依法治國(guó)背景下社區(qū)法治化治理研究

莊建平

（363000 中共漳州市委黨校 福建 漳州）

在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署中，社區(qū)法治建設(shè)是非常重要的一環(huán)，社區(qū)法治建設(shè)不僅是依法治國(guó)的重要路徑，同時(shí)也是提高整個(gè)社區(qū)工作管理效率的重要方法。

一、相關(guān)概念

（一）依法治國(guó)概述

依法治國(guó)主要是指依靠人民群眾意志，根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律及法律來(lái)對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，并不是依靠個(gè)人意志或者主張對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理。在依法治國(guó)過(guò)程中，國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)都必須在法律框架下運(yùn)行，不允許個(gè)人通過(guò)自身意志對(duì)法治產(chǎn)生進(jìn)行破壞。因此，依法治國(guó)就是指國(guó)家各個(gè)方面都需要受到法律約束，它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的基本方法，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的客觀保障，是推動(dòng)社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本要素。

（二）社區(qū)治理法治化

社區(qū)治理法治化主要是指在法律框架之下，由政府社區(qū)黨委、社區(qū)居委、社區(qū)組織、居民等多個(gè)主體共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。因此，社區(qū)治理法治化主要是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過(guò)法律規(guī)定來(lái)更好的對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，使得社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)逐步走向規(guī)范化和法治化道路。

二、社區(qū)治理法治化中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)黨組織依法執(zhí)政能力不足

第一，社區(qū)黨組織對(duì)于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并不強(qiáng)。根據(jù)我黨黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織主要是在社區(qū)中完成黨的各項(xiàng)路線方針政策落實(shí)，討論本社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于社區(qū)的地區(qū)性、群眾性和社會(huì)性工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。但是，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，一些黨員干部對(duì)于社區(qū)工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于社區(qū)中出現(xiàn)的新情況沒(méi)有發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于社區(qū)黨委的地位和作用認(rèn)識(shí)也不到位，并沒(méi)有積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員為人民群眾服務(wù)的意識(shí)有所淡化。

第二，缺乏有效物質(zhì)保障。在開展社區(qū)黨建過(guò)程中，黨組織所需要的各項(xiàng)資源都是由單位制下的單位進(jìn)行提供。但是，隨著我國(guó)單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，這就使得社區(qū)黨組織缺乏了活動(dòng)開展必要的資源提供者，相關(guān)工作缺乏了客觀資源保障。例如社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)主要是依靠社區(qū)自治、上級(jí)黨委政府補(bǔ)貼、社區(qū)費(fèi)用等方面來(lái)完成，但是這些經(jīng)費(fèi)非常有限，而且經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常不穩(wěn)定，這就使得每一次的社區(qū)黨組織活動(dòng)都需要層層申報(bào)，程序非常繁瑣，活動(dòng)實(shí)效性并不強(qiáng)。

（二）社區(qū)自治組織工作能力不強(qiáng)

第一，社區(qū)治理中的人治治理現(xiàn)象非常突出。在現(xiàn)在社區(qū)工作中，社區(qū)行政工作人員常常把自己定位為社區(qū)干部，喜歡采用大包大干的方式進(jìn)行工作。例如在具體工作中，社區(qū)群眾有事找社區(qū)難免會(huì)存在一些障礙，受到刁難，甚至有的社區(qū)工作人員一句話可以抵過(guò)法律法規(guī)的章程規(guī)定，這就使得社區(qū)居民的思維產(chǎn)生了變化，形成了要辦事先找人的思想。一些社區(qū)工作人員由于工作時(shí)間非常長(zhǎng)，因此在思想上懈怠，對(duì)于社區(qū)工作缺乏必要責(zé)任感，在為社區(qū)群眾服務(wù)時(shí)缺乏主動(dòng)性。在當(dāng)前社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)主要是依靠上級(jí)命令來(lái)完成，而社區(qū)決策也是由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，走內(nèi)部程序，基本上沒(méi)有民眾參與其中，合法性審查規(guī)范更是少之又少。

