漫談農(nóng)村建房損害案件若干法律問題

劉 月

（138000 前郭縣永業(yè)商貿(mào)有限公司 吉林 松原）

一、農(nóng)村建房是承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系的認(rèn)定

在農(nóng)村建房過程中一旦發(fā)生事故，對于建房屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系成為認(rèn)定責(zé)任的前提和關(guān)鍵。因?yàn)樵诜缮?，承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的法律后果具有原則性的差別。屬于雇傭關(guān)系的，勞動(dòng)者個(gè)人在雇傭活動(dòng)中受到傷害，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果個(gè)體手工藝人在承包活動(dòng)中受傷，除訂貨人有委托、指示過失外，訂貨人不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，在人身傷害事故中，個(gè)體工匠往往主張根據(jù)雇傭關(guān)系承擔(dān)責(zé)任，而房屋建設(shè)者往往通過合同關(guān)系進(jìn)行辯護(hù)。在實(shí)踐中，承包商還必須支付一定數(shù)量的勞動(dòng)力來完成工作，這與雇員在雇傭關(guān)系中的勞動(dòng)義務(wù)相同。在農(nóng)村房屋建設(shè)中，即使承包活動(dòng)，建設(shè)者也經(jīng)常在房屋建設(shè)中有指導(dǎo)和管理活動(dòng)，有的甚至自己參與房屋建設(shè)，并提供相應(yīng)的工人。等待著。因此，如何區(qū)分合同關(guān)系和雇傭關(guān)系是解決農(nóng)村糾紛的難點(diǎn)。

承包關(guān)系是承包人根據(jù)定購人的要求完成工作，交付工作成果，支付定單報(bào)酬的法律關(guān)系。承包商應(yīng)使用自己的設(shè)備，技術(shù)和勞動(dòng)力獨(dú)立完成主要工作，其目的是工作成果。 雇傭關(guān)系是指提供服務(wù)的員工與支付報(bào)酬的員工之間的法律關(guān)系，旨在提供服務(wù)。 只要雇員按照雇主的指示提供服務(wù)，只要服務(wù)產(chǎn)生了雇主的預(yù)期結(jié)果，雇員就有權(quán)要求雇員支付報(bào)酬。

在目前農(nóng)村建房中，雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系均存在，并且常存在兩者并存情況。在雇傭關(guān)系中，往往由建房戶雇傭個(gè)體工匠和個(gè)別幫工進(jìn)行施工，施工材料、施工工具等由建房戶提供，個(gè)體工匠只負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，而且雇傭關(guān)系中，在農(nóng)村雇員往往在建房戶家吃飯，建房戶按日支付固定的勞務(wù)費(fèi)。而對于承攬關(guān)系，農(nóng)村建房主要存在兩種形式：一種是“大包工”，一種是“小包工”?！按蟀ぁ币话闶墙ǚ繎糇约簜浜迷牧虾螅磺惺┕み^程建房戶不再參與?！靶“ぁ笔墙ǚ繎糇约簜浜迷牧辖唤o施工方施工，施工過程中建房戶根據(jù)不同情況也有不同程度的參與，對施工方往往還進(jìn)行指揮、安排、監(jiān)督、管理，如提供勞動(dòng)工具，在包工隊(duì)人力不夠時(shí)，有的建房戶還要請人幫忙。

二、農(nóng)村建房時(shí)發(fā)生人身傷亡事故的責(zé)任承擔(dān)

