公證法律服務體系的建設與完善

馮 霞

（717199 陜西省延長縣公證處 陜西 延安）

一、我國公證法律服務體系功能概述

公證法律服務體系，是公證法律服務實現(xiàn)自身社會價值和職能定位的基礎和平臺，是統(tǒng)合公證法律服務各項組成部分和關聯(lián)因素的核心框架和基本原則。

（1）基本功能。在自身職責范圍之內(nèi)公證機構能給將中立、客觀法律咨詢提供給當事人，并且可向其提供法律事務指導以及行為規(guī)劃等服務。

（2）必要功能。為通過辦理具體公證案件，公證機關可對當事人合法權益進行保護，對于社會上不同領域內(nèi)行為交往進行維護，維持社會正常運轉(zhuǎn)，可促使社會信用體系實現(xiàn)健康發(fā)展，并且可有效緩解社會上存在的潛在矛盾。

（3）輔助功能。主要包括協(xié)助功能、公示功能以及受領功能與監(jiān)察功能，其中協(xié)助功能主要就是在法院、行政機關及當事人對相關法律事務進行處理過程中能夠提供一定協(xié)助作用，從而使自身作用及價值能夠得以更好體現(xiàn)。

（4）衍生功能。這一功能的作用主要就是進行信息整合及資源價值統(tǒng)合，其所包括內(nèi)容主要就是記錄歷史，促使金融信息及管理體系更加完善，對信息供給進行整合，促進有關法律制度實效性提升。

二、公證法律服務體系建設及完善的必要性

（1）推動公證立法的完善。公證法律服務體系是一個綜合性的內(nèi)容，既包含了基礎的公證服務，也包括與工作服務相關的立法等相關的工作。推進公證立法的完善一方面是為我國法治完善提供幫助，同時反過來也會有利于公證服務的進行。對于公證法律服務和立法工作而言，從立法的合理性、實施的情況等各個方面來進行一個科學的、客觀的評價是十分必要的，可以對以往的工作效果進行一個評價，并對相關的經(jīng)驗進行一個有效的總結。因此，建設公證法律服務體系是推動我國公證事業(yè)健康發(fā)展，公證制度有效完善，工作立法不斷健全的一個重要方法和舉措。

（2）社會長治久安的需求。公證法律服務體系的完善，可以對與公證相關的法律制度、框架等起到一個有效的促進作用，從而可以在預防社會矛盾、糾紛方面起到作用，為社會秩序的維護提供幫助。社會的穩(wěn)定發(fā)展是保障一個國家綜合國力不斷的發(fā)展的基礎保障，因此對公證法律服務體系進行完善是社會長治久安的一個要求。

（3）提升工作業(yè)務的質(zhì)量。公證法律服務體系得到了完善，那么國家的公證工作就得到基礎性的保障，可以有一個良好的生存環(huán)境。在這樣的背景下，無論是公證工作的進行還是服務質(zhì)量的提升，都可以有進步的資本和保障，從而使得社會價值在公證服務的不斷提升下得到更大的實現(xiàn)。

三、公證法律服務體系建設及完善的有效途徑及策略

（1）充分重視公證法律服務體系頂層設計。在構建和完善公證法律服務體系的過程中，要進一步加強頂層設計和總體規(guī)劃，取得更好的效果，更加注重建設工作的完整性、系統(tǒng)化和協(xié)同增效。我們將在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域逐步取得全面進展。同時，在對公證法律服務體系進行規(guī)劃設計過程中，應當對以下幾個方面關鍵點加強把握：

首先，應當注意形成強烈問題意識，將重要問題作為導向，對于重要問題及關鍵問題準確把握，從而對新規(guī)劃及新舉措進行思考研究。其次，調(diào)查研究屬于基礎及前提，在缺乏調(diào)查研究情況下也就不具備發(fā)言權，也就更不具備決策權。在實際工作過程中，對于改革思路以及重要措施應當研究、思考及確定，從而全面深化，從而才能夠使實際設計規(guī)劃更加具有科學性及合理性。再次，應當注意將頂層設計及探索進行有效結合，積極倡導地方公證協(xié)會、基層公證機構及一線工作人員，促使其積極創(chuàng)新，并且不斷總結經(jīng)驗，使規(guī)律性認識能夠得以形成，使整體發(fā)展及重點突破實現(xiàn)相互促進。

（2）進一步加深公證法律服務理論研究。構建和完善相應的公證理論體系是構建和完善公證法律服務體系的重要任務。在構建公證理論的過程中，我們應注意三個方面，這是實踐工作的核心內(nèi)容：其一，通過概念邏輯體系方式將歷史發(fā)展方向提出；其二，通過思維邏輯及概念框架范式提供歷史發(fā)展思維方式；其三，依據(jù)理論規(guī)律性、普遍性及理想性特點提供歷史發(fā)展價值觀念。所以，公證理論不但具備解釋性，且具備規(guī)范性，同時還具備較強實踐性，在此基礎上才能夠使公證理論發(fā)揮出更好的作用。

（3）持續(xù)推進公證信息平臺建設。在當前社會信息化的形勢下，公證法律服務體系信息化建設已成為必然趨勢。在發(fā)展公證信息的過程中，應當結合社會發(fā)展的實際情況，在此基礎上作出適當?shù)母淖儯⒃诎l(fā)展社會信息的基礎上作出這種改變，并應符合公證行業(yè)的特點和功能價值。即對于公證法律服務體系建設信息化發(fā)展而言，其不但屬于信息化發(fā)展途徑，也是公證行業(yè)發(fā)展趨勢。在公證行業(yè)發(fā)展過程中，法律服務所具備的實效性使其取得社會價值的重要基礎，而信息化發(fā)展使公證與社會發(fā)展相適應，使自身價值得以更好實現(xiàn)的重要手段，在實際工作中對于這一點應當正確認識。

（4）不斷推動公證參與法院司法輔助事務。從法理學的視角來看，公證參與司法輔助事務是一次重要的司法改革探索，其旨在預防以及化解各種社會矛盾，推動全社會各類糾紛化解，在優(yōu)化資源配置以及促進其高效利用方面起到了非常顯著的作用。從這一層面來講，人民法院應當不斷加大司法輔助力度，探索和創(chuàng)新公證與司法之間的合作關系，使合作協(xié)議能夠有效地落實到實處，并在此基礎上形成一種可復制且在全國范圍內(nèi)能夠廣泛推廣的一種公證參與司法輔助事務“經(jīng)驗”。

通過公證法律服務體系的完善建設，加強公證與司法之間的協(xié)作，使公證參與司法輔助，以此來提高司法公信力，讓廣大人民群眾在各類案件中都能夠切實感受到正義、公正和公平。從司法實務的視角來看，公證參與司法輔助事務是現(xiàn)代法律服務體系能夠更好滿足群眾需求的重大創(chuàng)舉，同時也是深化司法改革以及綜合配套體制完善的必然要求。通過司法與公證機構的優(yōu)勢互補以及團結協(xié)作，立足于現(xiàn)階段司法改革現(xiàn)狀和要求找準契合點，從而全面推進我國公證與司法輔助事務之間的對接。

綜上所述，公證的本質(zhì)是提供法律服務和法律保障，公證應承載社會需求所要求的功能，而非簡單的證明，通過公證人專業(yè)化、專家化的綜合法律服務使當事人期待的法律效果得以實現(xiàn)。公證向社會提供的法律服務，應融服務性、保障性、效力性、安全性為一體。作為預防性的法律制度，公證要通過向社會提供綜合法律服務和法律保障，實現(xiàn)民商事活動的安定，促進社會秩序的穩(wěn)定。