基層檢察機(jī)關(guān)如何提升新時(shí)代黨建工作質(zhì)效

周 浩 肖 敏

（430056 湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新定位，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明方向。檢察機(jī)關(guān)歷來(lái)重視黨的建設(shè)工作，但當(dāng)前基層檢察院的基層黨建的現(xiàn)狀還存在許多問題，基層黨組織的引領(lǐng)作用未能完全發(fā)揮，基層院的基層黨建工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、基層檢察院黨的建設(shè)存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

基層檢察院人員少，很多基層黨組織負(fù)責(zé)人都是由部門負(fù)責(zé)人甚至是院黨組成員兼任，有的黨委、總支、支部班子成員本身就認(rèn)為黨建工作不是主責(zé)主業(yè)，把參加政治學(xué)習(xí)、組織黨內(nèi)活動(dòng)當(dāng)做負(fù)擔(dān)，難以帶動(dòng)其他黨員干警積極參與活動(dòng)。有的對(duì)于圍繞中心抓黨建的理念認(rèn)識(shí)不清，措施上缺乏創(chuàng)新。一些黨員干警認(rèn)為基層黨建是領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者的事，而自己應(yīng)該以檢察業(yè)務(wù)辦案為中心，以追求辦案效率、效果為目的，黨建工作可輕可重。

2.制度落實(shí)上流于形式

部分基層院黨組織“三會(huì)一課”“支部主題黨日”等制度落實(shí)不到位，沒有定期開展，特別是黨小組會(huì)，長(zhǎng)期未按時(shí)召開，痕跡管理、臺(tái)賬記錄也較為混亂。部分黨組織對(duì)黨員干警的教育管理監(jiān)督形式老舊，教育上宣讀灌輸多，引導(dǎo)啟發(fā)少，缺乏針對(duì)性，結(jié)合檢察職能、檢察工作開展學(xué)習(xí)研討不夠；在管理上，從嚴(yán)批評(píng)較多、關(guān)心激勵(lì)少，方法簡(jiǎn)單，不夠人性化；在監(jiān)督中，對(duì)執(zhí)法辦案監(jiān)督多、對(duì)日常生活監(jiān)督少，沒有融入日常、抓在經(jīng)常。因?yàn)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，有的院沒有專門的黨務(wù)干部，兼職從事工作的人精力有限，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)存在短板，制約了檢察機(jī)關(guān)黨建工作的持續(xù)提升。

3.工作定位模糊不清

有的基層支部摸不清基層黨建工作在檢察工作中的職能定位，有的對(duì)基層黨建工作究竟應(yīng)該抓什么、怎么抓不清楚，導(dǎo)致圍繞檢察中心工作抓黨建不夠，政治建檢、從嚴(yán)治檢效果不突出；有的黨性教育、開展的活動(dòng)滿足于完成上級(jí)任務(wù)，應(yīng)付檢查，導(dǎo)致制定方案、開展活動(dòng)千篇一律，不能結(jié)合基層檢察工作實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性;很多基層檢察機(jī)關(guān)抓黨建促中心工作能較弱，就黨建抓黨建，黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)、引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展功能未有效發(fā)揮。

4.黨建創(chuàng)新能力不足

缺乏創(chuàng)新在基層黨建工作中較為普遍。一些基層院黨組織黨內(nèi)活動(dòng)形式、載體單一，開展的各類創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與中心工作脫節(jié)，局限于就活動(dòng)抓活動(dòng)，完成造成黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”。一些單位黨員學(xué)習(xí)教育基本上采取召開會(huì)議、宣讀文件、交流發(fā)言的套路，讓人產(chǎn)生疲勞，缺乏吸引力，影響了教育的效果。有的只滿足于完成任務(wù)，對(duì)黨建品牌建設(shè)不重視，研究部署推進(jìn)不夠。

5.黨建信息化建設(shè)存在較多短板

提升黨建信息化水平，是我們黨提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政根基的必然選擇，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨員干警教育管理、推動(dòng)全面從嚴(yán)治檢責(zé)任落實(shí)意義重大。黨的十九大報(bào)告提出，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，善用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”在中央層面和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在探索試行，但目前基層檢察機(jī)關(guān)這方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代信息技術(shù)開展黨建工作心存疑慮，主動(dòng)參與、推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)，有的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)黨員個(gè)人信息、黨組織基本信息等初始、基礎(chǔ)信息錄入、核查不仔細(xì)，影響了全國(guó)性黨建信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，在投入保障、隊(duì)伍素質(zhì)上的不足，導(dǎo)致黨建信息化水平難以滿足新時(shí)代黨建工作新要求。

