利川市人民檢察院立足“四個轉變”打造檢察公益訴訟“利川紅”

陳祚勝

（445400 湖北省利川市人民檢察院 湖北 利川）

2016年以來，利川市人民檢察院將檢察公益訴訟作為加強法律監(jiān)督、維護法律權威、保護公共利益的重要抓手，著力打造檢察公益訴訟“利川紅”，取得顯著成效。截至目前，共辦理公益訴訟案件48件，發(fā)出訴前檢察建議42件，提起公益訴訟6件，法院全部支持檢察機關的訴訟請求，其中吳明安等3人生產銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案，被最高人民檢察院評為“全國檢察公益訴訟十大典型案例”；利川市林業(yè)局不履行法定職責行政公益訴訟案，被最高人民法院評為“服務保障新時代生態(tài)文明建設十大典型案例”；利川市五洲牧業(yè)有限責任公司水污染民事公益訴訟案，被最高人民檢察院編入《檢察機關提起公益訴訟實踐與探索》，被湖北省人民檢察院評為“長江流域生態(tài)保護公益訴訟十大典型案例”。

一、轉角色定位，變“坐陣指揮”為“掛帥出征”

一是提高政治站位。將檢察公益訴訟作為“一把手”工程，檢察長負總責親自抓，分管領導負專責具體抓。多次召開黨組會議、檢委會會議，學習相關文件精神，聽取工作匯報，研究重大疑難案件，形成共抓公益訴訟濃厚氛圍。二是提升辦案能力。組織參加公益訴訟專題培訓，到四川、貴州、廣東等地考察學習，研討典型案例，在思維轉變、線索發(fā)現、調查取證、庭審應對等方面加以突破。三是帶頭辦理重大案件。檢察長直接承辦吳明安等3人刑事附帶民事公益訴訟案，高檢院指出該案是檢察機關提起的全國首例法院判決支持懲罰性賠償的食品安全領域民事公益訴訟案件，也是綜合運用檢察職能辦案的優(yōu)秀范例。

二、轉辦案模式，變“坐堂辦案”為“主動出擊”

一是主動拓展案源，確保有案可辦。通過與辦案部門建立信息共享和案件線索移送機制、借助“兩法銜接”平臺、開展專項立案監(jiān)督活動、接受群眾舉報等多渠道摸排案件線索。二是依法調查取證，確保辦案質量。做好線索評估，準確把握案件待證事實，明確調查取證方向，從證據合法性、關聯性、客觀性入手，全面審慎收集證據。如訴利川市五洲牧業(yè)公司公益訴訟案，辦案人員先后到市環(huán)保局、國土局、民政局等單位和當地村委會調查20余次，調取執(zhí)法卷宗，詢問周邊居民，委托專業(yè)機構檢測鑒定，收集證據26組，確保案件質量。三是主動加強與法院溝通，確保訴訟效果。如訴吳明安等3人公益訴訟案，檢察長主動與市法院院長就案件事實、法律適用、庭審程序等交換意見，該案全部訴訟請求得到法院支持，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三、轉監(jiān)督理念，變“你輸我贏”為“共贏多贏”

一是加強與涉案單位的溝通，減少辦案阻力。如訴利川市林業(yè)局、市國土資源局公益訴訟案，檢察長多次與涉案單位主要負責人溝通，強調檢察公益訴訟是“公益之訴”而非“監(jiān)督之訴”、是“平等之訴”而非“高壓之訴”、是“督促之訴”而非“追責之訴”，打消顧慮，促使主要負責人配合辦案，出庭應訴。二是用好訴前程序，推動行政機關主動履職糾錯。通過發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關糾正違法37件，整改效果好。如該院就金源國際商住小區(qū)項目未按規(guī)定配套建設環(huán)保設施，施工廢水污染附近農用地情況向市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，市環(huán)保局收到檢察建議后督促涉案企業(yè)新建四級沉淀池，對被污染農田作無害化處理。三是強化執(zhí)行監(jiān)督，實現公益目的。如利川市五洲牧業(yè)公司污染環(huán)境案判決后，檢察長3次上門走訪，多次電話溝通，督促其履行判決。該公司依照判決將220.3萬元賠償到位，并投資200萬元建成沼氣設施及養(yǎng)殖廢水處理環(huán)保設施，養(yǎng)殖污水已達標排放。又如訴利川市國土資源局公益訴訟案，法院判決后，利川市院聯合該局督促涉案企業(yè)在礦山植樹15畝。

四、轉工作方式，變“單打獨斗”為“并肩戰(zhàn)斗”

一是加強請示匯報，爭取工作支持。多次向利川市委、市人大、市政府匯報檢察公益訴訟工作，市委、市政府印發(fā)《關于支持檢察公益訴訟工作的實施意見》，明確市委每年聽取檢察公益訴訟情況匯報，各級行政機關應在信息共享、線索移送、調查取證、訴前程序、起訴工作等方面全力配合檢察機關。二是注重溝通協(xié)調，形成工作合力。組織召開市直部門聯席會議，學習相關文件，觀看公益訴訟宣傳片，宣傳公益訴訟共贏多贏的辦案理念，形成維護“公益”工作合力。三是加強警示教育，營造社會氛圍。組織公益訴訟案庭審觀摩，發(fā)揮案例警示教育作用。如訴市林業(yè)局公益訴訟案，組織全州林業(yè)系統(tǒng)及相關單位負責人旁聽庭審，法院判決后，恩施州國土局、林業(yè)局、環(huán)保局主動組織系統(tǒng)內自查整改，收到“辦理一案、警醒一片”良好效果。同時，結合“補植復綠”活動，聯合市國土資源局、林業(yè)局、司法局，設立“公益保護警示教育基地”和“生態(tài)環(huán)境和資源司法保護示范基地”，組織干部職工、犯罪嫌疑人、社區(qū)矯正人員200余人到基地開展警示教育、補植復綠活動，植樹3500余株，營造人人參與公益保護的社會氛圍。