對基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的思考

閆廣軍

（076650 河北省張家口市康保縣統(tǒng)計局 河北 康保）

統(tǒng)計執(zhí)法是夯實統(tǒng)計基礎、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化統(tǒng)計服務環(huán)境、提升統(tǒng)計公信力的重要抓手。如何能夠主動順應全面深化改革潮流，堅守統(tǒng)計工作“紅線”“底線”不動搖，激發(fā)新的活力，增強內(nèi)生動力，值得關注與思考。

一、正視問題、依法治統(tǒng)的環(huán)境堪憂

（一）統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境復雜化

一是統(tǒng)計整體隊伍缺乏依法治統(tǒng)的思維理念。由于基層對《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度不足，致使基層單位和工作人員由對統(tǒng)計法律法規(guī)的內(nèi)容了解不深不詳。二是部分基層領導干部履行法治統(tǒng)計建設的主體責任意識差?；鶎佣鄶?shù)領導認為當前任務是脫貧攻堅，全力發(fā)展經(jīng)濟，建設小康社會，統(tǒng)計法治工作要為政府核心工作“讓路”。三是缺乏對統(tǒng)計法律的敬畏意識。由于統(tǒng)計違法行為對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展規(guī)劃等方面的危害是隱形的，因此對統(tǒng)計執(zhí)法持消極態(tài)度。四是統(tǒng)計調(diào)查對象配合意識差。隨著市場經(jīng)濟不斷深化，在利益驅(qū)動下，對于填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的義務漠然置之；部分統(tǒng)計調(diào)查對象對查處的違法事實不以為然，使統(tǒng)計法的尊嚴和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

（二）統(tǒng)計執(zhí)法基礎薄弱化

一是基層沒有獨立執(zhí)法機構(gòu)，和在法規(guī)科（股）、辦公室合署辦公。二是基層執(zhí)法隊伍人員少?；鶎咏y(tǒng)計部門由于受地方政府編制的限制，統(tǒng)計人員少、工作任務重是統(tǒng)計工作的“短板”，專職法治工作人員得不到保證。三是基層人員素質(zhì)不能滿足工作需要。統(tǒng)計執(zhí)法工作沒有過硬的統(tǒng)計業(yè)務知識和法律法規(guī)知識，很難做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。四是統(tǒng)計硬件基礎依然薄弱。統(tǒng)計執(zhí)法所需的必要工具都無法配備，統(tǒng)計執(zhí)法手段大都停留在原始狀態(tài)，制約著統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利實施。

（三）統(tǒng)計執(zhí)法檢查形式化

在統(tǒng)計系統(tǒng)，統(tǒng)計執(zhí)法雖然年年講、月月講、天天講，領導很重視，宣傳很賣力，但效果不佳。基層統(tǒng)計執(zhí)法活動每年開展一到兩次，執(zhí)法頻率不高，成案率較低。統(tǒng)計檢查走過場、走形式較多，嚴格按照執(zhí)法程序開展檢查的很少，有時只有在上級有硬性要求的情況下，才被動地按照上級安排部署，在規(guī)定時間內(nèi)去組織開展一些統(tǒng)計執(zhí)法活動，能夠自發(fā)主動開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的少之又少；加之社會上統(tǒng)計監(jiān)督意識較弱，一些企業(yè)只想要統(tǒng)計服務，不愿意有統(tǒng)計監(jiān)督，統(tǒng)計違法行為舉報途徑不夠暢通。

（四）統(tǒng)計執(zhí)法成效邊緣化

一是執(zhí)法人員經(jīng)驗不足，臨場處理問題能力欠缺，面對“三無企業(yè)”建賬資料不齊全束手無策，思想顧慮多，處理過程中“腰桿不硬”，造成查而無果，久拖不決的局面。二是由于基層統(tǒng)計執(zhí)法力量不足，對統(tǒng)計違法行為不能全面覆蓋，存在一定的盲區(qū)或死角。三是“雙隨機”舉措推行阻力大，由于統(tǒng)計部門的人員編制經(jīng)費受地方政府控制，統(tǒng)計職能作用發(fā)揮不暢。四是對統(tǒng)計違法案件的處罰阻力大。統(tǒng)計部門是“弱勢”單位，對違法單位立案處罰時，礙于情面或受到阻力的干擾，以及對全盤工作的考慮，有時不得不違心地放棄處罰。

