對(duì)地方立法權(quán)限的范圍分析

張叢蘇

（650500 昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明）

新中國(guó)成立直至今日，我國(guó)的法律體系得到了不斷地完善和健全，地方立法體制屬于整體立法體制中十分重要的內(nèi)容。2015年，我國(guó)對(duì)《立法法》進(jìn)行了修改，為地方立法帶來(lái)了較大的改變，地方立法主體顯著增加，權(quán)限內(nèi)容的改變使地方不同層級(jí)所擁有的立法權(quán)限也產(chǎn)生了一定的改變。

1 地方立法權(quán)限范圍的含義

所謂的立法權(quán)限范圍主要是指，立法主體使用該權(quán)力的范圍。立法權(quán)的使用需要在一定原則的基礎(chǔ)上實(shí)施，而地方權(quán)限范圍與中央范圍之間存在一定的區(qū)別，其屬于中央對(duì)立法權(quán)的縱向分配。對(duì)于立法權(quán)限的限定是立法體制中的重要內(nèi)容，這主要是由于中央與地方之間在立法權(quán)限上的分立。同時(shí)，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)擁有不同的層級(jí)，不同層級(jí)在立法方面也存在較大的區(qū)別，因此應(yīng)對(duì)各級(jí)的立法權(quán)限進(jìn)行明確，為不同立法主體的工作和管理提供便利，最終使我國(guó)地方立法的權(quán)限范圍能夠得到有效的明確。

2 我國(guó)地方立法權(quán)限范圍

2.1 省級(jí)立法權(quán)限

通過(guò)法律文本的規(guī)定能夠看出，省級(jí)立法與設(shè)區(qū)的市相比來(lái)看，在權(quán)限范圍上并不十分清楚，而是較為模糊、籠統(tǒng)。不但如此，對(duì)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)立法主體全面放開(kāi)以后，對(duì)省級(jí)立法權(quán)的范圍與設(shè)區(qū)的市范圍進(jìn)行區(qū)分，也是需要分析的重要問(wèn)題。

第一，中央與省級(jí)立法權(quán)限區(qū)分。對(duì)于中央立法權(quán)限的劃分屬于一個(gè)涉及范圍十分廣泛的問(wèn)題，有眾多學(xué)者對(duì)此方面進(jìn)行了研究和論述。在《立法法》的第8條第9項(xiàng)中提出，中央專(zhuān)屬立法范圍為國(guó)家主權(quán)、基本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、稅收、犯罪訴訟，從上述內(nèi)容本身的性質(zhì)上能夠看出，將其歸屬于中央立法范圍內(nèi)毫無(wú)爭(zhēng)議，因此此方面的立法不包含在地方立法權(quán)限之內(nèi)。

第二，省級(jí)立法權(quán)限實(shí)施原則。除了對(duì)中央立法和省級(jí)立法范圍的區(qū)別進(jìn)行對(duì)比分析以外，省級(jí)立法權(quán)限在使用的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下幾方面原則，一是地方性原則，省級(jí)立法要根據(jù)本地的實(shí)際情況，法律效益也單純的作用到本地區(qū)。二是不能與中央法律相沖突，一切應(yīng)以《憲法》《行政法》等上位法中所規(guī)定的內(nèi)容為主。三是個(gè)性化原則，地方制定法律時(shí)，無(wú)論是對(duì)上位法進(jìn)行變通，還是根據(jù)當(dāng)?shù)厥聞?wù)進(jìn)行立法，都應(yīng)與本地的實(shí)際情況相結(jié)合，充分體現(xiàn)出立法的特色與個(gè)性化特征。總之，省級(jí)立法主體的權(quán)限范圍應(yīng)在遵守上述原則的基礎(chǔ)上，不得觸及中央專(zhuān)屬范圍，這樣才能夠?qū)Φ胤搅⒎ㄖ黧w的權(quán)限范圍進(jìn)行全面的確定。

