環(huán)境污染犯罪原因及對(duì)策

溫玉彬

（366100 福建省大田縣人民檢察院 福建 大田）

環(huán)境污染犯罪直接侵犯生態(tài)環(huán)境，威脅人類生命健康安全，環(huán)境資源一旦遭受嚴(yán)重、重大損害后往往難以彌補(bǔ)、恢復(fù)，嚴(yán)重危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，從政府到社會(huì)公眾無(wú)不高度關(guān)注。以筆者所在的大田縣人民檢察院為例，2014年至2016年我院受理環(huán)境污染犯罪案件0件，2017年至2018年我院受理環(huán)境污染犯罪案件上升至6件7人，污染環(huán)境犯罪案件呈上升趨勢(shì)，應(yīng)引起重視。

一、環(huán)境污染案件所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

一是涉案企業(yè)多為礦產(chǎn)企業(yè)。在我院受理的案件中，有四件案發(fā)單位為礦產(chǎn)企業(yè)，一件為垃圾處理企業(yè)，一件為水泥制造企業(yè)，這些案發(fā)工廠的共同特點(diǎn)是雖具備環(huán)保設(shè)施或廢水處理設(shè)備，但因監(jiān)管人員怠于履行職責(zé)，干擾環(huán)保設(shè)施正常使用或是污染企業(yè)將污染物均直接通過(guò)私自挖掘的暗渠、滲坑排放到工廠周圍。

二是作案人員法律意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄，均未認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性、以及對(duì)他人身體健康造成的危害，對(duì)自己的行為是否觸犯法律存在模糊認(rèn)知和僥幸心理。

三是作案手段隱蔽，監(jiān)管難。涉案企業(yè)選址偏僻，排污行為隱蔽，環(huán)境保護(hù)部門(mén)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。公眾舉報(bào)環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高，公眾對(duì)此類案件處于“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問(wèn)題。

四是環(huán)境污染問(wèn)題涉及面廣，以本院受理的案件為例，受理環(huán)境污染的刑事案件中，涉及到水污染、空氣污染、化學(xué)廢棄物污染，污染形式為排放廢水、非法處置污染物、排放大氣污染物，環(huán)境污染呈現(xiàn)出多樣性。

二、環(huán)境污染案件高發(fā)的原因

一是企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度不高。環(huán)境污染犯罪一般發(fā)生在公司、企業(yè)的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中，追求高額利潤(rùn)是每個(gè)公司、企業(yè)的最高目標(biāo)，為了用較小的成本獲得較大的效果，負(fù)責(zé)人往往不愿意對(duì)防止污染投入必要的費(fèi)用，甚至根本拒絕投入。當(dāng)大量的廢棄物排放到環(huán)境中，超過(guò)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和自凈能力時(shí)，就會(huì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故，最終導(dǎo)致環(huán)境犯罪的發(fā)生。

二是從業(yè)人員法律意識(shí)不足。企業(yè)負(fù)責(zé)人大多學(xué)歷不高，由于對(duì)排污標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律規(guī)定不了解，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物不進(jìn)行任何處理，直接排放，造成嚴(yán)重污染后果。從事生產(chǎn)的工人法律意識(shí)也普遍淡薄，以聽(tīng)老板安排為主，存在一定的盲目性。

三是對(duì)污染環(huán)境案件宣傳力度不夠。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)污染環(huán)境犯罪的了解還相對(duì)較少,對(duì)污染環(huán)境行為會(huì)造成的損害后果了解的不是很清晰,影響了對(duì)違法行為的舉報(bào)熱情。沒(méi)有有效、便民的控告方式，群眾在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染行為后無(wú)處控告，降低了群眾對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染犯罪的積極性。

四是發(fā)現(xiàn)查處難度較大。不法分子采取隱蔽的作案手段、參與人員流動(dòng)性、隨采隨賣即時(shí)交易以轉(zhuǎn)移贓物等，加大了偵查取證難度，對(duì)非法獲利的統(tǒng)計(jì)通常僅能以現(xiàn)場(chǎng)繳獲贓物認(rèn)定，導(dǎo)致不法分子在面對(duì)違法收益與違法成本的選擇時(shí)不懼怕刑罰的威懾作用。環(huán)境資源監(jiān)管部門(mén)眾多，監(jiān)管職能既有交叉重復(fù)難以落實(shí)責(zé)任之處，也有真空無(wú)人管的執(zhí)法空白地帶。監(jiān)管漏洞的存在，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，犯罪分子乘虛而入。

