檢察機關(guān)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

陳奕雄

（430056 湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)擔(dān)負(fù)著正確實施國家法律和維護(hù)社會公平正義的神圣職責(zé)，在當(dāng)前國際金融危機復(fù)雜多變的形勢下，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，盡可能地為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，營造良好的法治環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，如何在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時，創(chuàng)新開展檢察工作為非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的服務(wù)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，是一個重大的理論和實踐課題。檢察機關(guān)服務(wù)非公企業(yè)的實踐是對檢察機關(guān)如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航做出的思考和探索，是對新時期如何拓展檢察職能，參與社會治理做出的一種積極嘗試。應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面展開：

一、樹立服務(wù)意識

檢察院應(yīng)當(dāng)及時解放思想，積極更新觀念，重新審視非公有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。繼而全面落實黨的十九大報告所指出的毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將服務(wù)大局的意識作為開展各項檢察工作的主線思想，給予非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)同等對待、同等保護(hù)、同等服務(wù)。要樹立保護(hù)、服務(wù)非公有制企業(yè)的觀念，重視非公有制企業(yè)的發(fā)展，將服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的思想統(tǒng)一到服務(wù)社會、服務(wù)人民和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的思想高度，從而樹立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法思想。檢察院應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，服務(wù)大局工作，力所能及的給企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。結(jié)合新時代高新科技的特點，傾聽企業(yè)需求，搭建起檢察聯(lián)絡(luò)工作站等平臺，制定定期“上門服務(wù)”、開展普法講座等工作機制，探索便捷高效地溝通渠道，將保護(hù)服務(wù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益延伸至企業(yè)管理，為企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)提供“防護(hù)網(wǎng)”，切實為非公有制企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護(hù)航。同時，就有關(guān)法律、法規(guī)的完善展開探討，并在適當(dāng)?shù)臅r候通過各種途徑向有關(guān)立法部門提出建議，為完善有關(guān)法律制度作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)檢察院在保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，立足本地實際，將保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施規(guī)范化、制度化。

湖北省人民檢察院在準(zhǔn)確把握最高檢《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》的具體要求后制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條措施》（簡稱“鄂檢十條”）、并召開了非公企業(yè)家座談會聽取意見建議、部署開展“侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項法律監(jiān)督工作”。通過這一系列的多措并舉，使得檢察院能夠更好地為非公有制企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、加強溝通交流

非公有制企業(yè)與檢察院的雙向了解和溝通是現(xiàn)如今檢察院發(fā)揮服務(wù)職能的必要工作，只有了解制約非公有制企業(yè)發(fā)展的因素檢察院才能有針對性地提供服務(wù)。如何加強檢察院與非公有制企業(yè)之間的發(fā)展，可以通過以下幾種方式：

（1）通過開宣講會的方式，與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行一些法制宣傳。武漢市人民檢察院積極開展“預(yù)防宣講進(jìn)民企進(jìn)協(xié)會進(jìn)商會”系列活動，走進(jìn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際進(jìn)行犯罪預(yù)防工作的宣講，這樣的宣講也在拉近企業(yè)與檢察院之間的距離。

（2）通過檢企共建等方式，搭建企業(yè)與檢察院的溝通平臺，深度合作，將企業(yè)監(jiān)督工作和檢察院做深度對接，形成制約、協(xié)調(diào)的新監(jiān)督機制，推動構(gòu)建有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型政商關(guān)系。

（3）針對企業(yè)開設(shè)法律服務(wù)窗口，幫助企業(yè)解決一些法律問題。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，積極開通檢察院的微信、微博互動交流平臺，與時俱進(jìn)的同時，拉近檢察院與社會的距離。

三、嚴(yán)厲打擊犯罪

（一）良好的治安環(huán)境

曾有企業(yè)家因為擔(dān)心地方治安而不愿在一些中部或者西北地區(qū)進(jìn)行投資，由此可見，只有在良好的社會治安和健全的法治環(huán)境下才能最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。盡管近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，社會的治安狀況在不斷變好，但仍需要繼續(xù)努力，而且一個地區(qū)的良好的治安環(huán)境的建立，并不僅僅只與當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)的管理有關(guān)，檢察院同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身的職責(zé)。作為司法機關(guān)，檢察院應(yīng)當(dāng)立足于自身的主要職能當(dāng)中，認(rèn)真履行審查逮捕、起訴的職能，把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定放在首要位置，將非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)與公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)在法律上擺放到相同的地位，享有同樣的保護(hù)。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和犯罪，把握好兩者之間的界限。對于危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類犯罪，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲的打擊，切實依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。全面打擊的同時要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，大力懲治黑惡勢力破壞非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、向非公有制企業(yè)收取“保護(hù)費”等侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制財產(chǎn)權(quán)利的犯罪；妥善處理因經(jīng)濟(jì)糾紛引起的聚眾斗毆、故意傷害、盜竊等刑事案件，避免企業(yè)因為此類案件而遭受二次傷害。從而保障社會的平穩(wěn)安定。

（二）職務(wù)犯罪的查辦

積極協(xié)助監(jiān)察委員會，依法打擊侵犯給公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪人員，履行審查逮捕、起訴職能，積極依法查辦涉及非公有制企業(yè)的行賄、職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪案件。這些犯罪行為擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序、毒化社會風(fēng)氣、并危害到所在企業(yè)的生存。因此對于這些犯罪一方面要開展預(yù)防宣講，另一方面也要積極查辦，以行賄罪為例，刑法修正案（九）扭轉(zhuǎn)了重受賄、輕行賄的辦案局面，加大了懲治行賄的力度，這樣的措施從另一方面維護(hù)了市場的有利秩序，更好地保護(hù)遵紀(jì)守法的企業(yè)的發(fā)展。

辦案過程中，應(yīng)當(dāng)把握應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則。一是依法辦案原則。嚴(yán)格依法辦案，有效懲治違法犯罪活動，以保護(hù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)和正常經(jīng)營。二是寬嚴(yán)相濟(jì)原則。對非公有制企業(yè)的重要崗位人員堅持“慎捕、慎訴”，在維護(hù)企業(yè)信譽、企業(yè)形象和不妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下依法辦案科學(xué)辦案。對非公有制經(jīng)濟(jì)人員犯罪案件，在程序處理或羈押方面依法采取處理舉措，盡可能減小對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。三是快速高效原則。對于影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞企業(yè)合法權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)在法定程序的基礎(chǔ)上，高效辦理。

四、 強化司法監(jiān)督

作為法律監(jiān)督機關(guān)，保障非公有制經(jīng)濟(jì)快速有效的發(fā)展，檢察機關(guān)必須將司法監(jiān)督作為關(guān)鍵一環(huán)來抓。積極創(chuàng)新、努力開拓有效的法律監(jiān)督途徑和方式，堅持“監(jiān)督到位而不越位”司法理念。強化對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益案件的立案監(jiān)督，對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，主動介入，適時監(jiān)督，提升保障發(fā)展的質(zhì)效。強化對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)案件的民事行政監(jiān)督，對法院作出的涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的生效的民事、行政訴訟裁判，損害其合法權(quán)益的，依法提請抗訴，切實提高服務(wù)非公企業(yè)水平。對涉及非公企業(yè)發(fā)展的信訪、舉報、申訴等，做到接待來人熱心、聽取反映細(xì)心、解釋問題耐心，努力為來訪人員排憂解難。同時嚴(yán)禁檢察人員在辦案件過程中越權(quán)辦案，嚴(yán)肅查處檢察人員損害非公有制企業(yè)的合法權(quán)益的行為，努力讓每一次司法辦案都成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展環(huán)境的一部分。