二、多方助力、開創(chuàng)統(tǒng)計執(zhí)法新局面

（一）宣傳先行，營造依法統(tǒng)計良好氛圍

一是推動領導干部學法用法常態(tài)化。通過建立普法學習制度，讓各級領導干部把普法工作和日常工作有機地結(jié)合起來，發(fā)揮學法用法守法表率帶動作用。二是擴大統(tǒng)計普法的覆蓋面。要在《統(tǒng)計法》普及宣傳上尋求突破，才能上讓每一個社會成員認真履行統(tǒng)計義務，勇于承擔統(tǒng)計責任。三是突出統(tǒng)計普法宣傳多元化。利用開展重大統(tǒng)計調(diào)查項目、“12·4”全國法制宣傳日、中國統(tǒng)計開放日等重要時間節(jié)點廣度宣傳；利用新聞媒體的優(yōu)勢和部門聯(lián)動的“大普法”模式中深度宣傳；堅持在統(tǒng)計日常工作中全過程持久宣傳。

（二）保障有力，建強過硬統(tǒng)計法治隊伍

一是加強組織機構(gòu)建設，基層應建立獨立的統(tǒng)計法治機構(gòu)，充實配備與統(tǒng)計法治工作相適應專職復合型人員，并保持統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。二是建立執(zhí)法經(jīng)費保障機制。將統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)費列入地方財政預算，切實解決好辦案設備，執(zhí)法骨干培訓，普法經(jīng)費保障等問題。三是加強統(tǒng)計法治隊伍建設。注入法律專業(yè)“新鮮血液”，加強新生力量，創(chuàng)新培訓工作機制，開展縱向和橫向交叉檢查，以此來提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法意識、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

（三）措施有效，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法正常秩序

一是健全和完善統(tǒng)計臺帳，引導統(tǒng)計調(diào)查對象健全統(tǒng)計原始憑證，確保數(shù)出有源，數(shù)出有據(jù)，執(zhí)法檢查有據(jù)可依，有據(jù)可查。二是規(guī)范執(zhí)法程序。不僅要規(guī)范基層統(tǒng)計部門和統(tǒng)計對象行為，還要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計執(zhí)法的制度要求和程序，構(gòu)筑全方位、立體式、規(guī)范化的統(tǒng)計行政執(zhí)法生態(tài)環(huán)境體系。三是創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法模式。采取檢查與調(diào)研、巡查與自查、“請進來”與“走出去”、專項與常規(guī)等相結(jié)合執(zhí)法方式，力促基層統(tǒng)計執(zhí)法全過程規(guī)范、全專業(yè)覆蓋。四是建立統(tǒng)計聯(lián)合執(zhí)法機制。通過與各執(zhí)紀執(zhí)法機關橫向交叉聯(lián)合，建立信息通報，線索移送、案件協(xié)查的“統(tǒng)計+”長效機制。五是大力實施“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查制度，按照隨機抽查方案確定的比例和頻次，認真落實統(tǒng)計違法責任追究制，努力實現(xiàn)“雙隨機”執(zhí)法檢查規(guī)范化、科學化、統(tǒng)一化。

（四）查處到位，營造統(tǒng)計執(zhí)法高壓態(tài)勢

針對當前統(tǒng)計執(zhí)法不到位，震懾威力不夠的現(xiàn)狀，要堅決有效查處和懲治虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改統(tǒng)計資料等違法行為，并按照《統(tǒng)計法》及《統(tǒng)計實施條例》等有關規(guī)定給予嚴肅查處。同時要以典型統(tǒng)計案例為“引爆點”，以案說法，形成輻射，真正達到“查處一件、教育一片”的目的。使統(tǒng)計調(diào)查對象不愿違法，不敢違法，以此來把統(tǒng)計違法現(xiàn)象和弄虛作假行為的大門關死，渠道堵死，達到“法令行則國治，法令弛則國亂”的效果。通過統(tǒng)計法律的震懾，永葆統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命力，維護統(tǒng)計法律的權(quán)威性。