第二，社區(qū)工作缺乏有效制度規(guī)范。早在1989年，我國(guó)就出臺(tái)了城市居民委員會(huì)組織法，該項(xiàng)法律對(duì)于居民委員會(huì)的地位性質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。到了目前該項(xiàng)法律的運(yùn)行時(shí)間也已經(jīng)30年。30年的時(shí)間里雖然有助于推動(dòng)社區(qū)向前發(fā)展，但是由于整個(gè)社會(huì)變遷，該項(xiàng)法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)治理的需要。隨著實(shí)踐快速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)出現(xiàn)了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)等等多種不同社區(qū)自治組織，而我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于這些新興的自治組織法律地位并沒(méi)有給予明確規(guī)定。截至目前，我國(guó)依舊沒(méi)有出臺(tái)一部專門針對(duì)社區(qū)治理的法律法規(guī)，而已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)又落后于當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需求。

（三）社區(qū)居民法治參與力度不夠

第一，社區(qū)居民參與到社區(qū)法治建設(shè)意識(shí)并不強(qiáng)。社區(qū)治理和社區(qū)管理是兩個(gè)不同概念治理，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體共同參與其中，而人民群眾是最為重要主體，這一理念應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理中得到發(fā)現(xiàn)。在當(dāng)前社區(qū)治理中，如果事物與自身利益關(guān)系不大，很多社區(qū)居民就會(huì)表現(xiàn)出漠不關(guān)心的樣子，很多居民的參與意識(shí)非常薄弱，并沒(méi)有形成自發(fā)主動(dòng)參與氛圍。在很多小區(qū)中，社區(qū)居民參與深度和廣度都非常有限，只有與自身利益相關(guān)才會(huì)參與其中，如果與自身利益無(wú)關(guān)則會(huì)高高掛起，無(wú)人問(wèn)津。

第二，學(xué)法用法氛圍并不濃烈。當(dāng)前社區(qū)居民法治意識(shí)并不夠強(qiáng)，學(xué)法懂法人群參差不齊，違法違規(guī)事情時(shí)有發(fā)生。在社區(qū)中，社區(qū)內(nèi)部并沒(méi)有非常濃烈學(xué)法氛圍，社區(qū)內(nèi)部法治宣傳也不到位，許多社區(qū)法治宣傳活動(dòng)大部分是完成上級(jí)政治任務(wù)安排，而不追求教育實(shí)效性，很多社區(qū)居民的直觀感受只是參與活動(dòng)，而活動(dòng)的實(shí)際效果微乎其微。與此同時(shí)，雖然社區(qū)內(nèi)現(xiàn)違法事件相對(duì)較少，但是違章行為卻隨處可見，例如一些人私自違規(guī)搭建房屋，在進(jìn)行社區(qū)選舉時(shí)用人群進(jìn)行選舉甚至出現(xiàn)賄賂選舉形式，這些現(xiàn)象也都反映了社區(qū)居民的守法意識(shí)非常淡薄。

三、社區(qū)治理法治化問(wèn)題原因

第一，傳統(tǒng)人治思想難以得到有效根除。我國(guó)有數(shù)千年封建史，封建社會(huì)治理方式就是人治方式。在封建專制中，人們逐步習(xí)慣了服從命令方式，國(guó)家事務(wù)都是由君主一人進(jìn)行獨(dú)斷，中央集權(quán)將各項(xiàng)資源集中于中央手中，各地也必須服從中央的管理。正是由于2000年的封建史，我國(guó)國(guó)民的思想文化中依舊停留著封建思想，人治理念在我國(guó)的統(tǒng)治地位依舊非常深厚。

第二，治理主體角色轉(zhuǎn)換并不及時(shí)。在當(dāng)前社區(qū)治理中，全能政府治理方式依舊存在。政府部門通過(guò)自身行政命令方式向社區(qū)下達(dá)命令，而社區(qū)與政府之間也只是服從和命令之間的關(guān)系，政府掌握的一切資源，對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)制度都可以通過(guò)行政方式進(jìn)行調(diào)控，沒(méi)有采用科學(xué)有效的手段進(jìn)行解決。與此同時(shí)，社區(qū)居民非常依賴于社區(qū)，但是社區(qū)居民卻對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏有效關(guān)心，許多居民甘心于服從命令，沒(méi)有通過(guò)采用法治手段來(lái)進(jìn)行論證。例如對(duì)于社區(qū)重大事項(xiàng)可以通過(guò)召開聽證會(huì)方式進(jìn)行論證，而這種方式在當(dāng)前的社區(qū)中很少見。

