中國(guó)未成年人社區(qū)矯正的問(wèn)題及對(duì)策

張 德 張 洋

（1.210000 江蘇省監(jiān)獄管理局江寧監(jiān)獄 江蘇 南京2.210000 江蘇省監(jiān)獄管理局教育改造處 江蘇 南京）

社區(qū)矯正主要是把符合條件的犯罪人員（通常都是未成年人），放在自己生活社區(qū)，然后通過(guò)國(guó)家專門的社會(huì)團(tuán)體、民間組織或者社會(huì)志愿者，對(duì)犯罪人員的心理和行為進(jìn)行矯正，目的是采用一種非監(jiān)禁的模式，讓犯罪人員能夠重新回歸到社會(huì)中。現(xiàn)在我們正在逐漸走向“輕刑化”的道路，而社區(qū)矯正在其中扮演著越來(lái)越重要的作用。自從2003年社區(qū)矯正開始實(shí)行試點(diǎn)后，很多本土的社區(qū)矯正開始逐漸進(jìn)行嘗試，并總結(jié)出了很多有用的經(jīng)驗(yàn)。但是，總體而言，我國(guó)我國(guó)的法律體系建設(shè)并不完善，社區(qū)矯正的工作開展還存在很多的困難，其中出現(xiàn)最大問(wèn)題的就是對(duì)未成年人社區(qū)矯正。因此，本文主要通過(guò)分析未成年人社區(qū)矯正的問(wèn)題，然后結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

一、未成年人犯罪的特點(diǎn)

（1）呈現(xiàn)群體性和團(tuán)伙性趨勢(shì)。很多未成年人犯罪都以群體事件為主，通過(guò)集體斗毆，共同犯罪的方式來(lái)實(shí)施，和個(gè)體犯罪有所區(qū)別，在群體事件中，參與人員通常年齡和生長(zhǎng)環(huán)境都比較接近，心理特征也比較類似。

（2）受教育程度較低。未成年犯罪嫌疑人由于年齡偏小，受教育的程度不高。并且，通常參與犯罪的人員多是性格比較叛逆，不愿意學(xué)習(xí)，在校學(xué)習(xí)成績(jī)比較低，具有較強(qiáng)的厭學(xué)心理。

（3）農(nóng)村居民比重大。很多未成年犯罪人員家庭是在農(nóng)村，他們一方面由于家庭條件困難，很早輟學(xué)，進(jìn)入社會(huì)，又受不了生活的種種壓力，最后混跡于社會(huì)，走上犯罪道路。另一方面由于家庭成員受教育水平偏低，犯罪嫌疑人從小接受教育水平也偏低，再加上父母疏于管教，最后沒(méi)能經(jīng)受住誘惑，走上犯罪道路。

二、未成年人社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

（一）制度建設(shè)滯后

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種形式，需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家將社區(qū)矯正作為新的制度寫入法律體系中。這些法律對(duì)社區(qū)矯正的組織結(jié)構(gòu)、人員配置、糾正項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等方面有詳細(xì)的規(guī)定，為未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供了非常重要的法律基礎(chǔ)，而我國(guó)目前還沒(méi)有明確和系統(tǒng)的規(guī)定?！蛾P(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》雖然可以為社區(qū)矯正試點(diǎn)提供一定的指導(dǎo)，但其效果并不等同于實(shí)施法律，文件內(nèi)容比較空泛，執(zhí)行力度不強(qiáng)，并且不區(qū)分成年人和未成年人，已逐漸不能滿足社區(qū)的需要。

（二）社區(qū)矯正項(xiàng)目缺乏針對(duì)性

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第9條和第33條從不同方面對(duì)社區(qū)矯正提出了明確的方案，但從當(dāng)前社區(qū)矯正試點(diǎn)的情況來(lái)看，大多數(shù)項(xiàng)目都是套用模式，并沒(méi)有對(duì)未成年人制訂有針對(duì)性的糾正計(jì)劃。未成年人和成人一樣，都是定期接受教育以及做相關(guān)的思想報(bào)告。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期組織社會(huì)工作者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行家訪，并定期了解矯正對(duì)象的生活狀況，觀察糾正效果。一些社區(qū)矯正機(jī)制，通過(guò)與未成年人的父母進(jìn)行溝通，了解未成年人社區(qū)矯正的具體情況，但是很多未成年人犯罪的原因正是由于“問(wèn)題家庭”，例如，父母離異、單親家庭等，在其管教無(wú)力的情況下，矯正效果往往很不明顯。

三、未成年人社區(qū)矯正的完善

（一）積極推進(jìn)制度建設(shè)

作為一種刑法的執(zhí)行手段，社區(qū)矯正是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)。這一方面能夠保證刑罰的執(zhí)行力度和產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)有統(tǒng)一性；另一方面對(duì)犯罪人員的權(quán)利也是一種保障。按照《立法法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，社區(qū)矯正因?yàn)閷?duì)人身自由有一定的限制，所以應(yīng)該由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律的形式來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，現(xiàn)在“兩高兩部”頒布進(jìn)行社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，與《立法法》還存在一定的沖突，所以應(yīng)該在社區(qū)矯正試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的法律，進(jìn)行規(guī)范和完善，使得社區(qū)矯正能夠在法律的框架下更好地運(yùn)作。

（二）制訂適合未成年人的矯正項(xiàng)目

對(duì)于未成年人罪犯來(lái)說(shuō)，需要逐漸改變他們對(duì)生活和價(jià)值觀的負(fù)面認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭成員之間親情缺失，父母的教育缺失等家庭因素對(duì)未成年人犯罪的影響還是非常大，同時(shí)也為社區(qū)矯正帶來(lái)非常大的困難。因此，良好的溝通應(yīng)該包括在糾正項(xiàng)目中。最后，對(duì)未成年人罪犯在矯正過(guò)程中的心理矯正應(yīng)給予更多的關(guān)注。“心理矯正的發(fā)展不僅需要相關(guān)人員具備一定的人格素質(zhì)，還需要有醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。”因此，心理咨詢和糾正應(yīng)該由具有特殊專業(yè)知識(shí)的人來(lái)進(jìn)行。

四、總結(jié)

在未成年人社區(qū)矯正的過(guò)程中，社區(qū)矯正工作人員盡力讓犯罪人員能夠重新適應(yīng)社會(huì)，恢復(fù)本人的意志力，堅(jiān)定信念。雖然現(xiàn)在社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了比較大的成績(jī)，但是有些從社區(qū)中走出去的未成年人罪犯并沒(méi)有受到社會(huì)的接納，反而受到身邊人們的歧視。社區(qū)矯正是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，并以降低未成年人的犯罪率，創(chuàng)造和諧社會(huì)為目的。唯有堅(jiān)持不懈地努力，才能創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)。

[1]匡敦校.中國(guó)未成年人社區(qū)矯正的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào) ,2015,13(1)：42-48.

[2]何國(guó)強(qiáng),譚杰,羅悅文.未成年人社區(qū)矯正的問(wèn)題與對(duì)策——基于廣東省共青團(tuán)的探索[J].青年探索,2017(6).

[3]趙曌.未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].楚天法治,2015(8).

[4]金燚.天津市未成年人社區(qū)矯正的問(wèn)題與對(duì)策[J].赤子旬刊,2014(18).

[5]陳瑤琳.未成年犯社區(qū)矯正問(wèn)題及對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué),2014.