在農(nóng)村建房過程中發(fā)生人身傷亡事故，如果僅存在單一的法律關(guān)系，只要確定屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系，責(zé)任問題就不難確定。但在現(xiàn)實(shí)建房過程中，往往承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系并存，此時(shí)如何確定責(zé)任人成為難點(diǎn)。如甲將農(nóng)村建房整個(gè)工程包給乙施工，乙又雇傭丙干活，在干活過程中，丙受傷。在此種情況下，應(yīng)弄清所有當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，再確定各方當(dāng)事人有無責(zé)任。在本案中，甲與乙之間系承攬關(guān)系，乙與丙之間系雇傭關(guān)系。丙在施工過程中受傷，乙作為其雇主應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。作為建筑物的家庭，是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)“最高人民法院關(guān)于審理個(gè)人損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”第十一條第二款的規(guī)定，該員工因就業(yè)中發(fā)生安全生產(chǎn)事故而受到人身傷害活動(dòng)，承包商或分包商知道或應(yīng)該這樣做。如果雇主知道接受合同或分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)的資格或生產(chǎn)安全條件，他應(yīng)與雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。可以看出，如果雇主有資格和安全條件，建設(shè)單位有選擇和委任的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

然而，對于“相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件”缺乏一個(gè)直觀的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法律沒有規(guī)定農(nóng)村私人住房承包商應(yīng)當(dāng)具備什么樣的安全生產(chǎn)條件?！秶鴦?wù)院建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，農(nóng)村自建低層住宅不適用本條例，農(nóng)村自建低層住宅是建設(shè)家庭的基礎(chǔ)。確定承包商是否有相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件是不可能的。因此該條件在司法實(shí)務(wù)中不具有可操作性。

三、農(nóng)村建房存在質(zhì)量問題的責(zé)任承擔(dān)

個(gè)體工匠在施工過程中，由于房屋質(zhì)量問題導(dǎo)致建房戶損失的，個(gè)體工匠是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，以及承擔(dān)多大的責(zé)任。對此，亦應(yīng)區(qū)分承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系兩種情況。

（1）雙方有合同關(guān)系的，承包人交付的工作不符合《中華人民共和國合同法》第二百六十二條的規(guī)定的質(zhì)量要求的，定作人可以要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任，如修理、改造、減少報(bào)酬和賠償損失。承包商對瑕疵擔(dān)保責(zé)任既是一種法律責(zé)任，又是一種無過錯(cuò)責(zé)任。只要工作成果有瑕疵，不論承包商是否有過錯(cuò)，承包商都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（2）雙方為雇傭關(guān)系時(shí)，個(gè)體工匠因施工質(zhì)量問題造成建房戶財(cái)產(chǎn)損失的，個(gè)體工匠是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如甲雇傭乙為其新房鋪設(shè)地磚，甲在鋪設(shè)過程中已發(fā)現(xiàn)部分空鼓現(xiàn)象，并向乙提出，乙認(rèn)為是正常現(xiàn)象未予注意，鋪完后幾天內(nèi)發(fā)現(xiàn)更多地磚存在空鼓現(xiàn)象，甲委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，結(jié)果空鼓率為60%，空鼓現(xiàn)象是因?yàn)橐椅窗匆?guī)范規(guī)定的施工要點(diǎn)進(jìn)行操作。為此甲重新雇人進(jìn)行返工修復(fù)，花費(fèi)修復(fù)費(fèi)用15000元，現(xiàn)甲要求乙賠償其損失15000元。法律沒有明確規(guī)定雇員是否應(yīng)該對雇主財(cái)產(chǎn)的損失負(fù)責(zé)。9條1款對最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件的法律適用規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)對雇員在從事雇傭活動(dòng)中的損害賠償責(zé)任若干問題的解釋雇員對故意或者重大過失造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向勞動(dòng)者追償。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)一個(gè)員工造成損害的第三方的財(cái)產(chǎn)和員工有故意或重大過失，雇員承擔(dān)連帶責(zé)任的雇主，但本文沒有明確員工是否應(yīng)該對雇主財(cái)產(chǎn)造成損害的責(zé)任。然而，它可以從本文的立法意圖，如果一個(gè)員工對雇主造成財(cái)產(chǎn)損失了，他或她也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的故意或重大過失。這也符合權(quán)利義務(wù)一致原則，有利于規(guī)范員工在履行職責(zé)過程中自覺地采取行動(dòng)，履行自己的義務(wù)，并降低發(fā)生的可能。