“以案治本”工作的探索與實(shí)踐

陳少玲

（523000 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局 廣東 東莞）

健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨風(fēng)廉潔建設(shè)戰(zhàn)線不變的追求。在實(shí)踐中，東莞供電局紀(jì)委重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過(guò)“以案治本”，更好地發(fā)揮了案件查辦在懲防腐敗體系建設(shè)中的重要作用。

一、“以案治本”提出的背景

當(dāng)前，供電企業(yè)查辦案件，不僅僅是維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是推進(jìn)企業(yè)和諧、健康發(fā)展的需要。通過(guò)對(duì)近年信訪案件的歸納剖析，我們發(fā)現(xiàn)信訪件整體上呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭，從案件發(fā)生的類型來(lái)看,主要有違反八項(xiàng)規(guī)定精神，違反勞動(dòng)、人事、組織紀(jì)律，違反廉潔自律規(guī)定，違反道德、行風(fēng)規(guī)定，違規(guī)經(jīng)商、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)報(bào)告事項(xiàng)以及行賄等問(wèn)題，縱觀此類案件，此類案件都是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的老問(wèn)題。在持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，為什么這些案件屢禁不止，一而在，再而三地發(fā)生？這是值得我們深思的問(wèn)題。大家普遍認(rèn)為，過(guò)去的案件查處，只是針對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了糾正和治理，側(cè)重于治標(biāo)而忽略了治本，沒(méi)有從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。為此，我們提出了“以案治本”的思路，目的在于通過(guò)加大查辦案件力度，建立并落實(shí)“一案一剖析”、“一案一警示”、“一案一建議”、“一案一回訪”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”制度，以查促改，以案促教，不斷強(qiáng)化案例教育效果，通過(guò)制度的約束作用、懲治工作的威懾作用達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。

二、當(dāng)前“以案治本”存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年反腐工作的開(kāi)展，腐敗的滋生蔓延得到了一定的緩解，但卻未能從根本上得到遏制，原因雖然有多方面，但未能充分發(fā)揮以案治本的作用就是一個(gè)不容忽視的重要因素,主要存在以下幾個(gè)方面：

1.懲處寬軟松，查處案件威懾作用軟化

對(duì)于一些腐敗案件，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在查處案件時(shí)都遵循著“舉報(bào)什么查什么，查到什么算什么”的心理，調(diào)查不深入，缺乏除惡務(wù)盡、窮追猛打的決心，讓腐敗分子萌生了僥幸心理。在日常案件的查處中，經(jīng)多次舉報(bào)“查無(wú)問(wèn)題”，最后卻從小貪演變成“碩鼠”的例子并不少見(jiàn)，他們正是在自己或身邊人一次次“小魚(yú)漏網(wǎng)”的過(guò)程中心存僥幸，逐漸發(fā)展到肆無(wú)忌憚，最后一腐到底，不可收拾。

2.剖析不深入，查處案件“糾偏”作用淡化

其實(shí)生一個(gè)案件的發(fā)生，其背后都隱含著體制機(jī)制制度上存在漏洞和缺陷，每一次案件剖析，都是對(duì)相關(guān)制度的一種再審視、再梳理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)“亡羊補(bǔ)牢”，但是在現(xiàn)實(shí)中，這一環(huán)節(jié)往往被忽略，辦案人員為辦案而辦案，滿足于查處違紀(jì)違法事實(shí)，很少去深入細(xì)致的分析案件發(fā)生的具體原因，與相關(guān)部門(mén)的溝通、提醒也做的不到位，其結(jié)果就是案件雖查，卻沒(méi)有徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

3.措施不得力，查處案件“警示”作用弱化

供電企業(yè)紀(jì)委查辦案件是手段而不是目的，通過(guò)案件的查處，在正風(fēng)肅紀(jì)的同時(shí)警示教育他人，用“身邊事”教育“身邊人”，以案說(shuō)紀(jì)，以案說(shuō)法，幫助黨員干部筑牢思想道德防線，營(yíng)造不敢腐、不想腐的氛圍，才是查辦案件的關(guān)鍵所在。但在現(xiàn)實(shí)中這點(diǎn)做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有的單位對(duì)于身邊的案件抱著“不能揭自家短”的想法，明明身邊有活生生的例子，在廉潔教育時(shí)卻舍近求遠(yuǎn)，不痛不癢的拿來(lái)別人的例子來(lái)教育，至使所查處案件的警示作用弱化。

三、發(fā)揮“以案治本”作用的有效途徑

查處違法違紀(jì)案件，是黨章和國(guó)家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和職責(zé)，也是懲治腐敗，端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要舉措之一。其目的不僅僅在于懲處違紀(jì)違法行為人，更重要的意義在于以治標(biāo)促治本，在發(fā)揮以案治本作用方面，東莞供電局做了一些有益的嘗試。

1.注重案例剖析，找準(zhǔn)“病癥結(jié)”