三、環(huán)境污染案件審查中存在的問(wèn)題

一是取證難。盡管“兩高”相關(guān)司法解釋界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的4項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但在司法實(shí)踐中，環(huán)境污染行為具有一定的隱蔽性，線索發(fā)現(xiàn)、案件銜接、取證查實(shí)、法條適用等依然是影響偵辦審理的難題。環(huán)境污染案件往往是由環(huán)保部門(mén)最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機(jī)關(guān)，但環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法所獲取的證據(jù)往往達(dá)不到刑事訴訟證據(jù)的要求，存在實(shí)物取證方法不科學(xué)、取證程序不規(guī)范、取證不完整等問(wèn)題，這些問(wèn)題最終會(huì)影響一些關(guān)鍵性證據(jù)的運(yùn)用。

二是因果關(guān)系認(rèn)定難。環(huán)境污染的污染源種類繁多、性質(zhì)各異，而且在其進(jìn)入環(huán)境后，污染物相互之間以及與環(huán)境之間還會(huì)發(fā)生化學(xué)性或性的相互作用，這樣形成的因果關(guān)系在沒(méi)有專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備的情況下，承辦人員很難做出全面科學(xué)的判斷。一些污染行為的危害后果在某個(gè)特定階段無(wú)法預(yù)知，從而導(dǎo)致在對(duì)危害結(jié)果的判斷上出現(xiàn)困難?；诖?，污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往難以達(dá)到通常意義上排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。

三是辦案周期長(zhǎng)。此類案件為新型案件，且專業(yè)性較強(qiáng)，涉及面廣，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，有的案件在確定犯罪主體、采集取樣、鑒定等方面有一定的困難，并出現(xiàn)不規(guī)范的情況，導(dǎo)致案件事實(shí)無(wú)法認(rèn)定，需要偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查予以完善。因?yàn)榄h(huán)境污染犯罪涉及面廣，往往承辦人接到一個(gè)案件需要對(duì)該案件涉及的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、種類等進(jìn)行全面的了解才能做出相應(yīng)的判斷，導(dǎo)致辦案周期較長(zhǎng)。

四是危害程度、經(jīng)濟(jì)損失難以估計(jì)。環(huán)境污染案件犯罪損失具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、間接性等特點(diǎn)，難以準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)犯罪的查處、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究帶來(lái)困難。以非法采砂為例，犯罪分子盜采河砂時(shí)邊采邊賣，犯罪數(shù)額難以認(rèn)定，甚至因犯罪數(shù)額較小而逃脫處罰，刑罰難起震懾作用。此外，對(duì)被污染環(huán)境的治理、對(duì)被盜挖河砂的河堤修護(hù)等間接損失，因修復(fù)周期長(zhǎng)、河砂具有流動(dòng)性等也難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

四、查辦環(huán)境污染案件的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的法律宣傳。相關(guān)環(huán)保部門(mén)聯(lián)合司法部門(mén)在日常工作中要加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大宣傳面，將污染環(huán)境的嚴(yán)重性和應(yīng)負(fù)法律后果深植相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員心中，給相關(guān)環(huán)保高危行業(yè)樹(shù)立嚴(yán)格的警戒線。

二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)。為有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保、工商部門(mén)對(duì)各種企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應(yīng)明確職責(zé)，避免徇私枉法現(xiàn)現(xiàn)象發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門(mén)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議。

三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度。大多數(shù)污染工廠在違法生產(chǎn)過(guò)程中，逃避相關(guān)部門(mén)的檢查和巡視，加之環(huán)保監(jiān)管部門(mén)人力有限，形成了監(jiān)管難的問(wèn)題，要注重法律宣傳，向群眾宣傳污染環(huán)境的行為特征以及危害后果，鼓勵(lì)群眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)提供有效線索的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是發(fā)揮協(xié)作辦案優(yōu)勢(shì)，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)境污染案件一般由環(huán)保部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)后依據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理，這樣就造成司法機(jī)關(guān)再進(jìn)行案件調(diào)查取證的時(shí)候，往往已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，難以獲取準(zhǔn)確、有效的證據(jù)。為妥善辦理環(huán)保類案件，我院與公安、環(huán)保部門(mén)，建立了環(huán)境保護(hù)案件聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)，通報(bào)案件情況，并就辦理環(huán)境污染案件中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行探討，群策群力解決偵辦、審理難題，促進(jìn)了該類案件的解決。