關(guān)于做好城管監(jiān)察工作的思考

孫文獻(xiàn)

（450000 鄭州市管城回族區(qū)城市管理執(zhí)法局 河南 鄭州）

在城市管理中實(shí)施法治并依法行政，城市管理的作用日益凸顯。中國共產(chǎn)黨中央委員進(jìn)行了深化城管執(zhí)法體制改革，提高城市管理要求，對法治和城市管理的規(guī)范化指明了方向，這迫切需要提高監(jiān)察員的素質(zhì)。

在今天的城市管理中，作為政府部門，有權(quán)擔(dān)任管理和處罰，其很難協(xié)調(diào)執(zhí)法與暴力執(zhí)法之間的矛盾。

一、出現(xiàn)暴力抗法的主要原因

1.城管執(zhí)法觀念比較落后

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是一種輔助的管理手段。而要讓被管者心悅誠服是很困難的，被處罰的人常常會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在這種情況下，執(zhí)法方式就會變得簡單而粗暴。雖然執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果不盡如人意，存在諸多矛盾甚至沖突。城市管理與執(zhí)法中暴露出的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的矛盾，傳統(tǒng)的管理手段與多元化的社會管理對象之間的矛盾日益復(fù)雜。長期以來，社會公共事務(wù)的管理被視為政府的管理。公民參與社會的權(quán)利被剝奪，執(zhí)法部門和執(zhí)法對象直接對立。

2.執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

新的形勢要求執(zhí)法人員的素質(zhì)會更高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中有些人員沒有得到基本的法律專業(yè)知識和崗位培訓(xùn)，更是有一些執(zhí)法人員沒有責(zé)任心、執(zhí)法理念偏差，甚至執(zhí)法不公。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，以言代法，往往會出現(xiàn)不出示證件，也不解釋為什么，就直接處罰，執(zhí)法程序簡化的現(xiàn)象造成不平等的地位，這嚴(yán)重?fù)p害了城市管理和執(zhí)法人員的形象。因此，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員。

3.城管執(zhí)法程序不到位不規(guī)范

城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不是執(zhí)法過程中的個(gè)體行為，這是政府的行為，必須嚴(yán)格遵守法律程序。然而，在當(dāng)今城市執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利義務(wù)的具體行政行為中，許多案件沒有遵循法律程序。在行政處罰案件中，存在程序違法、執(zhí)法不公、當(dāng)事人權(quán)利剝奪等問題，如沒收貨物、無票、無說明、執(zhí)法方法簡單等，嚴(yán)重?fù)p害了城市管理隊(duì)伍的社會形象。

4.相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

根據(jù)筆者的調(diào)查，到目前為止，還沒有一個(gè)特別的規(guī)定，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是規(guī)定相對集中行政處罰權(quán)，城管執(zhí)法的法律效果和法律地位明顯不足。城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于尷尬的境地，還面臨著與其他部門相比的“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律規(guī)定執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任及其職責(zé)范圍。此外，沒有有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，使得城市管理和行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)在行政處罰時(shí)的隨意性，使得城市管理和執(zhí)法的方式簡化而武斷。

那么，面對當(dāng)今城管執(zhí)法如此現(xiàn)狀，該如何改善呢？如何化解城管與執(zhí)法相對人的矛盾呢？如何提升城管的執(zhí)法形象呢？

二、解決問題的相關(guān)對策

1.建立人性化城管執(zhí)法理念

城市的管理者應(yīng)該了解他們的職責(zé)是為社會弱勢群體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，由于傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，城市管理和執(zhí)法在執(zhí)法相反的位置開始，他們的思想和行為定位在“如何懲罰被執(zhí)法者”的管理思想之上，小攤小販只是管理對象。而暴力執(zhí)法行為只會加大執(zhí)法困難，解決不了弱勢群體和權(quán)力部門的矛盾沖突，將導(dǎo)致更多的沖突。因此，暴力執(zhí)法的理念應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜膱?zhí)法理念。

在以人為本的和諧社會建設(shè)中，要加強(qiáng)執(zhí)法理念的發(fā)展。因?yàn)閳?zhí)法對象由在城市的農(nóng)民形成，主要是農(nóng)村弱勢群體的下崗工人，他們的活動大都是為了維持生計(jì)。因此，政府管理人員應(yīng)該做的是要優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.確立完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律法規(guī)不明確，存在法律空白，處罰的法律規(guī)范太廣泛，實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因。因此，國家的有關(guān)部門要制定城市管理綜合執(zhí)法的專門法律。同時(shí)，加快建立有效明確的權(quán)責(zé)、規(guī)范，以及有效的行政處罰自由裁量權(quán)、監(jiān)督和保護(hù)彈性的自由裁量權(quán)，避免亂收費(fèi)、隨意罰款、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。按照法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高管理水平。

3.推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構(gòu)建和諧城市管理，必須建立大城市管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單一城市管理向綜合城市管理、從小城鎮(zhèn)管理向大城市管理、從突擊管理向常規(guī)管理、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施綜合管理和城市管理的策略，調(diào)動各方面的積極性，組織社會各界，形成一個(gè)和諧的氛圍，人人關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督城市管理。

在中國當(dāng)前的社會主義建設(shè)中，在全面建設(shè)小康社會的過程中，中國共產(chǎn)黨中央委員會一直在積極構(gòu)建和諧社會。要通過改革解決發(fā)展過程中遇到的各種問題，加大民生投入，解決民生問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和弱勢群體的社會保障水平，落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。城市管理代表著政府的形象，野蠻的執(zhí)法方式只會引起人們的反感，損害政府形象。在執(zhí)法工作中，“文明”是管理執(zhí)法的宗旨，以得到群眾的理解和支持為目標(biāo)，創(chuàng)造“讓政府放心，市民滿意”的“和諧城市管理”新形象。

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[3]黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明[J].城市管理,2006(4).