淺析工傷賠償協(xié)議的性質(zhì)與適用

袁學奎

（361000 福建省廈門市金龍旅行車有限公司 福建 漳州）

引入的獨立第三方包括個人或其他社會調(diào)解組織。但該調(diào)節(jié)過程不屬于勞動爭議仲裁或者訴訟，即不采用公權力介入的路徑來解決勞動者工傷賠償問題。工傷賠償協(xié)議作為解決勞動爭議的一種常見做法，其性質(zhì)和作用還存在較大爭議。如何和現(xiàn)有勞動爭議解決機制和諧共存還有待研究明確，本文從工傷賠償協(xié)議的性質(zhì)和適用入手，側重于分析工傷賠償協(xié)議作為解決勞動爭議的制度價值。

一、工傷賠償協(xié)議的性質(zhì)

在工傷事故發(fā)生后，勞動者和用人單位調(diào)解而達成調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)為何？學界一般認定為勞動合同，其理論依據(jù)是最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第17條的規(guī)定。該調(diào)解協(xié)議對勞動者和用人單位均具有約束力，但沒有強制執(zhí)行力。而通過勞動爭議仲裁或人民法院調(diào)解而達成的調(diào)解協(xié)議，依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第42條和《民事訴訟法》第97條的相關規(guī)定，具有強制執(zhí)行力。其強制執(zhí)行力來源于勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁或者人民法院依據(jù)調(diào)解協(xié)議而制發(fā)的調(diào)解協(xié)議書。本文主要探討狹義的勞動爭議調(diào)解協(xié)議，即勞動者和用人單位協(xié)議放棄勞動爭議仲裁或訴訟而自行達成的關于工傷賠償?shù)膮f(xié)議。

二、工傷賠償協(xié)議的學術觀點

目前國家已經(jīng)建立起完善的勞動保護和社會福利制度，勞動爭議發(fā)生后，可以通過勞動爭議仲裁或者勞動爭議訴訟解決，工傷賠償協(xié)議作為私下解決工傷事故賠償問題的一種方法，其制度價值為何和如何適用問題，理論和實務還存在著較大爭議。

一種觀點認為工傷賠償協(xié)議是無效的。和國家完備的社會保險福利制度相沖突，法律規(guī)定了勞動爭議的仲裁或訴訟解決路徑：用人單位雇傭勞動者并按照法律的規(guī)定繳納工傷保險，勞動者有權在發(fā)生工傷事故后享受相應的保險待遇。主張工傷賠償應采用勞動仲裁或訴訟的方式解決有關勞動爭議，而不能私下解決，這有破壞社會主義正常的勞動秩序和勞動者合法權益的風險。國家建立和實施社會保險福利制度的目的，就是為了充分保障勞動者的勞動權利，規(guī)范用人單位的用人秩序。而用人單位和勞動者達成的工傷賠償協(xié)議的賠償標準很可能低于工傷保險制度所規(guī)定的標準，用人單位有規(guī)避政府監(jiān)管和逃避法律責任的天然動機。為了維護勞動者權益和規(guī)范勞動秩序。應當嚴格按照工傷保險法律的規(guī)定，通過法定程序依法解決勞動爭議獲取工傷賠償。

另一種觀點認為，工傷賠償協(xié)議是有效解決勞動爭議的方法。依照《勞動法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的相關規(guī)定，勞動者有權和用人單位協(xié)商解決勞動爭議。工傷賠償協(xié)議是勞動者和用人單位達成的關于勞動爭議解決的成果，是在平等自愿協(xié)商的基礎上的真實意思表示，在勞動爭議工傷賠償解決過程中發(fā)揮著不可替代的作用，有著高效便捷操作性強的制度價值和適用空間，是多元化糾紛解決機制的重要組成部分。在不存在其它違法情形時，應尊重勞動者和用人單位達成的協(xié)議，并鼓勵用人單位超標準執(zhí)行工傷賠償標準。必要時可申請勞動仲裁委員會或人民法院介入，依據(jù)工傷賠償協(xié)議制作發(fā)給裁定書或調(diào)節(jié)出，賦予其公信力和強制執(zhí)行力，這樣利于提高理賠效率，節(jié)約司法資源，減少當事人訟累。本人認為應該對工傷賠償協(xié)議持開放態(tài)度，將其納入社會多元化的糾紛解決體制之中，發(fā)揮其積極作用。與此同時，應加快明確工傷賠償協(xié)議的性質(zhì)和作用，并完善執(zhí)行措施，如勞動者和用人單位達成協(xié)議后的主動報備義務，如果工傷賠償協(xié)議不履行相關義務，則應認定該協(xié)議因違反了法律的強制性規(guī)定而無效。即對勞動賠償?shù)倪m用采取嚴格限制的態(tài)度，如符合法律法規(guī)的要求，則應當尊重當事人的意思自治，認可協(xié)議的效力并監(jiān)督執(zhí)行落實。如在執(zhí)行落實過程中產(chǎn)生爭議，則可繼續(xù)采取勞動爭議仲裁或者勞動爭議訴訟加以解決。要堅持保護作為弱勢一方的勞動者的立場不動搖，應明確規(guī)定工傷賠償協(xié)議的最低賠償標準，嚴禁用人單位借簽訂工傷賠償標準做出損害勞動者合法利益的事情，堅持工傷賠償協(xié)議作為促進勞動爭議解決機制的制度初衷，最大程度平衡勞動爭議雙方利益，最高效率解決工傷賠付，進而維護和諧良好的勞動關系。

三、工傷賠償協(xié)議的法律適用

為鞏固和諧穩(wěn)定的勞動關系，加快勞動爭議的解決，保障勞動安全，維護勞動秩序，可以借鑒吸納工傷賠償協(xié)議進入到勞動爭議解決過程中以完善工傷賠償制度。協(xié)商是勞動爭議解決的有效途徑，當事人在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上達成的工傷賠償協(xié)議，如不存在違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的情形的，應當予以尊重并保障實施。在個案中還存在著勞動者和用人單位達成工傷賠償協(xié)議后又提起仲裁或訴訟的情況，主張認定工傷賠償協(xié)議無效并要求重新享受工傷保險待遇，針對這種情況應該明確工傷賠償協(xié)議可訴可確的原則，并通過發(fā)布司法解釋的形式完善個案法律具體適用問題。工傷賠償協(xié)議的雙方提起勞動爭議仲裁或訴訟時，仲裁委員會和人民法院應當受理，并依職權對工傷賠償協(xié)議做出認定以有效解決工傷賠償爭議。

四、小結

用人單位與勞動者就工傷賠償協(xié)議產(chǎn)生的爭議本質(zhì)上屬于勞動爭議，應當依據(jù)勞動爭議解決機制進行處理。勞動爭議仲裁委員會或人民法院在具體適用法律時，應堅持工傷賠償協(xié)議的勞動合同屬性，適用合同法和勞動法的相關規(guī)定。 著重審查協(xié)議是否是當事人真實的意思表示。底線是協(xié)議內(nèi)容不能違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定及社會的公共利益。同時，協(xié)議約定的內(nèi)容必須考慮是否符合勞動法的相關立法精神，在當事人意思自治、法律強制性規(guī)定和勞動者利益保護之間求得平衡。如工傷賠償協(xié)議存在欺詐、脅迫等無效情形的，勞動仲裁委員會或人民法院應依職權主動將勞動爭議轉入普通勞動爭議解決程序。