第三，社區(qū)治理法律法規(guī)政策并不完善。我國(guó)當(dāng)前社區(qū)所依據(jù)法律法規(guī)依舊是多年前所頒布的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在改革開放大環(huán)境下已經(jīng)失去了時(shí)效性，很多問(wèn)題在法律法規(guī)中都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，這就使得很多社區(qū)在面臨新情況和新問(wèn)題時(shí)缺乏有效的法治依據(jù)。

第四，社區(qū)治理的資源投入并不夠充分。在資源投入時(shí)，當(dāng)前社區(qū)法治化建設(shè)資金投入非常匱乏。在進(jìn)行法治化治理過(guò)程中，社區(qū)各項(xiàng)工作常常受制于資金不足，而且當(dāng)前社區(qū)資金投入大部分都是依靠政府財(cái)政，根本沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量。與此同時(shí)，社區(qū)法治化治理并沒(méi)有將資金進(jìn)行合理使用，國(guó)家對(duì)于社區(qū)投資建設(shè)資金數(shù)量并不少，但是在實(shí)際中還是出現(xiàn)了大量短缺現(xiàn)象，究其原因在于社區(qū)資金使用效率并不高，甚至存在著社區(qū)工作人員挪用資金現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)部沒(méi)有建立起一個(gè)明確資金監(jiān)督體系，居民參與資金監(jiān)督積極性也不高，這就使得社區(qū)的建設(shè)資金白白浪費(fèi)。除了法治化建設(shè)資金匱乏之外，社區(qū)法治化建設(shè)人才也非常短缺。要想更好推動(dòng)社區(qū)法治化建設(shè)，優(yōu)秀人才必不可少。但是從現(xiàn)實(shí)狀況上看，當(dāng)前社區(qū)工作人員大部分年齡都非常高，缺乏專業(yè)化和青年化隊(duì)伍，而且現(xiàn)在青年都不太認(rèn)可社區(qū)工作，因此在社會(huì)上很難形成專業(yè)化的隊(duì)伍，也進(jìn)一步制約了社區(qū)法治化建設(shè)。

四、依法治國(guó)背景下社區(qū)治理法治化建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)治理居民的法治意識(shí)培育

第一，不斷加強(qiáng)居民法治宣傳活動(dòng)。為了使得居民可以更好加入到社區(qū)法治建設(shè)之中，社區(qū)工作人員首先必須經(jīng)常開展社區(qū)居民法治宣傳活動(dòng)。例如，社區(qū)可以利用公共資源來(lái)做到法治定點(diǎn)宣傳，可以依照每個(gè)時(shí)期工作重心利用公共宣傳欄進(jìn)行法治宣傳，樹立起良好輿論氛圍。與此同時(shí)，在進(jìn)行宣傳時(shí)也應(yīng)當(dāng)將宣傳常態(tài)化，不能宣傳只是一陣風(fēng)，社區(qū)可以定時(shí)組織法律工作人士到社區(qū)向社區(qū)居民講解法律知識(shí)，做好普法教育，引導(dǎo)他們更好遵紀(jì)守法，使得社區(qū)居民在遇到困難之時(shí)首先想到通過(guò)法律來(lái)保護(hù)自己，養(yǎng)成良好依法習(xí)慣。

第二，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作人員法治化培訓(xùn)。首先，我們需要不斷加強(qiáng)工作人員學(xué)法能力，使得工作人員具有強(qiáng)烈法律意識(shí)，這樣才能進(jìn)一步提高整個(gè)社區(qū)法治氛圍。其次，在進(jìn)行工作人員選拔時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮具有法律背景人才，這樣可以從源頭上夯實(shí)社區(qū)法治基礎(chǔ)，通過(guò)培訓(xùn)也可以不斷提高這些人才法治素養(yǎng)，使得法治在社區(qū)可以常態(tài)化。

