流動(dòng)人口社區(qū)矯正問題的思考

劉樂才

（300400 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津）

一、社區(qū)矯治的內(nèi)涵及其價(jià)值追求

社區(qū)矯治，亦稱社區(qū)矯正，是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國把社區(qū)矯治定性為一種刑罰執(zhí)行措施，這就決定了我國社區(qū)矯治的適用對(duì)象僅限于罪犯。

按學(xué)界通行的觀點(diǎn)，社區(qū)矯治是對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯治進(jìn)行反思的結(jié)果，并在發(fā)展過程中形成了自身的鮮明特色和獨(dú)特價(jià)值追求：首先，社區(qū)矯治立足于罪犯重新回歸社會(huì)，這與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯治注重對(duì)罪犯的懲罰形成了鮮明的對(duì)比；其次，社區(qū)矯治方式更加符合犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)，是一種更加社會(huì)化的改造方式；再次，社區(qū)矯治可以有效遏制罪犯在接受監(jiān)禁矯治時(shí)導(dǎo)致的交叉感染；最后，較之于傳統(tǒng)監(jiān)禁矯治的不菲支出，社區(qū)矯治可以有效降低罪犯改造成本。

二、流動(dòng)人口適用社區(qū)矯治的困境

根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的規(guī)定，社區(qū)矯治僅適用于“罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等”，具體來說，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：①被判處管制的；②被宣告緩刑的；③被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：a：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；b：懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；c：生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；④被裁定假釋的；⑤被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

眾所周知，上述輕刑判決的作出，是以執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠?qū)ο嚓P(guān)犯罪分子實(shí)施有效的監(jiān)管和控制為前提，否則，判決就成了一紙空文，對(duì)于被害人更是難謂公平。

但是，對(duì)于流動(dòng)人口的有效監(jiān)管恰恰是我國現(xiàn)階段一個(gè)社會(huì)難題，由于流動(dòng)人口難以在某地長期穩(wěn)定居住的特點(diǎn)，直接導(dǎo)致流動(dòng)人口適用社區(qū)矯治的尷尬：

首先，社區(qū)矯治以社區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)又是以相對(duì)穩(wěn)定的共同居住為前提，但流動(dòng)人口的頻繁流動(dòng)決定了其難以融入社區(qū)，可見，流動(dòng)人口適用社區(qū)矯治缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；其次，流動(dòng)人口缺乏有效監(jiān)管的事實(shí)不容否認(rèn)：一方面，常住戶口所在地，因?yàn)閱适Я藢?duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)控制而無力對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施監(jiān)管，另一方面，流動(dòng)人口居住地則因?yàn)楣芾硪罁?jù)的缺乏，而無法對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施監(jiān)管，流動(dòng)人口正在成為我國人口管理的“夾層”。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.完善租房管理制度,建立對(duì)流動(dòng)人口適用社區(qū)矯治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是誰出租，誰負(fù)責(zé)。這里的負(fù)責(zé)應(yīng)包含兩層意思：一是房屋出租人要把承租人的情況向其所屬的公安派出所進(jìn)行備案，二是房屋出租人要把承租人的情況向其房屋所在的居委會(huì)和街道辦進(jìn)行備案，相應(yīng)的街道辦和居委會(huì)則利用自身對(duì)其居民進(jìn)行管理的條件，通過多種途徑和方式，加強(qiáng)房屋承租人與所在社區(qū)的聯(lián)系；特別是街道辦和居委會(huì)功能的充分發(fā)揮，是確保流動(dòng)人口融入社區(qū)的重要保障，也是消除公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口“難以監(jiān)管”的顧慮的有效措施。二是誰用工，誰負(fù)責(zé)。這種情形主要適用于為其職工提供集體宿舍的企業(yè)和用人單位，用人單位對(duì)其員工進(jìn)行管理本身就有極大的便利，其所為員工提供的集體宿舍可以視作一個(gè)特殊的“社區(qū)”；把用工單位吸收到社區(qū)矯治的制度中來，是社區(qū)矯治參與力量社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)，既增強(qiáng)了用工單位的社會(huì)責(zé)任，避免類似“富士康”的只管用工、疏忽管理的“悲劇”重復(fù)上演，又可以增強(qiáng)員工對(duì)于所在企業(yè)的歸屬感，從長遠(yuǎn)來看有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)產(chǎn)品的“道德內(nèi)涵”，從而讓企業(yè)成為最終的受益者和最大的贏家。權(quán)衡利弊，企業(yè)的參與具備現(xiàn)實(shí)可能性。

