治者是人民的依靠，人民是統(tǒng)治者統(tǒng)治的基礎(chǔ)，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)愛民、親民，才能安定統(tǒng)治。孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”。[6]荀子提出“君者，舟也，庶人，水也。水則載舟，水則覆舟。故君人者，欲安，則莫若平政愛民矣”。[7]

德治是儒家的又一為政主張，孔子明確地提出了“為政以德”的觀點(diǎn)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。孟子對(duì)孔子的主張進(jìn)一步發(fā)展，把倫理和政治緊密的結(jié)合起來(lái)，他認(rèn)為道德修養(yǎng)是搞好政治的根本，“樂(lè)以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也”。[8]

儒家思想提倡執(zhí)政者要與人民群眾保持密切的關(guān)系，要認(rèn)清君民的關(guān)系，要求執(zhí)政者以人為本，此為廉政的根本所在，執(zhí)政者的德行修養(yǎng)是廉政的重要環(huán)節(jié)。

（二）禮律結(jié)合，修身節(jié)欲

（1）德主刑輔。儒家認(rèn)為實(shí)行德治，要重視禮法，以禮為首要，以法作為輔助手段，提出了著名的“德主刑輔”主張。孔子主張用道德教化民眾，但是他沒有一概否定刑罰的功用。他認(rèn)為：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”。[9]荀子在人性惡的基礎(chǔ)上也提出要重視禮法，以禮為先，“故不教而誅，則刑法繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲”。[10]

（2）節(jié)欲。儒家思想認(rèn)為要想減少腐敗，就要節(jié)制欲望，修身養(yǎng)性。孟子主張人之初，性本善。荀子認(rèn)為人之初，性本惡。雖然對(duì)于人之初的善惡觀不同，但是他們都認(rèn)為人是有欲望的，孟子認(rèn)為應(yīng)該清心寡欲，荀子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)導(dǎo)欲、節(jié)欲、養(yǎng)欲，掌權(quán)者如果不以禮的規(guī)范來(lái)要求自己，節(jié)制欲望，那么腐敗必然會(huì)產(chǎn)生。執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)遵守禮的要求，以禮作為規(guī)范來(lái)指導(dǎo)行為，約束自己的欲望，克己復(fù)禮，才有可能做到“欲而不貪”，就不會(huì)因追求物欲的盡情享樂(lè)而發(fā)生腐敗墮落。

（3）取之有道，義為利先。“富與貴是人之所欲也，不以其道得之，不處也。貧與賤是人之所惡也，不以其道得之，不去也”[11]意思是說(shuō)人都會(huì)有欲望，孔子并不反對(duì)人們?nèi)プ非笪镔|(zhì)財(cái)富，但是，君子愛財(cái)，取之有道，在追求財(cái)富的過(guò)程行為一定要符合道義?！傲x利觀”是儒家廉政法律思想的一個(gè)重要方面，取之有道，義為利先是其主要內(nèi)容。

（三）舉廉選賢，官吏清廉

舉廉選賢是從“人治”的角度來(lái)考慮的。禮治和德治設(shè)想的再好最終都要落實(shí)到具體的人身上，都要靠具體的人來(lái)執(zhí)行，所以人的修養(yǎng)德行就變得極為重要?？鬃诱J(rèn)為君主在推行“禮治、德治、人治”的過(guò)程中起著決定性的作用，“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫不敢用情”[12]孟子提出“君仁，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正。”[13]在選拔官吏的時(shí)候，要考查個(gè)人是否具有真才實(shí)學(xué)，還要考查是否廉潔自律，以保證真正優(yōu)秀的賢明人才進(jìn)入統(tǒng)治階級(jí)隊(duì)伍，從而促進(jìn)廉潔政治。

三、儒家廉政法律思想對(duì)當(dāng)下我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正在積極地進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，廉政建設(shè)是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。尤其是十八大以來(lái)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)提上日程，依法治國(guó)，反腐倡廉成為了時(shí)代主題。中國(guó)古代廉政法律思想以儒家思想為代表，我國(guó)幾千年的政治文明的積淀，對(duì)我國(guó)古代國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)的治理和官吏的管理起到了非常重要的作用，對(duì)當(dāng)下我國(guó)廉政建設(shè)也有非常重要的啟示。

（一）深刻認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)是我國(guó)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程

廉政建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多方面的共同建設(shè)，如道德建設(shè)、黨員干部生活作風(fēng)建設(shè)、政治風(fēng)氣建設(shè)、廉政反腐機(jī)制建設(shè)等。廉政建設(shè)絕對(duì)不是單純的反腐敗，而是在深刻地認(rèn)識(shí)到腐敗的根源、誘導(dǎo)腐敗的因素，從根本上清除腐敗的“營(yíng)養(yǎng)”；廉政建設(shè)也絕對(duì)不是暫時(shí)的高效反腐，而是我國(guó)建設(shè)廉潔政治的常態(tài)，并使其成為長(zhǎng)期有效的良性制度。因此廉政建設(shè)是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，要長(zhǎng)期堅(jiān)持努力并堅(jiān)守已有的成果。

（二）堅(jiān)持以人為本

雖然儒家的思想是為了鞏固封建統(tǒng)治，但是其民本思想與我黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨有某種程度的不謀而合之處。水能載舟，亦能覆舟；得民心者得天下；我國(guó)古代的賢士名家對(duì)于統(tǒng)治者和人民的類似論述有很多，但最終每個(gè)封建王朝都難以逃脫王朝更替的“規(guī)律”，是因?yàn)椴皇敲總€(gè)時(shí)代的君主都能做到勤政為民、官吏都能廉潔無(wú)私，私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了統(tǒng)治者始終是人民群眾的剝削者，當(dāng)統(tǒng)治者忽視了人民群眾的利益，壓迫民眾，執(zhí)法不公，剝削更甚時(shí)，就必然遭到人們的反抗，那么王朝傾覆。我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度，我們的黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，我們更應(yīng)該始終代表最廣大勞動(dòng)人民的利益， 把人民的利益放在首位。健全人民群眾監(jiān)督機(jī)制，保持群眾意見反映渠道，讓腐敗行為無(wú)處藏身。

