關于涉鐵矛盾糾紛源頭預防的調(diào)研與思考

李秋鳳

（330000 江西省護路辦 江西 南昌）

一、我省涉鐵矛盾糾紛的現(xiàn)階段特點

1.多樣復雜性

據(jù)調(diào)查分析，大致分為四大類：①因新建或改造鐵路線引發(fā)的征地、拆遷方面的糾紛；②參與鐵路施工工程、工程款及民工工資兌付等方面的糾紛；③涵洞積水等導致過往群眾出行不便引發(fā)的橋涵改造糾紛；④路外傷亡賠償引發(fā)的糾紛。以上類別涉及到地方政府、鐵路施工單位、鐵路使用部門、沿線企業(yè)、沿線學校、沿線村居民等多個部門單位，糾紛成因復雜多樣。

2.調(diào)處難度大

以涉及沿線群眾通行安全的涵洞改建糾紛為例，鐵路沿線下穿涵洞由于大部分處于低洼地段，遇雨季時極易積水，部分沿線群眾為方便生活生產(chǎn)提出改造涵洞的要求。但在實際工作中，一些基層地方政府對《鐵路安全管理條例》的有關鐵路外部安全管理規(guī)定不明晰，未履行相關職責，導致連接涵洞的排水溝、引道等建設維護與鐵路部門推諉扯皮，再加上一些地段由于鐵路技術改造難度大，危及行車安全等原因無法實現(xiàn)橋涵改建，導致遺留問題長期存在，難以解決。

二、主要成因

鐵路跨越式發(fā)展改造需求。當前我國正處于深化改革的特殊歷史時期，“交通強國，鐵路先行”，鐵路的迅速發(fā)展是時代的召喚和使命，在這一過程中，鐵路新、改、擴建不可避免地帶來征地、拆遷、補償、承包工程等問題引發(fā)的涉路矛盾糾紛。

法制宣傳缺乏深度。法規(guī)政策宣傳不到位、信息公開不夠，鄉(xiāng)村護路組織、鐵路專業(yè)管理部門和農(nóng)沿線群眾交流少、溝通少，造成上情下達、下情上達都存在問題，“面對面”的宣傳引導存在疏漏點，致使沿線有相當一部分村民對鐵路法律法規(guī)了解不透，安全意識淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時容易認死理。

基層組織作用發(fā)揮不夠。部分村組護路干部沒有意識到“保一線平安即是保一方平安”，政治站位不高，責任心不強，不敢管、不想管；有的村組干部認為自己沒得到報酬，不愿管?；鶎咏M織防控能力的弱化，直接影響涉鐵矛盾糾紛調(diào)處工作的開展。

三、源頭預防的基本思路

做好源頭風險管控，排查矛盾抓苗頭。面對新形勢下涉鐵矛盾糾紛出現(xiàn)的多樣化、復雜化趨勢，必須不斷創(chuàng)新方法，堅持抓早抓小抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，做到未動預知，異動先知。要注重面上的排查，準確把握沿線社情民意的總體趨向。積極構建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡，運用日常摸排、調(diào)查走訪以及互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，建立涉鐵安全信息新通道，及時掌控各種苗頭傾向，獲取社情民意，對沿線治安動態(tài)做到心中有數(shù)。要做好“點對點”分析研判，梳理出涉鐵矛盾糾紛的基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出判斷，制定對策。對一些容易反復的“老大難”矛盾，要采取措施防止擴散蔓延，同時，在查明歷史背景、摸清來龍去脈、事實真相的基礎上，盡可能地予以解決，確實解決不了的，要做好相關解釋說服工作。

落實長效工作機制，預防矛盾走前頭。推進涉鐵矛盾糾紛化解，必須著眼于健全完善長效工作機制，努力實現(xiàn)涉鐵矛盾糾紛排查化解工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。要建立完善超前預警機制。對重大涉鐵矛盾糾紛、群體性事件等影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題和重要緊急信息，實行每天零報告制度，建立健全信息收集、報送、處理為一體的工作機制。要進一步加強基層調(diào)解組織建設。要在鐵路沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村（居）委會、村小組精心選拔、建立健全調(diào)解隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦干部、村（居）委會干部、退伍軍人、老黨員、老模范等在當?shù)赜杏绊懥?、有威望的人員組成，在調(diào)處工作中可以起到事半功倍的效果。積極調(diào)動鐵路沿線義務護路隊伍力量，把義務護路隊員和護路信息員全部納入調(diào)處隊伍，每年辦班進行培訓學習，根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷充實隊伍的力量，提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力，使調(diào)處隊伍成為鐵路沿線治安的“瞭望哨”“巡邏車”。

堅持依法依規(guī)調(diào)處，減少矛盾堵源頭。堅持面向基層、面向群眾，深入開展鐵路法律法規(guī)宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)戶活動，積極引導廣大群眾理解、支持、參與鐵路護路聯(lián)防工作。要依據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》等其他相關法律文件，堅持積極、慎重、穩(wěn)妥、依法處置的方針，妥善化解每一個矛盾糾紛。要充分依托綜治優(yōu)勢，督促路地有關部門密切配合，形成合力。各護路成員單位對屬于本部門職能范圍內(nèi)解決的問題，積極主動、認真負責解決；對涉及幾個部門職能范圍解決的問題，由本級預防和治理涉路矛盾糾紛聯(lián)系調(diào)度辦公室牽頭，協(xié)調(diào)有關部門共同負責解決；對涉及面廣、處理難度大的問題，提請同級綜治委出面協(xié)調(diào)解決或報請上一級部門協(xié)調(diào)解決。