輸電線路防范高桿植物破壞的法律風(fēng)險研究

林 波

（516001 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局 廣東 惠州）

一、現(xiàn)狀介紹

在當(dāng)前的工作中，供電企業(yè)面臨所涉高稈種植物產(chǎn)權(quán)主體多樣、協(xié)商困難等問題。在以往案件中，既涉及土地所有者或承包經(jīng)營戶種植的樹木，也有市政綠化樹木。在協(xié)調(diào)與城市綠化工程的相互妨害中，因協(xié)商主體、內(nèi)容均有“國”字成分，協(xié)商雙方尚能融洽、有效地協(xié)調(diào)并處理相關(guān)問題。但涉及到私人所有的高稈植物時，供電企業(yè)常遇到山林、土地承包戶的高額補償要求，有的承包經(jīng)營人甚至惡意阻礙處理工作的進行。

二、法律分析

《電力法》《電力設(shè)施保護條例》《電力設(shè)施保護條例實施細則》《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》規(guī)定了在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)，不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或者其他高稈植物。對在劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子等高稈植物，《電力法》規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?zé)令砍伐或者清除，《電力設(shè)施保護條例》《電力設(shè)施保護條例實施細則》《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以修剪或砍伐，并不予支付樹木補償費、林地補償費、植被恢復(fù)費等任何費用。因此，在砍伐危及電力線路的高稈植物的主體上看，地方政府和供電企業(yè)分別依據(jù)《電力法》《電力設(shè)施保護條例》的規(guī)定，有權(quán)依法按照上述法律規(guī)定處理。

對于新建、改建或者擴建電力設(shè)施過程中需要砍伐原有種植物的，《電力設(shè)施保護條例》規(guī)定了電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定給予一次性補償，《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》具體規(guī)定了因架空電力線路建設(shè)及安全運行需要，電力企業(yè)需要在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)砍伐原有的種植物的，應(yīng)依照有關(guān)土地管理、拆遷補償?shù)确上嚓P(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)合法手續(xù)；新建架空電力線路距離地面較低，可能危及電力設(shè)施安全，需要砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法繳納林木補償費、林地補償費和森林植被恢復(fù)費等費用。各地對補償標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

上述電力法律法規(guī)對于威脅電力線路安全的高稈植物，區(qū)分了劃定電力設(shè)施保護區(qū)“前”、“后”種植的林木的不同處理方式。根據(jù)“在先原則”進行不同規(guī)定：如果是電力設(shè)施建設(shè)之前種植的，供電企業(yè)必須辦理相關(guān)的手續(xù)和補償相應(yīng)的費用才能砍伐，以保護相對人的在先權(quán)利；電力設(shè)施保護區(qū)劃定之后則在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)不再允許種植林木，否則供電企業(yè)無需承擔(dān)任何補償就可實行砍伐。在遇到困難和阻力時，供電企業(yè)可以報請地方政府依據(jù)《電力法》的規(guī)定行使行政職權(quán)，通過行政處理決定書的方式，要求相對人限期清除。

因此，在面對不少林木所有權(quán)人為索取高額的補償費用，阻礙砍伐高稈植物時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)分林木種植時間的不同而處理：對于依法應(yīng)予補償?shù)?，?yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定予以補償，確?？撤サ暮戏ㄐ裕粚τ诓恍枰a償?shù)?，如遇到林木所有人索求高額補償、抗拒砍伐的情況，應(yīng)當(dāng)與地方政府相關(guān)部門及時溝通，通過行政處理方式予以解決。

三、預(yù)防及救濟措施

（1）加強對電力線路的巡視、檢查，建立對電力線路的定期巡視、檢查制度，并根據(jù)實際情況調(diào)整巡視周期，及時依法處理電力線路保護區(qū)內(nèi)自然生長過高、違法種植的高稈植物，確保樹線距離符合法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕安全事故的發(fā)生。

（2）充分考慮林業(yè)、綠化、園林等實際情況，積極與相關(guān)政府部門溝通協(xié)商，通過允許在依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)后種植低矮樹種植物等措施，平衡各方利益。供電企業(yè)應(yīng)督促相關(guān)部門負責(zé)修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求。

（3）及時與電力線路保護區(qū)內(nèi)的高稈植物的所有權(quán)人或經(jīng)營者簽訂協(xié)議書、安全責(zé)任書，促使相對人提高風(fēng)險防范意識。

在建、改建等輸電線路需給樹木所有者補償時，必須與相對人簽訂協(xié)議，令相對人作出承諾不再在輸電線路的電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木，消除安全隱患。供電企業(yè)應(yīng)合理預(yù)見樹木生長情況，針對其對輸電線路安全運行的潛在威脅，爭取與有關(guān)當(dāng)事人簽訂《安全責(zé)任書》，預(yù)防日后發(fā)生紛爭。

（4）發(fā)現(xiàn)高稈植物威脅輸電線路安全，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個案的實際情況，采取不同處理方式。

①對于在電力線路保護區(qū)內(nèi)新種植或者自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子等高稈植物，電力企業(yè)有權(quán)在依法申辦林木采伐許可證等手續(xù)后進行砍伐，并不予支付任何費用。②對于在電力設(shè)施建設(shè)之前已有的植物，供電企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)和補償相應(yīng)費用后才能砍伐。供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)兼顧正義和效率，協(xié)調(diào)公共利益與個體利益的原則，考慮予以適當(dāng)經(jīng)濟補償?shù)确绞脚c高稈植物所有人協(xié)商解決。③在高稈植物所有人提出的索賠要求不合理，或采取野蠻行動阻礙處理工作時，供電企業(yè)可以委托律師出具《律師函》并送達對方，或通過向安監(jiān)局、電力管理部門等政府部門發(fā)送請求協(xié)助函，請求相關(guān)部門對危害電力設(shè)施安全的行為作出行政處理。④供電企業(yè)也可以采取民事訴訟手段，請求法院判決相對人停止侵害、消除危險、排除妨礙。⑤遇到抗拒、阻礙砍伐危及輸電線路安全的林木時，可以報請有關(guān)行政管理部門依據(jù)《電力法》等法律的規(guī)定行使行政職權(quán)，通過行政處理決定書的方式，要求相對人限期清除。