2.提高社會(huì)力量在社區(qū)矯治中的地位

我國從社區(qū)矯治制度開始試點(diǎn)到全面試行尚不足十年，難謂經(jīng)驗(yàn)可言，而社區(qū)建設(shè)更是遠(yuǎn)未達(dá)到成熟完備的程度，在這樣的前提下，把社區(qū)矯治的重任交予社會(huì)力量的做法是不負(fù)責(zé)任的，更何況社區(qū)矯治的經(jīng)驗(yàn)證明，并非所有接受矯治的罪犯都可以取得成功，“美國在推行社區(qū)矯治的過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過犯罪率上升和惡性犯罪增多的局面”。但是，我們應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯治的發(fā)展有更加深刻的認(rèn)識(shí)，社區(qū)矯治之所以在國際社會(huì)備受推崇，是因?yàn)榕c傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯治相比，社區(qū)矯治能更好地實(shí)現(xiàn)“改造罪犯，回歸社會(huì)”的理念，而要回歸社會(huì)最有效的方式應(yīng)當(dāng)是在社會(huì)中對(duì)罪犯進(jìn)行矯治（或曰改造），那么如何實(shí)現(xiàn)被矯治者矯治環(huán)境的社會(huì)化？警察林立、荷槍實(shí)彈顯然不是常態(tài)的社會(huì)環(huán)境，而在這樣“非常態(tài)社會(huì)環(huán)境”下所實(shí)施的社區(qū)矯治也很難達(dá)到其應(yīng)有的效果。

有人或許會(huì)提出，如果沒有警察的有效監(jiān)管，被矯治者可能會(huì)重新犯罪，小區(qū)居民的安全將無法保障。的確，這是每一個(gè)實(shí)施社區(qū)矯治的國家所共同面臨的問題，國外的應(yīng)對(duì)方案是，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)被矯治者的人身危險(xiǎn)性、再犯可能性和前科狀況、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以得出是否對(duì)被矯治者實(shí)施社區(qū)矯治，筆者認(rèn)為這是一項(xiàng)值得借鑒的做法。

對(duì)于通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為可以進(jìn)行社區(qū)矯治的被矯治者，警察等應(yīng)將大部分的矯治職責(zé)交付給所屬的社區(qū)，由社區(qū)擔(dān)負(fù)起矯治的主要職責(zé)；否則，既要對(duì)罪犯實(shí)施社區(qū)矯治，又不敢讓社區(qū)參與其中，猶如“放風(fēng)般的社區(qū)矯治”只能拉大被矯治者與社會(huì)的距離，增加被矯治者的心理負(fù)擔(dān)和抵觸情緒，效果可能會(huì)適得其反。

3.積極推動(dòng)戶籍制度改革

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，實(shí)行之初的確適應(yīng)了我國的國情，并促成了新中國國家政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展；但是，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，原有的戶籍管理制度的不足正顯露出來：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和快速發(fā)展讓我國流動(dòng)人口的數(shù)量迅速增加，“人戶分離”現(xiàn)象日益普遍，使得原有的戶籍管理體系既難以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效控制，又人為制造了不同社會(huì)群體的利益沖突，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患。因此，理應(yīng)對(duì)我國現(xiàn)有的戶籍管理制度進(jìn)行改革，改變流動(dòng)人口在法律上、制度上的基礎(chǔ)性不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口與流動(dòng)人口的統(tǒng)一管理，從而在根本上消除兩者之間利益沖突的基礎(chǔ)；當(dāng)然，由于我國城鄉(xiāng)分化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)根本改觀，決定了我國戶籍管理制度改革的長期性和復(fù)雜性，但是，社會(huì)的發(fā)展本身就是一個(gè)曲折的過程，將此作為奮斗目標(biāo)并不為過。