依法治國與國有企業(yè)法務(wù)之間的聯(lián)系

王 瓊

（450000 河南省公路工程局集團(tuán)有限公司 河南 鄭州）

十九大以來，國有企業(yè)在我國的深化改革以及優(yōu)化升級(jí)中正穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展，特別是在“一帶一路”大方針指引的背景下，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中并必須要有大量的法律專業(yè)的人才，才能滿足企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種法務(wù)問題。因此，在很長的一段時(shí)間內(nèi)，必須切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)的法治建設(shè)，并且不斷提高國有企業(yè)法務(wù)工作能力，這是國有企業(yè)法務(wù)工作中最為重要的部分。國有企業(yè)法務(wù)的任何工作的展開都必須在依法治國的理念指引下進(jìn)行。

一、企業(yè)法務(wù)

企業(yè)法務(wù)一詞的概念主要指的是管理企業(yè)內(nèi)部法律方面事務(wù)的人員，在日常工作中，企業(yè)法務(wù)要對(duì)企業(yè)所做的一些行為與經(jīng)營的方式進(jìn)行法律層面的監(jiān)督，從而最大程度地預(yù)防企業(yè)的相關(guān)行為與我國的法律要求不符，避免企業(yè)因?yàn)榉蓪I(yè)知識(shí)缺失而陷入困境，同時(shí)，當(dāng)企業(yè)有了法律方面的糾紛時(shí)，企業(yè)法務(wù)的工作也包括為企業(yè)解決相應(yīng)的糾紛或出謀劃策，這就對(duì)企業(yè)法務(wù)的能力提出了更高要求。我國的國有企業(yè)以及許許多多的私營企業(yè)在不斷發(fā)展中意識(shí)到依法治國背景下法治的重要性，在發(fā)展中必須運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，因此，依法治國理念深入人心，慢慢地演生出另一個(gè)名詞：“依法治企”。公司國有企業(yè)法務(wù)也隨之變成了企業(yè)急需的一種人才，并成為每個(gè)企業(yè)必須設(shè)有的崗位。因此，我們可以很形象地表述為，企業(yè)法務(wù)是依法治國的大背景催生的一個(gè)工作崗位。

二、法務(wù)人員的重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中得到了更深層次的發(fā)展空間，并逐步實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的財(cái)富價(jià)值。但是，企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)不斷出現(xiàn)各種各樣法律層面的問題，這使得法律糾紛在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中成為一種普遍存在的常態(tài)，這些問題亟待一個(gè)懂法律的人來解決，因此企業(yè)必須有自己的法務(wù)人員。一旦在日常工作中遇到法律方面的糾紛，企業(yè)就可以讓自己的法務(wù)人員第一時(shí)間進(jìn)行處理。由于法務(wù)人員對(duì)公司的情況比較了解，這樣可以在工作效率得到極大提高的同時(shí)，為企業(yè)爭取更大的合法權(quán)益，讓不遵守法律的人得到法律的制裁，并使得企業(yè)自身在社會(huì)上樹立起了良好的形象。因此，從法務(wù)人員的重要性來分析，在當(dāng)前我國倡導(dǎo)依法治國的理念下，我們必須要求企業(yè)設(shè)有法務(wù)人員，而且這個(gè)法務(wù)人員還必須具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，這樣才能切實(shí)保證企業(yè)的法律方面的正常運(yùn)作。

三、依法治國背景下國有企業(yè)法務(wù)工作人員在工作中存在的問題

（一）工作制度的整體體系缺失

我國國資委在其法治工作會(huì)議上提到，基本上有接近120家的中央企業(yè)已經(jīng)建立起了自己的法務(wù)工作制度，這是我國國有企業(yè)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得的比較樂觀的成就，但是存在的問題并不允許我們忽視，如國有企業(yè)下屬的子公司以及國有控股企業(yè)中的法務(wù)工作制度仍然存在很大的問題，法務(wù)工作制度非常不健全，必須要逐層次地提高并且進(jìn)行改善。在我國許多國有企業(yè)中，仍然存在一個(gè)普遍問題，就是重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，卻對(duì)法務(wù)方面的問題比較不重視甚至忽視，認(rèn)為法務(wù)工作不會(huì)給公司帶來明顯的經(jīng)濟(jì)收益，相較于經(jīng)營管理而言并不重要，這種認(rèn)識(shí)存在著嚴(yán)重的缺陷，必須從根本上進(jìn)行糾正。

（二）法律顧問的作用沒有得到充分的發(fā)揮

隨著依法治國理念的不斷深入推進(jìn)，法律顧問制度必須在公司建立健全，但是在現(xiàn)實(shí)中仍有許多企業(yè)卻沒有做到，有的甚至存在很大的問題。比如：最嚴(yán)重的問題為法律顧問的缺失，法律顧問的權(quán)限含糊不清，法律顧問的作用沒有得到最大程度的發(fā)揮等。同時(shí)，另外一個(gè)較大的問題是，有的企業(yè)雖然配備了法律顧問，但是配備的法律顧問的人數(shù)與企業(yè)的規(guī)模存在很大程度上的不協(xié)調(diào)，以及法律顧問對(duì)日常經(jīng)營活動(dòng)提出的問題以及解決措施在很多情況下不被采納和接受。因此，基于此種情況，最為理想的一種模式應(yīng)該是公司設(shè)有自己的法務(wù)人員，當(dāng)有要處理的法律事務(wù)的時(shí)候，法務(wù)人員與公司外聘的法律顧問之間相互配合，這樣不僅有利于問題快速解決，同時(shí)也可以從最大程度上維護(hù)本公司的利益。

