侵犯公民個(gè)人信息罪的法律適用問題

楊莉艷

（230031 安徽公安職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥）

一、“公民個(gè)人信息”的定義

若要認(rèn)定某一行為是否侵犯到公民的個(gè)人信息，前提是先確定何為公民個(gè)人信息。從目前的法律框架來看，我國(guó)并沒有出臺(tái)專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，關(guān)于公民個(gè)人信息的概念也僅是散見于其他法律、法規(guī)及司法解釋等當(dāng)中。

2004年1月1日實(shí)施《身份證法》，2007年1月1日實(shí)施《護(hù)照法》，這兩部法律當(dāng)中的“公民個(gè)人信息”主要包括公民的姓名、年齡、住址、身份證號(hào)碼、血型、婚姻狀況、職業(yè)等身份識(shí)別信息。2017年6月1日實(shí)施的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“兩高”《個(gè)人信息刑事案件司法解釋》）對(duì)公民個(gè)人信息的概念進(jìn)行了更加明確具體的界定，按照“兩高”《個(gè)人信息刑事案件司法解釋》，“公民個(gè)人信息”是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。從這個(gè)定義可以看出，公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍主要涉及的是公民個(gè)人的隱私信息，這類個(gè)人信息的特征是與公共利益、他人利益無關(guān)的，為當(dāng)事人不愿意他人知道或他人不便知道的私人信息，當(dāng)事人不愿意他人干涉或他人不便干涉的私人活動(dòng)，當(dāng)事人不愿意他人侵入或他人不便侵入的私人空間。

二、侵犯公民個(gè)人信息罪的法律適用

在現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯公民個(gè)人信息的現(xiàn)象越來越多，個(gè)人信息被不當(dāng)收集、惡意泄露、隨意篡改、非法濫用等，利用個(gè)人信息實(shí)施的犯罪行為時(shí)有發(fā)生。按照《刑法》的規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息罪是指違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，并達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)特別嚴(yán)重的程度。根據(jù)這一規(guī)定，要想準(zhǔn)確適用侵犯公民個(gè)人信息罪，必須先明確“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，是指哪些規(guī)定？出售、提供、竊取或者以其他方法非法獲取的行為方式分別指什么？情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重又指達(dá)到何種程度？

關(guān)于“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，《刑法》第九十六條指出“違反國(guó)家規(guī)定”是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令?！皟筛摺薄秱€(gè)人信息刑事案件司法解釋》第二條指出違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》侵犯公民個(gè)人信息罪規(guī)定的“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用〈刑法〉中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：對(duì)于違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章的行為，不得認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”?！皟筛摺薄秱€(gè)人信息刑事案件司法解釋》對(duì)《刑法》中的“國(guó)家規(guī)定”所做的解釋，將部門規(guī)章囊括其中，會(huì)出現(xiàn)法條沖突的現(xiàn)象。筆者對(duì)此卻有不同的看法，《刑法修正案（九）》將《刑法》 “出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”修改為“侵犯公民個(gè)人信息罪”的同時(shí)，也將原罪狀中的“違反國(guó)家規(guī)定”修改為“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。通觀整部刑法典，“違反國(guó)家規(guī)定”的表述比比皆是，但“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”僅出現(xiàn)在侵犯公民個(gè)人信息罪當(dāng)中。對(duì)于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓙碚f，法條當(dāng)中任何一個(gè)文字的增加或減少都必然有其特定的目的。正如前文提到的，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，如果缺少“有關(guān)”二字，嚴(yán)格按照“違反國(guó)家規(guī)定”的條文會(huì)導(dǎo)致打擊面減少，不利于司法實(shí)踐活動(dòng)，并且侵犯公民個(gè)人信息罪作為法定犯，立法上采用空白罪狀的方式本身有其合理性，因?yàn)榭瞻鬃餇畈⒉贿`反罪刑法定原則，因此“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括部門規(guī)章也是出于現(xiàn)實(shí)的需要。