（三）制度養(yǎng)廉，制度反腐

十八大以來(lái)，我國(guó)重拳反腐，取得了十分顯著的成效。但是廉政建設(shè)更應(yīng)當(dāng)依靠有效的反腐機(jī)制的建成，而不是發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。具體來(lái)講可以分為兩個(gè)方面，首先，我們要分析大批黨員干部進(jìn)入體制后，為何會(huì)慢慢地變成腐敗分子，是不是法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的物質(zhì)利益真的不能滿足廣大干部的生活資料的需求，改善工資待遇機(jī)制，切實(shí)做到讓我們的制度可以保障一個(gè)有操守的人不會(huì)腐敗，否則就說(shuō)明我們的制度確實(shí)需要改善，因?yàn)橛胁傩械母刹咳匀徊荒堋爸蒙硎峦狻薄Ｒ灾贫葋?lái)養(yǎng)廉，保證各級(jí)干部都能根據(jù)自身的職務(wù)級(jí)別、職務(wù)特點(diǎn)、職業(yè)性質(zhì)、工作強(qiáng)度等取得合理的工資待遇。其次，我們要形成長(zhǎng)期有效的反腐機(jī)制，靠機(jī)制自行運(yùn)作來(lái)有效的反腐，形成一個(gè)反腐的閉合區(qū)間，形成反腐的良性循環(huán)機(jī)制，只有這樣，廉政建設(shè)才能得到長(zhǎng)期有效地監(jiān)督和制度保障。

（四）任人為賢，以德為先

儒家廉政法律思想的一個(gè)重要方面就是關(guān)于官吏的選拔標(biāo)準(zhǔn)：選賢舉能。因?yàn)樵俸玫闹贫纫?guī)范都需要具體的人來(lái)執(zhí)行，也就是孔子所提倡的“人治”，所以對(duì)黨員干部的選拔任命要十分慎重，如果第一步選拔工作都沒有做好，相當(dāng)于為腐敗提供了源源不斷的后備力量，那么以后產(chǎn)生腐敗行為在所難免，腐敗一波接著一波，廉政建設(shè)遙遙無(wú)期，反腐無(wú)休止也。選拔才德兼?zhèn)涞狞h員干部為人民服務(wù)也是我黨始終堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，以德為先，反對(duì)任人唯親。我們要始終堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，干部選拔是廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面。

（五）以德養(yǎng)廉，法制保障

儒家廉政法律思想強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以教化為主，以法促廉，反對(duì)不教而誅的行為，這對(duì)我國(guó)當(dāng)下的廉政建設(shè)有積極的借鑒意義。

（1）以德養(yǎng)廉。“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”[14]意思是說(shuō)統(tǒng)治者如果用政令來(lái)治理社會(huì)、用刑罰來(lái)懲罰人民，人們只求能夠不受處罰，卻沒有羞恥之心；如果以德行來(lái)教化民眾，用禮法來(lái)約束人們，那么人民不僅有羞恥之心而且會(huì)順?lè)?。自孔、孟以?lái)，儒家始終強(qiáng)調(diào)道德的本體地位，提倡“德本法用”，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，“德治”“德本”的概念比較抽象，至于他們的實(shí)現(xiàn)主要具體化為政治領(lǐng)域的“仁政”，但具體到個(gè)人，始終缺乏系統(tǒng)的理論論證。其實(shí)在廉政建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，我們要注重道德教化，德治本，法治標(biāo)，腐敗只靠反是反不完的，只有人們的道德風(fēng)尚提高了，社會(huì)風(fēng)氣改善了，腐敗才有可能大幅度地減少甚至消滅。廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)道德教育，把提升人們的道德標(biāo)準(zhǔn)擺在重要的戰(zhàn)略位置。

（2）法制保障?？鬃釉趶?qiáng)調(diào)以德為主的同時(shí)，并沒有忽視刑罰的作用。德與禮的實(shí)行往往需要法律制度的保障，當(dāng)下我國(guó)的廉政建設(shè)，在大力加強(qiáng)道德教育的同時(shí)，要大力促進(jìn)司法體制改革，保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、用權(quán)受監(jiān)督?，F(xiàn)在正是我國(guó)各項(xiàng)改革和廉政建設(shè)的重要時(shí)期，要加大腐敗的違法成本，造成一股不敢腐、不能腐的高壓態(tài)勢(shì)，為廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)有著幾千年的廉政文化史，以儒家廉政法律思想為代表廉政文化是珍貴的歷史積淀，這是我們極為寶貴的政治財(cái)富和精神財(cái)富,把儒家廉政法律思想中可以借鑒的因素借鑒到當(dāng)下我國(guó)廉政建設(shè)中來(lái)，有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

[1]《說(shuō)文解字》.

[2]《禮儀》.

[3]《周禮·考工記·輪人》.

[4]《晏子春秋·下四問(wèn)》.

[5]《論語(yǔ)·顏淵》.

[6]《孟子·盡心下》.

[7]《荀子·王制》.

[8]《孟子·梁惠王天下》

[9]《左轉(zhuǎn)·昭公十二年》.

[10]《荀子·富國(guó)》.

[11]《論語(yǔ)·里仁》.

[12]《論語(yǔ)·子路》.

[13]《孟子·離婁上》.

[14]《論語(yǔ)·為政》.