二、加強(qiáng)基層檢察院黨建工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

黨組作為單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，要高度重視黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，結(jié)合上級(jí)院部署的主題實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的工作理念，狠抓黨建責(zé)任制落實(shí)，始終把基層黨建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的工作來(lái)抓，把它與檢察業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核。定期召開專門會(huì)議研討黨建工作，以從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步、檢察隊(duì)伍建設(shè)全面過硬。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)基層院人員少、隊(duì)伍精干的實(shí)際，探索成立了由院黨組成員、各部門負(fù)責(zé)人為基層黨委（黨總支）、黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，院領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人率先垂范，帶頭參加政治學(xué)習(xí)，帶頭講黨課，參加支部主題黨日等黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，通過強(qiáng)化組織引導(dǎo)、發(fā)揮示范作用，促使全院黨員積極參加支部活動(dòng)，自覺接受黨性錘煉。積極發(fā)揮黨小組的功能。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的情況，及時(shí)對(duì)黨支部設(shè)置、黨小組配置進(jìn)行調(diào)整，并從各部門選擇部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干作為黨小組長(zhǎng)，配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化黨建活動(dòng)的組織力，推動(dòng)政治強(qiáng)檢、全面從嚴(yán)各項(xiàng)要求治落實(shí)落細(xì)，確保黨內(nèi)活動(dòng)全覆蓋、黨性教育見實(shí)效。

2.抓好督查整改，補(bǔ)齊工作短板

始終把督查整改作為加強(qiáng)基層黨建工作的一個(gè)重要抓手，積極組織、參加政治巡視巡查、黨建專項(xiàng)督查工作，根據(jù)上級(jí)要求，深入對(duì)照自查，積極發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)齊黨建工作短板。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)一課”“支部主題黨日”“組織生活會(huì)和黨員民主評(píng)議”“民主生活會(huì)”等制度落實(shí)情況和學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大精神、新黨章、憲法修正案等情況的自查整改，認(rèn)真排查問題，堅(jiān)持立行立改，促進(jìn)基層黨建和支部建設(shè)更加嚴(yán)肅認(rèn)真、規(guī)范有序、取得實(shí)效。對(duì)查找的問題，建立基層黨建工作問題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，著力補(bǔ)齊短板，促進(jìn)整體提升，通過進(jìn)一步嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。

3.做好結(jié)合文章，提升活動(dòng)實(shí)效

以“三會(huì)一課”和每月支部主題黨日活動(dòng)為載體，學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)做到“三個(gè)結(jié)合”。將學(xué)原文與重交流結(jié)合，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察湖北重要講話精神等，引導(dǎo)黨員干警讀原著、學(xué)原文、悟原理，開展交流研討，切實(shí)做到以學(xué)帶思，以思促學(xué)，鼓勵(lì)大家立足職能定位，把學(xué)講話同自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)學(xué)懂、弄通、悟透，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作落實(shí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。將學(xué)先進(jìn)與守底線結(jié)合，注重對(duì)先模人物的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員干警堅(jiān)定理想信念，立足崗位、創(chuàng)新實(shí)干、拼搏趕超，不斷提升司法為民水平。同時(shí)，將開展警示教育作為支部主題黨日活動(dòng)的一項(xiàng)常規(guī)動(dòng)作，積極運(yùn)用違反中央八項(xiàng)規(guī)定案例通報(bào)等資源，引導(dǎo)廣大黨員知敬畏、守底線。將“連天線”與“接地氣”結(jié)合，既注重研習(xí)中央、省委精神，強(qiáng)化大局觀念，同時(shí)也學(xué)習(xí)一地的省情、市情、縣情，通過法治宣傳、志愿服務(wù)、走訪慰問、檢察干警進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，讓黨員干警在貼近群眾、服務(wù)群眾中，不斷了解基層情況，接受教育，提升自我。