（三）缺乏運(yùn)用法治思維來武裝自己

我們不得不承認(rèn)，我國國有企業(yè)目前發(fā)展中存在的一個(gè)問題，即在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，成本和收益的經(jīng)濟(jì)性思維居于主導(dǎo)地位，而法治思維處于從屬地位甚至非常弱化，在國有企業(yè)中，管理層不僅是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而且在我國是有一定行政地位的，對(duì)應(yīng)有一定的行政級(jí)別。因此，有些人的官本位思想非常嚴(yán)重，這種思想模式?jīng)Q定了在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的時(shí)候，往往不是從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，而是帶有很大程度的個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)，使做決定時(shí)顯得非常隨意。國有企業(yè)的決策不能按著法治的道路行進(jìn)，法治意識(shí)普遍非常單薄，造成國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中存在著非常大的法律方面的安全隱患，這樣長期以往，我們對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高也會(huì)形成阻礙。

（四）國有企業(yè)合同方面的問題比較混亂

改革開放以后，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展了將近30年，仍然不夠完善，而且在國有企業(yè)中還更加明顯地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。國有企業(yè)在我國相對(duì)于其他企業(yè)而言處于優(yōu)勢地位，因此也會(huì)因?yàn)樽陨碚純?yōu)勢而忽略合同方面的問題。對(duì)于合同用章，法律層面的審查，經(jīng)辦人員能力的認(rèn)定都比較漠視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：合同的內(nèi)容沒有經(jīng)過仔細(xì)地推敲，論證是否可行就簽署合同，有關(guān)部門在審查合同的時(shí)候只是看有沒有蓋合同章，以及收、付款方面的經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)于法律問題不進(jìn)行前期的審查，這種模式非常容易使企業(yè)由于法律方面存在問題而陷入糾紛中，輕則承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的賠償責(zé)任，重則會(huì)涉及到刑事責(zé)任。

四、以依法治國為指引，加強(qiáng)國有企業(yè)法務(wù)工作人員能力建設(shè)策略

為了使國有企業(yè)在依法治國理念的背景下得到長足的發(fā)展，我們必須在依法治國的理念下，針對(duì)國有企業(yè)法務(wù)工作存在的上述問題加強(qiáng)其工作能力的建設(shè)，國有企業(yè)法務(wù)工作人員是連接依法治國與國有企業(yè)“依法治企”之間的紐帶，只有其不斷提高完善，才能使得國有企業(yè)在依法治國的理念下得到不斷改善與健康發(fā)展。因此，本人總結(jié)自己長期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）完善國有企業(yè)法務(wù)工作體系

完善國有企業(yè)法務(wù)工作體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一，配備專業(yè)的國有企業(yè)法務(wù)人員，從而增強(qiáng)國有企業(yè)的法律管控能力。國有企業(yè)因?yàn)槠湫再|(zhì)特殊，在我國承擔(dān)著不只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，更有其他方面的作用，因此這就會(huì)使得法務(wù)工作非常復(fù)雜、繁瑣。針對(duì)此問題，我們應(yīng)該設(shè)立與其職能相適應(yīng)的法務(wù)工作人員，不斷將依法治國的理念融入到國有企業(yè)經(jīng)營管理中，提升國有企業(yè)的法律管控能力。第二，完善國有企業(yè)法務(wù)工作制度方面的管理。國有企業(yè)在依法治國的背景下推進(jìn)依法治企，因此，工作制度必須要完善，特別是在合同審查、法律糾紛處理以及法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面，這是國有企業(yè)正常運(yùn)行所必須具備的條件，也是國有企業(yè)法務(wù)人員依法履行職責(zé)的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)法治教育，提升依法治企的能力

我們應(yīng)該在國有企業(yè)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行法治教育，組織相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，將法治教育切實(shí)融入到國有企業(yè)每一步發(fā)展之中，具體來說，我們可以加強(qiáng)法律文化在國企中的宣傳，提升每位工作者信仰法律，崇尚法律的理念，并且將這種理念轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)。這時(shí)國有企業(yè)法務(wù)應(yīng)該負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的宣傳工作的任務(wù)，這樣對(duì)自身的工作也是一種促進(jìn)。

（三）建立相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，增強(qiáng)國有企業(yè)抵

御風(fēng)險(xiǎn)的能力

我們應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)地不斷在國有企業(yè)中建立相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使得該體系可以適應(yīng)國有企業(yè)自身的不斷發(fā)展，并且為企業(yè)的不斷發(fā)展提供法律上的幫助，從而使依法治國切切實(shí)實(shí)地貫徹到國有企業(yè)的每一步發(fā)展之中。

五、小結(jié)

本文結(jié)合個(gè)人多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)依法治國與國有企業(yè)法務(wù)之間的聯(lián)系進(jìn)行了研究與探討，但是由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)的局限性以及思維的單一性，并沒有能做到面面俱到，但希望因此文引起廣大學(xué)者對(duì)該問題的關(guān)注，從而為我國的依法治國理念的推進(jìn)做出自己的一份貢獻(xiàn)。

[1]張秀宏.新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下國有企業(yè)法務(wù)工作的能力建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)管理：文摘版,00043.

[2]王元秋,孫旭濤,提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化素質(zhì)，抓好落實(shí)切實(shí)做好新常態(tài)下企業(yè)法律顧問工作[J].法制博覽,2016(29).

[3]健君.中國首席法務(wù)官研究院院長健君：為什么要做中國法務(wù)的千人計(jì)劃[J].法人,2017(1).