論學(xué)校體育法律制度的完善
——以大理大學(xué)體育教育為例

張敏丹

（671000 大理大學(xué) 云南 大理）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，如何實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，學(xué)校教育要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作就顯得尤為重要。我國(guó)學(xué)校體育立法經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，建立了以《體育法》為主，以《學(xué)校體育工作條例》為基礎(chǔ)，教育、體育行政部門規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，為學(xué)校體育法治建設(shè)提供了法律依據(jù)。

一、我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律制度現(xiàn)狀及不足

（一）現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律制度

1.學(xué)校體育法律

《憲法》有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定第一章第二十一條，國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。第二章第四十六條，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

《教育法》第一章第五條，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。第五章第四十四條，教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。

《體育法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條，都有關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)范。

此外，我國(guó)《義務(wù)教育法》《高等教育法》《教師法》中都有調(diào)整教育事業(yè)的某些方面或某一部分教育關(guān)系的規(guī)范。但這些法律規(guī)范都存在同樣的問題，規(guī)范具有指導(dǎo)性，實(shí)際操作性較弱，也是落實(shí)到具體工作中，無(wú)法引起重視。

2.學(xué)校體育法規(guī)

在學(xué)校法律體系中，學(xué)校體育行政法規(guī)調(diào)整范圍廣，實(shí)施效果直接，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)校體育目標(biāo)的主要工具，其中包括《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《全民健身計(jì)劃綱要》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等等。這些規(guī)范性文件雖然較具體，但該些規(guī)范的立法層次整體較低，法的約束力較弱。

（二）我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律制度存在的不足

1.學(xué)校體育規(guī)范性文件比較分散

我國(guó)目前還沒有專門的《學(xué)校體育法》，很多規(guī)范都分散在不同的法律、法規(guī)中，但關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)定較少，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的。2006年，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司發(fā)布《學(xué)校體育重要法規(guī)文件選編》，共收錄法律法規(guī)和規(guī)范性文件40個(gè)。總體而言，指導(dǎo)學(xué)校體育工作的規(guī)范性文件多以教育部決議、通知的形式下發(fā)，法律效力層次低，內(nèi)容不夠系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)安排不夠嚴(yán)謹(jǐn)，檢查監(jiān)督工作缺位，影響執(zhí)行效果。

2.操作性差

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)學(xué)校體育的法律規(guī)范普遍存在難解、模糊、含混、抽象的特點(diǎn)，實(shí)際操作較困難。因此需要相應(yīng)的配套措施才能具體應(yīng)用到實(shí)際中。

3.學(xué)校體育執(zhí)法工作力度小，責(zé)任不明確

由于學(xué)校體育法律規(guī)范的宏觀性，導(dǎo)致這些出臺(tái)的法律很難真正滲透到體育工作中。學(xué)校無(wú)法實(shí)施操作，一旦出現(xiàn)問題，如何進(jìn)行執(zhí)法。比如《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定“學(xué)校的上級(jí)主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照或者地方制定的各類學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃逐地步配齊”。然而，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰條款中卻沒有對(duì)此予以法律責(zé)任界定。這就是責(zé)任不明確的體現(xiàn)。

二、大理大學(xué)的體育教育現(xiàn)狀及不足

（一）體育場(chǎng)地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入情況

1.體育場(chǎng)地建設(shè)情況

《云南省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)工作的意見》云教體【2015】31號(hào)文件規(guī)定，學(xué)校大型體育場(chǎng)館設(shè)施交由學(xué)校體育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，沒有體育館的學(xué)校須建有風(fēng)雨操場(chǎng)，保證生均體育活動(dòng)面積不少于5平方米。大理大學(xué)現(xiàn)有室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積7.62萬(wàn)平方米，學(xué)校室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積共計(jì)2.04萬(wàn)平方米，在體育場(chǎng)地這塊使用面積共計(jì)9.66萬(wàn)平方米。學(xué)校現(xiàn)有15000多本科生，按生均5平米計(jì)算，體育場(chǎng)地面積需達(dá)到7.5萬(wàn)平方米，因此，大理大學(xué)在體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)這塊已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且很多場(chǎng)地都在建設(shè)中。但是在管理方面卻存在較大問題，由于學(xué)校處于某些原因考量，體育館的管理權(quán)并未在體育學(xué)校，而是由學(xué)校后勤服務(wù)中心進(jìn)行管理，一方面違背文件的規(guī)定，另一方面由于管理人員的不專業(yè)性以及無(wú)法隨時(shí)滿足體育專業(yè)學(xué)生周末假期進(jìn)行訓(xùn)練的方便性。實(shí)際上，學(xué)校在管理上應(yīng)充分考慮體育學(xué)校的需求，最好將管理權(quán)交由體育學(xué)院，這樣才能更專業(yè)、更有效率的利用體育館。