關(guān)于“出售”與“提供”，有觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂的“出售”是指將自己掌握的公民個(gè)人信息出賣給他人，并獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)；所謂的“提供”是指將自己掌握的公民個(gè)人信息免費(fèi)給予他人，不以獲得對(duì)價(jià)為目的。筆者認(rèn)為,該觀點(diǎn)對(duì)于“提供”須具有不以獲得對(duì)價(jià)的目的的看法是值得商榷的。“兩高”《個(gè)人信息刑事案件司法解釋》將“提供”表述為“向特定人提供公民個(gè)人信息以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個(gè)人信息的”或者“未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個(gè)人信息向他人提供的”。該《解釋》并未明確指出“提供”是否需要以獲得對(duì)價(jià)為目的，但按照入罪時(shí)舉輕以明重的法理，不以獲得對(duì)價(jià)為目的“提供”構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪，那么以獲得對(duì)價(jià)為目的的“提供”更構(gòu)成該罪。

關(guān)于“竊取”與“以其他方法非法獲取”，“竊取”既包括普通的偷竊行為，也包括在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代利用黑客技術(shù)獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)當(dāng)中的數(shù)據(jù)或信息等行為。“以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息”是指通過購買、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個(gè)人信息的。

關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”與“情節(jié)特別嚴(yán)重”，“兩高”《個(gè)人信息刑事案件司法解釋》對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”與“情節(jié)特別嚴(yán)重”規(guī)定了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，比如信息類型和數(shù)量、違法所得數(shù)額、信息用途、犯罪主體身份、前科情況等，標(biāo)準(zhǔn)的具體化為有效打擊侵犯公民個(gè)人信息罪提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律支撐。

三、預(yù)防和打擊侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪的意見建議

（一）制定統(tǒng)一立法

目前我國(guó)現(xiàn)有的法律體系也在逐步加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，比如《刑法修正案（九）》對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪作出修改完善；“兩高”《個(gè)人信息刑事案件司法解釋》，為保障法律正確、統(tǒng)一適用提供了重要支撐；《民法總則》增設(shè)個(gè)人信息權(quán)。但是我國(guó)立法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀仍不容樂觀，法律法規(guī)比較零散，保護(hù)的范圍相對(duì)狹窄，沒有完整的體系。要完善公民個(gè)人信息的保護(hù)，待立法條件成熟后，需及時(shí)制定公民個(gè)人信息保護(hù)法。

（二）強(qiáng)化刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制

雖然在現(xiàn)實(shí)生活中公民個(gè)人信息被泄露的現(xiàn)象普遍存在，但司法實(shí)踐中追究刑事責(zé)任的此類案件卻不多，主要原因是大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的新特征造成侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪追訴困難。刑罰作為一種最嚴(yán)厲的法律制裁，對(duì)其適用有嚴(yán)苛的要求，在侵犯公民個(gè)人信息的案件當(dāng)中，對(duì)尚不能構(gòu)成刑事處罰的行為，可以依據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條第五項(xiàng)多次發(fā)送其他信息，干擾他人正常生活的；第六項(xiàng)散布他人隱私的規(guī)定給予相應(yīng)的治安行政處罰。在民事方面，如果有非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息等情形，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，重視從民事法律上加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的侵權(quán)成本，有效震懾、預(yù)防和減少信息濫用行為。

（三）加大宣傳力度，形成社會(huì)效應(yīng)

充分發(fā)揮媒體的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，通過各種宣傳途徑使公民意識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)通過媒體向全社會(huì)形成一種侵犯公民個(gè)人信息可能構(gòu)成犯罪的宣示。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公民個(gè)人信息更易出現(xiàn)“裸奔”現(xiàn)象，這就要求必須增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任感，比如在用戶信息的收集和使用方面，在用戶信息的保密和維護(hù)方面等嚴(yán)格依照合法合理原則，要清楚地認(rèn)識(shí)到有些底線不能碰，有些紅線不能闖，形成行業(yè)自律。

公民個(gè)人信息的保護(hù)是一個(gè)歷久而彌新的話題，社會(huì)的不斷發(fā)展，個(gè)人信息的范圍在擴(kuò)大，侵權(quán)行為方式變得多樣，犯罪手段也時(shí)時(shí)出新，這一切都在逐步侵蝕著社會(huì)公眾生活的安全感，因此必須增強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律意識(shí)，加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息行為的處罰力度。

[1]陳興良.罪刑法定主義[M].中國(guó)法制出版社,2010年版,第163頁.

[2]馬蓉，胡忠惠.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息刑事立法保護(hù)問題研究[J].寧夏黨校學(xué)報(bào),2015(01).

[3]任琰.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)[N].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2017(04).

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[5] 吳文學(xué).互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)亟待立法跟進(jìn)[N].人民政協(xié)報(bào),2018-1-2(12) .