淺析社會(huì)組織參與安置幫教工作

汪 杰

（402200 重慶市江津區(qū)司法局 重慶）

刑滿釋放人員安置幫教工作，是指在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行輔助、教育及社會(huì)管理活動(dòng)。2008年我國(guó)內(nèi)地首家安置幫教服務(wù)中心在北京市朝陽區(qū)正式成立，它的建立是我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提高服務(wù)管理水平，預(yù)防和減少違法犯罪的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

一、刑滿釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀

（一）江津區(qū)安置幫教組織建設(shè)以及工作開展情況

按照重慶市“中途之家”建設(shè)推進(jìn)會(huì)的部署和要求，2012年6月，江津區(qū)社區(qū)矯正幫教服務(wù)中心（“中途之家”）正式批準(zhǔn)成立。它采取“1+X”（即一個(gè)管理中心，N個(gè)安置幫教基地）的運(yùn)行模式。管理中心下設(shè)有心理咨詢室、教育矯正室、技能培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的心理疏導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)，教育矯正，困難幫扶。去年11月，江津區(qū)司法局正式與重慶市江津區(qū)大同社會(huì)工作服務(wù)中心簽署合作協(xié)議，由大同社會(huì)工作服務(wù)中心工作人員對(duì)鼎山、幾江兩個(gè)街道辦事處的社區(qū)矯正和刑滿釋放人員進(jìn)行走訪談話、心理矯治和困難幫扶。自2005年以來，江津區(qū)共接收刑滿釋放人員7054人，安置6836人，幫教6947人。

（二）安置幫教工作遇到的困難

（1）主體單一，方法簡(jiǎn)單。安置幫教工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，社會(huì)廣泛參與，這樣才能真正幫助刑滿釋放人員解決問題。而現(xiàn)實(shí)中卻非如此，安置幫教工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所主導(dǎo)，村居委員會(huì)配合，僅靠司法所的隊(duì)伍力量，要做好轄區(qū)百來號(hào)刑滿釋放人員的安置幫教工作實(shí)屬不易。由于主體單一，無法全面開展走訪幫扶，安置幫教工作多流于形式。若刑滿釋放人員的思想波動(dòng)不能及時(shí)被掌握，在走投無路的情況下，刑滿釋放人員很容易重抄舊業(yè)，再次走上違法犯罪的道路。

（2）安置就業(yè)難，生活保障低。在監(jiān)所服刑的刑滿釋放人員，多數(shù)夫妻離異，家庭破裂，出監(jiān)后生活困難。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，因長(zhǎng)期脫離社會(huì)，勞動(dòng)技能降低，自身不能滿足企業(yè)的需求，有些還面臨著“無家可歸”“無親可投”“無業(yè)可就”的困境。雖然各地已在完善安置幫教基地建設(shè)，但在政府的未明確配套出臺(tái)具體的優(yōu)惠保障措施情況下，安置幫教基地建設(shè)多流于形式，要么偏遠(yuǎn)，要么低薪用工，不能從根本上解決刑滿釋放人員的就業(yè)和生存問題。

（3）敵視心理嚴(yán)重，缺乏政府信任。刑滿釋放人員因?yàn)槭艿搅藝?guó)家的刑事處罰，出監(jiān)后對(duì)政府缺乏信任，對(duì)國(guó)家工作人員懷有一定的敵視心理。為了消抹、隱藏自己的罪犯身份，他們多數(shù)不愿再回到戶籍地或原居住地生活，在迫不得已或基于自身好逸惡勞的本性，聽說可以去司法所領(lǐng)取臨時(shí)救助金，他們才會(huì)主動(dòng)到司法所報(bào)到，否則安置幫教機(jī)構(gòu)很難了解和掌握監(jiān)所刑滿釋放人員行蹤。

二、社會(huì)組織參與安置幫教工作及建議

安置幫教是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，要遵循社會(huì)治理的理念，既要發(fā)揮政府在安置幫教工作中的主導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)力量參與安置幫教。善于運(yùn)用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展社會(huì)組織，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。[2]社會(huì)組織以其獨(dú)有的特征和優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，承接了大量的政府職能，成為了社區(qū)管理與服務(wù)的重要支撐，是社區(qū)的重要組織細(xì)胞，也是社區(qū)居民生活不可或缺的重要組成部分。[3]社會(huì)組織作為民間團(tuán)體，參與安置幫教工作，可以從根本上解決了管理者和被管理者間的矛盾沖突。

（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)

幫教志愿者的素質(zhì)是提高幫教質(zhì)量的關(guān)鍵。一是擴(kuò)大宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才參與幫教隊(duì)伍。二是規(guī)范招聘機(jī)制，優(yōu)化幫教志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是健全培訓(xùn)機(jī)制，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)幫教志愿者的專業(yè)水平。四是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作認(rèn)真，成績(jī)突出的幫教志愿者要給予精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)、不熱情的堅(jiān)決不聘或勸退。

（二）政策支持，提供必要保障

經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件是社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的基礎(chǔ)。幫教刑滿釋放人員工作是政府的責(zé)任，志愿者雖是無償提供幫助和服務(wù)，但政府要為幫教志愿者搭建平臺(tái)，提供必要經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持。一是經(jīng)費(fèi)支持。幫教志愿者組織活動(dòng)需要支付交通、幫困、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)，開支的缺額部分應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，列入年度財(cái)政預(yù)算。二是政策上的支持。稅務(wù)部門、人力資源社會(huì)保障部門對(duì)吸納刑滿釋放人員就業(yè)的企業(yè)，符合規(guī)定條件的，要按規(guī)定落實(shí)促進(jìn)就業(yè)稅收政策和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。[4]

（三）規(guī)范幫教內(nèi)涵，增強(qiáng)實(shí)效性

一是在幫教的內(nèi)容上要堅(jiān)持針對(duì)性。對(duì)幫教活動(dòng)的內(nèi)容和效果要進(jìn)行科學(xué)論證，根據(jù)幫教對(duì)象不同特征和幫教需求，確定具有針對(duì)性幫教內(nèi)容。二是在幫教的方式上要堅(jiān)持科學(xué)性。根據(jù)不同的幫教內(nèi)容，采取不同的組織方式，切忌“一刀切”。三是在幫教的程序上堅(jiān)持銜接性。為使刑滿釋放人員工作不脫節(jié)，幫教志愿者應(yīng)提前加入幫教，及時(shí)掌握即將刑滿釋放對(duì)象的各類信息，為其回歸社會(huì)后開展有針對(duì)性的幫教內(nèi)容打基礎(chǔ)。

總之，社會(huì)組織參與刑滿釋放人員安置幫教工作，體現(xiàn)的是幫教志愿者對(duì)社會(huì)管理的一份責(zé)任，要充分發(fā)揮幫教志愿者的作用，政府要為安置幫教志愿者搭建好工作平臺(tái)，提供支持和幫助。只有社會(huì)組織規(guī)范，幫教志愿者素質(zhì)過硬，才能保證安置幫教工作有序長(zhǎng)效開展。只有充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，才能保證刑釋放人員得到合理安置和有效幫助，切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。