2.學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)投入情況

《云南省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)工作的意見》云教體【2015】31號(hào)文件規(guī)定，學(xué)校需按照在校學(xué)生生均40元/年的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立學(xué)校體育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于公共體育課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、體育科研、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽交流、評(píng)比表彰、體育教師室外勞保待遇支出等。在2014年，大理學(xué)院（大理大學(xué)前身）制定了《大理學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見》，大理大學(xué)成立了體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，校長(zhǎng)是體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的主任，在加強(qiáng)學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)保障方面有如下規(guī)定，學(xué)校黨委行政及有關(guān)部門要落實(shí)有關(guān)文件精神，加大學(xué)校體育投入力度，切實(shí)保障學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)，把每年學(xué)生學(xué)費(fèi)總額的1%納入本年度學(xué)校財(cái)政預(yù)算，用于開展學(xué)校體育活動(dòng)。

據(jù)調(diào)研，2015年學(xué)校體委的經(jīng)費(fèi)為731600元，2016年學(xué)校體委經(jīng)費(fèi)為742000元，2017年學(xué)校體委經(jīng)費(fèi)為500000元。從數(shù)據(jù)上看，呈現(xiàn)不穩(wěn)定撥款的趨勢(shì)。

（二）公共體育課開展情況

按照《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，開齊開足并上好體育課，本科階段體育課總課時(shí)不少于144課時(shí)，?？齐A段體育課總課時(shí)不少于108課時(shí)，每周安排體育課不少于2學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)不少于45分鐘。普通高等學(xué)校三年級(jí)以上學(xué)生和研究生需開設(shè)體育選修課，選修課成績(jī)計(jì)入學(xué)生學(xué)分。據(jù)調(diào)研，大理大學(xué)執(zhí)行的體育課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并不是按照《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》來(lái)進(jìn)行的，目前學(xué)校公共體育課112課時(shí)，少于要求標(biāo)準(zhǔn)32學(xué)時(shí)。且大三、大四沒有體育選修課。

（三）學(xué)生體質(zhì)測(cè)試開展情況

根據(jù)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》的要求，大理大學(xué)的體質(zhì)測(cè)試存在以下幾個(gè)方面問題：

1.學(xué)生不重視、學(xué)院不重視，存在敷衍現(xiàn)象

我校每年有部分學(xué)生無(wú)故不按時(shí)參加體質(zhì)健康測(cè)試，在測(cè)試中也存在敷衍對(duì)付，大四學(xué)生較為嚴(yán)重。

2.對(duì)體質(zhì)測(cè)試成績(jī)達(dá)不到50分學(xué)生按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理

根據(jù)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014年修訂）第9條“普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的成績(jī)達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理”。但實(shí)際上很多學(xué)生都不清楚此條規(guī)定，學(xué)校教務(wù)處每年也并未要求體育科學(xué)學(xué)院提供測(cè)試成績(jī)，對(duì)達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理。

3.對(duì)體質(zhì)測(cè)試成績(jī)達(dá)不到良好及以上學(xué)生，不能參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)

根據(jù)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014年修訂）第9條“學(xué)生測(cè)試成績(jī)?cè)u(píng)定達(dá)到良好及以上者，方可參加評(píng)優(yōu)與評(píng)獎(jiǎng)”。因此，學(xué)生處和校屬各二級(jí)學(xué)院要執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)體質(zhì)測(cè)試成績(jī)達(dá)不到良好及以上學(xué)生，不能參加學(xué)院的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，更不能參加學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

4.加強(qiáng)學(xué)校體質(zhì)測(cè)試場(chǎng)地及器材的建設(shè)

根據(jù)云南省教育廳文件云教體【2015】19號(hào)和31號(hào)文件規(guī)定：各地和學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試的環(huán)境、設(shè)備、場(chǎng)地等條件。妥善處理霧霾、陰雨、冰雪等惡劣天氣或特殊自然條件下的測(cè)試工作。明確規(guī)定學(xué)校需建立標(biāo)準(zhǔn)的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試室，并按照不低于2000人/套的標(biāo)準(zhǔn)配備學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)器材。按照文件規(guī)定大理大學(xué)應(yīng)該配備八套體質(zhì)健康測(cè)試器材，實(shí)際上我校的測(cè)試儀器不足四套（其中2007年購(gòu)置的有2套，2014年購(gòu)置的有2套）2007年購(gòu)置的儀器缺少50米跑、引體向上、中長(zhǎng)跑；2014年購(gòu)置的缺少立定跳遠(yuǎn)、中長(zhǎng)跑，且兩批次的儀器屬不同公司的產(chǎn)品，采用的數(shù)據(jù)采集軟件不同，給體質(zhì)測(cè)試工作帶來(lái)了諸多不便。