（二）促進(jìn)社區(qū)治理主體的角色轉(zhuǎn)變

第一，不斷調(diào)整社區(qū)黨組織功能。在進(jìn)行社區(qū)管理過(guò)程中，黨應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)全體社區(qū)居民更好的做好社區(qū)法治建設(shè)，黨也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身的中堅(jiān)力量。為了更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，不斷完善社區(qū)各項(xiàng)資源，將社區(qū)資源內(nèi)化成自身資源，更好的引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行法治工作，為法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)依法治區(qū)的主要推動(dòng)者，黨員需要自覺(jué)提高自身法治思維，積極解決矛盾，在社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中創(chuàng)建公平公正環(huán)境。除此之外，社區(qū)黨支部也需要加強(qiáng)自身法律能力培養(yǎng)，不斷提高自身法律意識(shí)，使得自己在工作中可以更好的運(yùn)用法律來(lái)解決社區(qū)成員中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二，發(fā)揮社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是溝通政府和居民重要紐帶，也是依法進(jìn)行社區(qū)治理重要參與者。社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)于民間，因此和人民群眾具有天然聯(lián)系性，也可以成為人民群眾好幫手，可以幫助人民群眾更好實(shí)現(xiàn)自身愿望。在進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身作用，更好輔助黨組織做好社區(qū)內(nèi)部的各項(xiàng)法治工作，同時(shí)為居民提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，這樣可以更好提升居民的法治意識(shí)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理的法治機(jī)制體制

第一，不斷完善社區(qū)治理法治化規(guī)范。為了更好對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，首先必須做到有法可依，因此需要不斷健全社區(qū)的法治體系，在制定法律法規(guī)過(guò)程中需要考慮到社區(qū)實(shí)際狀況，尊重社區(qū)發(fā)展客觀規(guī)律。在立法過(guò)程中，可以召集社區(qū)居民參與到法律規(guī)章制定過(guò)程中，這樣才能更好遵循民主立法原則，在立法過(guò)程中可以廣泛吸收專家和居民代表，而不是僅僅只靠政府部門或者社區(qū)管理部門主觀判斷，使得各項(xiàng)法治措施具有良好的可操作性。

第二，加強(qiáng)社區(qū)法治治理監(jiān)督和考評(píng)，更好推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)。社區(qū)內(nèi)部首先必須不斷完善自身章程規(guī)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督制度化。在社區(qū)監(jiān)督中可以將媒體監(jiān)督引入到社區(qū)監(jiān)督之中，可以通過(guò)媒體來(lái)監(jiān)督社區(qū)的法治化進(jìn)程，對(duì)于出現(xiàn)的任何事項(xiàng)首先應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并且督導(dǎo)整改，這樣才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正推動(dòng)社區(qū)法治化建設(shè)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)監(jiān)督之中，對(duì)于居民做好法治監(jiān)督培訓(xùn)。社區(qū)工作人員可以邀請(qǐng)專業(yè)法律人士來(lái)社區(qū)進(jìn)行法治指導(dǎo)，可以緊緊圍繞如何提高社區(qū)居民法律意識(shí)，行使監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行培訓(xùn)，這樣可以大大提升社區(qū)居民參與社區(qū)監(jiān)督的積極性。除此之外，還可以深化政務(wù)公開，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部的各項(xiàng)政務(wù)進(jìn)行公開，通過(guò)公開方式更好提升政務(wù)透明度，這也是法治的本意所在。

（四）増加社區(qū)治理的法治資源投入

第一，不斷加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)資金投入。為了進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，我們可以將財(cái)政資金、社會(huì)資金、自有資金共同融入到社區(qū)法治建設(shè)之中，由財(cái)政資金占大頭，社會(huì)籌集資金和居民自有資金作為補(bǔ)充，共同推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)向前發(fā)展。

第二，在社區(qū)內(nèi)部不斷夯實(shí)法治文化。為了進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)，可以在社區(qū)內(nèi)部形成良好的法治文化，在各大宣傳欄上宣傳法治思想，這樣可以使得社區(qū)居民處處看到法，處處想學(xué)法，形成濃烈的法律氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。