2.2 設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限

2.2.1 對(duì)立法權(quán)限的細(xì)化

在城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面，“城鄉(xiāng)”主要包括的內(nèi)容為市、區(qū)、鎮(zhèn)、村幾個(gè)級(jí)別，這些都是市所屬的轄區(qū)范圍。而“建設(shè)和管理”屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建設(shè)不但包括管道、公路等基本設(shè)施建設(shè)，還包括學(xué)校、圖書(shū)館、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而“管理”則可以劃分為廣義和狹義兩個(gè)部分，從城市管理方面來(lái)看，廣義上的涉及范圍過(guò)大，與設(shè)區(qū)的市自身所擁有的立法權(quán)力不相匹配，而狹義上便可單純地理解為是市政管理。在環(huán)境保護(hù)方面，根據(jù)《環(huán)保法》中的相關(guān)規(guī)定，權(quán)限范圍主要包括森林、大氣、土地、濕地、自然遺跡、野生生物等，但是也有所不足，漏掉了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，這兩處也應(yīng)納入到設(shè)區(qū)市的環(huán)保范圍當(dāng)中。

在歷史文化保護(hù)方面，其主要以物化和觀(guān)念兩種形式而存在，其中物化主要表現(xiàn)為古城遺址、化石等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；而價(jià)值觀(guān)念則體現(xiàn)在人們的風(fēng)俗文化、民俗節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對(duì)于設(shè)區(qū)的市來(lái)說(shuō)，在歷史文化保護(hù)方面能夠?qū)⒆陨淼奶厣珒?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將物質(zhì)和價(jià)值觀(guān)念等多個(gè)方面，都能夠得到良好地保護(hù)和傳承，這樣做不但能夠使自身的立法權(quán)得到有效的行使，而且對(duì)于全國(guó)歷史文化保護(hù)方面來(lái)說(shuō)，也具有極大的裨益。

2.2.2 較大的市立法權(quán)限的變化

在《立法法》被修改之后，從市級(jí)角度來(lái)看，立法權(quán)呈現(xiàn)出面狀的普及，在此背景下，較大的市這一法律概念被淡化，但是其歷史地位始終不可動(dòng)搖，主要是因?yàn)閮牲c(diǎn)原因，一是，在較大的市中包括許多立法經(jīng)驗(yàn)可以為當(dāng)前的立法提供經(jīng)驗(yàn)參考。二是，較大的市在立法范圍發(fā)生轉(zhuǎn)變以后，有些事項(xiàng)還有待于進(jìn)一步完善。其在立法權(quán)限范圍方面與常規(guī)設(shè)區(qū)的市相同，通過(guò)對(duì)大部分市區(qū)的立法情況進(jìn)行分析，去除原有的3個(gè)立法事項(xiàng)以外，還剩下37種法規(guī)，主要包括地方性法規(guī)條例、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理、科教文衛(wèi)等，其中經(jīng)濟(jì)事務(wù)中主要包括煙草專(zhuān)賣(mài)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；社會(huì)事務(wù)管理主要包括宗教事務(wù)、旅游管理、工會(huì)條例、志愿服務(wù)等；科教文衛(wèi)主要包括性病防治、科技進(jìn)步、民辦學(xué)校管理等。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要針對(duì)2015年《立法法》在進(jìn)行修改以后，對(duì)地方立法權(quán)限方面產(chǎn)生了一定的影響。通過(guò)對(duì)以往相關(guān)資料的收集和整理，對(duì)該方面問(wèn)題進(jìn)行研究。本文首先對(duì)地方立法權(quán)限范圍的含義進(jìn)行闡述，然后針對(duì)省級(jí)立法權(quán)限、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限進(jìn)行分析，省級(jí)立法主體、設(shè)區(qū)的市的權(quán)限范圍應(yīng)在遵守相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，不得觸及中央專(zhuān)屬范圍，使我國(guó)地方立法的權(quán)限范圍能夠得到有效的明確。

[1]黃鍇.地方立法“不重復(fù)上位法”原則及其限度——以浙江省設(shè)區(qū)的市市容環(huán)衛(wèi)立法為例[J].浙江社會(huì)科學(xué),2017，(12)：35-41+81+156.

[2]王萬(wàn)華,宋爍.地方重大行政決策程序立法之規(guī)范分析——兼論中央立法與地方立法的關(guān)系[J].行政法學(xué)研究,2016，(05)：24-40+130.