（四）體育課學(xué)生權(quán)益受侵害情況

近年來(lái)，基于學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)的特殊性，在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)校體育傷害事故日漸增多，成為各類學(xué)生傷害事故中發(fā)生頻率最高的一種，引起法律的糾紛日益增多，嚴(yán)重困擾著各級(jí)各類學(xué)校的正常體育教學(xué)秩序。任何一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在課堂上會(huì)發(fā)生一系列的事故難以避免。大理大學(xué)在公共體育授課過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過由于保護(hù)措施不到位學(xué)生從單杠上掉下來(lái)，造成輕微腦震蕩。也出現(xiàn)過由于場(chǎng)地受限，學(xué)生在水泥地上進(jìn)行授課時(shí)手受傷造成骨折等現(xiàn)象。要正確解決學(xué)校體育傷害事故中的法律問題，必須對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容和精神做出全面的闡釋。而分清是非、定分止?fàn)帲咨平鉀Q學(xué)校體育傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定問題，是處理學(xué)校體育傷害事故善后事宜的核心問題。但由于學(xué)校學(xué)生、教師法律意識(shí)淡薄，發(fā)生類似事情往往不清楚其中的法律關(guān)系，學(xué)生認(rèn)為是自己的責(zé)任，老師不認(rèn)為自己有任何責(zé)任。

三、學(xué)校體育法律制度完善的建議

學(xué)校體育是教育的基石，加強(qiáng)學(xué)校體育工作促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，不僅關(guān)系青少年個(gè)人健康成長(zhǎng)和幸福生活，而且關(guān)系整個(gè)民族健康素質(zhì)，關(guān)系我國(guó)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，要完善我國(guó)學(xué)校體育法律制度迫在眉睫。

（一）加大法律宣傳，重視學(xué)校體育法律制度

通過各種行之有效的宣傳手段，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生中普及學(xué)校體育方面的法律、法規(guī)，使教師和學(xué)生逐步增強(qiáng)法律意識(shí)、掌握基本的法律規(guī)定，明確自身的權(quán)利、義務(wù)，促進(jìn)學(xué)校體育工作和素質(zhì)教育的發(fā)展。讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)引起重視，國(guó)家法律、法規(guī)、文件、地方性法規(guī)并不是擺設(shè)，需真正落實(shí)到實(shí)際操作中，不但思想上重視，更應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)中，體現(xiàn)在各項(xiàng)規(guī)章制度中。

（二）完善學(xué)校體育法律責(zé)任的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律中責(zé)任的規(guī)定不完備，如《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》其中規(guī)定，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”，所以各學(xué)校很重視學(xué)生健康水平的數(shù)據(jù)，但是試問，針對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試過程中經(jīng)費(fèi)不足、數(shù)據(jù)不真實(shí)、儀式設(shè)備不足等情況，只作要求，并無(wú)責(zé)任規(guī)定。因此，很容易造成學(xué)校重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象。所以，我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體育法律制度在責(zé)任規(guī)定是不完善的，只有制度，沒有配套措施是很難引起重視，很難落實(shí)到實(shí)處。

（三）建立健全對(duì)學(xué)校體育的檢查、監(jiān)督工作

建立健全教育行政部門對(duì)學(xué)校體育的定期和不定期地檢查、評(píng)估、督導(dǎo)和責(zé)任追究制度。提倡鼓勵(lì)和發(fā)揮家長(zhǎng)、媒體等的社會(huì)監(jiān)督作用。明確各級(jí)政府、各級(jí)教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校對(duì)學(xué)校體育工作的責(zé)任范圍。學(xué)校體育工作涉及經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材、師資、法律執(zhí)行等方方面面的工作，各個(gè)相關(guān)的職能部門對(duì)學(xué)校體育工作起作用是不同的，應(yīng)該明確界定各自的責(zé)任界限。當(dāng)然，檢查、評(píng)估、監(jiān)督也要發(fā)揮實(shí)際作用，如果只停留在形式那么也無(wú)濟(jì)于事。

總之，本文提出我國(guó)學(xué)校體育法制建設(shè)的建議與對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)和完善學(xué)校體育立法工作和全面推進(jìn)依法治體強(qiáng)化學(xué)校體育法律法規(guī)的宣傳教育以及完善學(xué)校體育法制的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制有很大作用。以此構(gòu)建一個(gè)合理、高效的學(xué)校體育法制的運(yùn)行機(jī)制以及一個(gè)和諧的學(xué)校體育法制的運(yùn)行環(huán)境，逐步完善我國(guó)的學(xué)校體育法制建設(shè)。

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