4.著力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，打造黨建品牌

基層黨建工作是黨的根基，大有作為?；鶎釉簯?yīng)該積極落實(shí)新時(shí)代黨建各項(xiàng)要求，利用貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的愿景，結(jié)合本地本院實(shí)際，打造黨建工作亮點(diǎn)和品牌，不斷強(qiáng)化和發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?？梢詫⒓t色基因融入檢察文化建設(shè)，突出黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢察機(jī)關(guān)政治建檢的做法、成效，成立紅色書籍讀書沙龍，學(xué)習(xí)紅色文化，傳承和弘揚(yáng)紅色檢察文化；可以做強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，推進(jìn)“一支部一品牌”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、依法治國(guó)等突破口，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，體現(xiàn)司法溫度。可以著眼建設(shè)過硬隊(duì)伍，各支部結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)施素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力塑造一支思想好、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的檢察隊(duì)伍。

5.緊跟時(shí)代步伐，提高信息化水平

面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，最高檢正全力探索推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，推動(dòng)信息化與檢察監(jiān)督主業(yè)深度融合，以期為執(zhí)法辦案、內(nèi)部管理、司法為民服務(wù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。新時(shí)代黨建工作有了新要求，基層黨建工作是黨強(qiáng)基固本、科學(xué)發(fā)展的基石，也應(yīng)順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“智慧黨務(wù)”、“智慧黨建”?；鶎訖z察院提升新時(shí)代黨建信息化水平的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把握現(xiàn)代信息化、智能化發(fā)展方向，開闊思維，優(yōu)化方式，改革機(jī)制，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等在黨員和黨組織信息管理、黨員教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督管理等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升黨建工作質(zhì)效。當(dāng)然，信息化建設(shè)的重要特點(diǎn)就是聯(lián)通共享，信息化平臺(tái)的建設(shè)、信息化制度的建立更多的是依賴中央和上級(jí)院的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能形成黨建信息化工作全國(guó)“一盤棋”、上下級(jí)院聯(lián)動(dòng)運(yùn)行?；鶎訖z察機(jī)關(guān)可以在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”上，結(jié)合實(shí)際，先行先試，尋求突破。一方面，拓寬覆蓋的內(nèi)容，除了常見的黨員和黨組織信息管理、黨性教育培訓(xùn)，還可以覆蓋到黨的組織生活、思想政治工作、志愿服務(wù)活動(dòng)、黨務(wù)檢務(wù)公開、黨員干警管理、黨建考核、作風(fēng)建設(shè)、基層黨組織的內(nèi)部治理等；另一方面，豐富運(yùn)用各種載體，除了較為傳統(tǒng)的網(wǎng)上專題培訓(xùn)，還可以運(yùn)用微博、微信、APP、直播、遠(yuǎn)程視頻等，開展黨內(nèi)活動(dòng)，進(jìn)行黨建活動(dòng)指導(dǎo)、宣傳，深化司法為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理等。

6.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落地，促進(jìn)工作規(guī)范化

習(xí)近平總書記曾指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不是不求創(chuàng)新，而是著眼于推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先要建立體系，對(duì)黨建具體指標(biāo)、運(yùn)行流程、評(píng)定考核、制度規(guī)范等進(jìn)行梳理分解，重點(diǎn)包括組織體系標(biāo)準(zhǔn)化、領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)化、黨員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、工作載體標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化等。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建立健全后，組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)才是關(guān)鍵。打造規(guī)范化黨建示范點(diǎn)、開展示范觀摩交流活動(dòng)是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地的有效舉措。

以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院為例，近年來(lái)，該院黨組嚴(yán)格落實(shí)抓黨建主體責(zé)任，在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)制度、強(qiáng)化過程管理的基礎(chǔ)上，積極參與、推進(jìn)支部示范創(chuàng)建活動(dòng)。今年6月，被市委、區(qū)委組織部門確定為“支部主題黨日”觀摩示范點(diǎn)，按照“5+N”的模式，以“學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，建設(shè)新時(shí)代紅色檢察文化”為主題，規(guī)范規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新開展紅色檢察文化參觀回顧、紅色書籍悅讀分享、講述廉政辦案小故事等自選動(dòng)作，活動(dòng)全程在斗魚網(wǎng)直播，引起網(wǎng)友的關(guān)注、點(diǎn)贊，在全市、全區(qū)起到了很好的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

黨建規(guī)范化示范點(diǎn)創(chuàng)建應(yīng)該遵循有內(nèi)涵、有形象、有實(shí)效的原則，力求點(diǎn)上有花，面上有果，達(dá)到既培育盆景又營(yíng)造森林的效果，可以組織開展基層檢察院黨建規(guī)范化示范院、示范支部創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。