在案例剖析中我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中絕大部分案件的發(fā)生。都與單位內(nèi)部監(jiān)督管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)息息相關(guān)，所以說(shuō)，注重案例分析，認(rèn)真分析案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，找準(zhǔn)病癥結(jié)并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)采取相應(yīng)措施，是以案治本的一項(xiàng)重要功能。

近年來(lái)，東莞供電局紀(jì)委注重把查辦案件與完善管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式相結(jié)合。每季度、年度剖析信訪件、案件反映問(wèn)題情況，對(duì)所發(fā)生案件按照違反六大紀(jì)律類型進(jìn)行典型案例匯編，鏈接相關(guān)的條例內(nèi)容對(duì)案件深刻剖析，注重從案情相似的多個(gè)案件中找共性，從頻繁發(fā)生的相似案件中尋找管理的薄弱部位和環(huán)節(jié)。針對(duì)信訪初核、案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺陷，定性定量分析，分析產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的深層次原因，查找涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地把腐敗問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象進(jìn)行治理，通過(guò)把握發(fā)案規(guī)律達(dá)到了強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督的目的。

通過(guò)查缺補(bǔ)漏將辦案成果轉(zhuǎn)化為管理成果，較大地延伸了以案治本功能。

2.注重后期治理，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

做好案例深層剖析，只是以案治本的第一步，只有把查辦案件與完善管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式相結(jié)合，在源頭治理腐敗上下發(fā)揮已查處案件的作用，將辦案成果轉(zhuǎn)化為管理成果，才是以案治本走出的最實(shí)質(zhì)一步。在日常工作中，紀(jì)委對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度和管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)《紀(jì)律檢查建議書(shū)》《監(jiān)察建議書(shū)》等形式提出改進(jìn)或完善建議，并配套開(kāi)展糾建結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)再梳理等活動(dòng)，或通過(guò)建章立制構(gòu)建預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)辦案成果向管理成果的轉(zhuǎn)換，從而有效鏟除滋生腐敗的土壤和條件，糾建結(jié)合，就是通過(guò)“四風(fēng)”回頭看或?qū)ｍ?xiàng)巡察工作，把排查信訪件、案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展自查自糾與督促整改，如東莞供電局通過(guò)開(kāi)展“清風(fēng)行”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，與查辦案件的剖析相結(jié)合，通過(guò)專項(xiàng)檢查基本摸清了制約基層單位發(fā)展的問(wèn)題存量及短板，并提出整改意見(jiàn)和建議。

在向相關(guān)責(zé)任部門(mén)及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)及廉情預(yù)警通知書(shū)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要做好自身制度建設(shè)的自查、反查工作，梳理風(fēng)險(xiǎn)，更好將反腐關(guān)口前移，如東莞供電局紀(jì)委組織制定《關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)》，要求下屬單位在營(yíng)銷管理、大修技改、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、多經(jīng)管理等領(lǐng)域結(jié)合本領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作實(shí)際及時(shí)更新崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工具和方法，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，堵塞管理漏洞。

3.注重警示教育，隨時(shí)“以案說(shuō)法”

運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育一直是黨風(fēng)廉潔教育的一個(gè)好傳統(tǒng)。相對(duì)于電視上，書(shū)本上的案例，發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案件對(duì)于一個(gè)單位的干部員工來(lái)說(shuō)更有震憾力，說(shuō)服力，是不可多得的反面教材。所以充分發(fā)揮這些身邊已查處案件的警示作用，是發(fā)揮“以案治本”功能的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持把查辦案件與開(kāi)展教育相結(jié)合，隨時(shí)把案例制成“針劑”，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的警示教育。主要是做到三抓。

一是抓好案件查辦過(guò)程中的廉潔教育。在查辦案件調(diào)查取證的同時(shí)，結(jié)合涉案人的實(shí)際情況向他們宣傳黨政紀(jì)條規(guī)，讓他們明白什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，有則主動(dòng)交代問(wèn)題，改正錯(cuò)誤，無(wú)則加勉，強(qiáng)化自律意識(shí)。

二是抓好案件查處后的廉潔教育。在案件查處結(jié)束后，及時(shí)形成案件剖析、案件通報(bào)材料，在一定范圍展開(kāi)警示教育，起到“查處一案，警示一面，治理一線，教育一片”的效果。

三是抓好重點(diǎn)人員面對(duì)面的教育。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，對(duì)于與案件相關(guān)的部門(mén)、崗位以座談、談話提醒等方式進(jìn)行約談。一方面敲響警鐘，另一方面在心理上起到震懾作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上可能存在的問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處,起到抓早抓小，防微杜漸的目的。

總之，供電企業(yè)查辦案件工作如果僅停留在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)層面，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有繃緊“以案治本”之弦，才能在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以案為鑒，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、監(jiān)督的震懾力、制度的約束力，汲取教訓(xùn)，構(gòu)筑拒腐防變的思想長(zhǎng)堤。