社區(qū)矯正法律制度及相關(guān)問題討論

韓 杰

（453000 河南師范大學(xué)法學(xué)院 河南 新鄉(xiāng)）

一、社區(qū)矯正法律制度中問題表現(xiàn)

（一）欠缺健全的法律體系

首先，社區(qū)矯正工作中未能專門立法。雖然在近幾年的時(shí)間里《刑法》中要求應(yīng)依法開展社區(qū)矯正的條文，能夠轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正工作中無(wú)法可依的現(xiàn)象，但因未能制定專門且統(tǒng)一的社區(qū)矯正法律內(nèi)容，因此在開展社區(qū)矯正工作中，還是存在一定的滯后現(xiàn)象，而且對(duì)于實(shí)際工作有效開展以及工作效率的提升也會(huì)帶來(lái)影響。

其次，社區(qū)矯正在實(shí)際的適用范圍欠缺寬度。對(duì)于當(dāng)前世界上的很多國(guó)家在選擇刑罰體系中，都是以監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑以及死刑等為主。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)一些刑罰體系當(dāng)中，監(jiān)禁刑以及死刑的數(shù)量是較多的。而在刑法體系當(dāng)中，涉及到社區(qū)矯正法的律制度范疇中的刑種以及行刑方法，多以管制、緩刑以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的形式，而對(duì)于主刑中非監(jiān)禁刑屬于管制中的體現(xiàn)，另外我國(guó)法律中對(duì)于緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑對(duì)象有著苛刻的規(guī)定要求，因此會(huì)縮小社區(qū)矯正的整體范圍。

（二）執(zhí)法主體欠缺明確性

在《刑事訴訟法》中規(guī)定被判處了管制、宣告緩刑等行為的罪犯，應(yīng)以社區(qū)矯正為主，其執(zhí)行單位為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)于這一規(guī)定，其廢除公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的執(zhí)法主體作用，可是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)最有的規(guī)定卻未能體現(xiàn)出來(lái)。由此可以看出，未能有明確的司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此使得執(zhí)法主體欠缺明確性表現(xiàn)。

（三）程序設(shè)置有待改善

首先，在社區(qū)矯正中其管轄原則欠缺完善性。在當(dāng)前新的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定，在社區(qū)矯正中的人員其應(yīng)在居住地接受相應(yīng)的社區(qū)矯正。對(duì)于社區(qū)矯正工作地點(diǎn)，應(yīng)要求矯正對(duì)象應(yīng)在戶籍地執(zhí)行。無(wú)論是戶籍所在地發(fā)展還是在異地發(fā)展，其矯正的對(duì)象在生活基礎(chǔ)是與其居住地有一定關(guān)系的，應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象工作、生活以及各方面生存需要進(jìn)行分析，所以應(yīng)將戶籍地改為居住地，在開展相應(yīng)的工作。通過居住地管轄原則為主，可是因欠缺一定的靈活性表現(xiàn)，因此會(huì)帶來(lái)脫管漏管的現(xiàn)象。

其次，社區(qū)矯正未能形成正確聽證程序。對(duì)擬適用的社區(qū)矯正被告人以及罪犯調(diào)查評(píng)估，屬于依法開展社區(qū)矯正中的關(guān)鍵部分，更是決定了其能否滿足社區(qū)矯正重要參考的依據(jù)。在社區(qū)矯正的實(shí)施辦法當(dāng)中要求，相關(guān)部門包括人民法院、人民檢察院以及公安機(jī)關(guān)等應(yīng)對(duì)擬適用社區(qū)矯正被告人與罪犯，應(yīng)調(diào)查其在居住社區(qū)中帶來(lái)的影響，并通過委托縣級(jí)司法行政部門開展調(diào)查評(píng)估工作。

二、對(duì)社區(qū)矯正法律制度進(jìn)行完善的有效策略

（一）優(yōu)化社區(qū)矯正的法律體系

首先，制定完善的社區(qū)矯正法律法規(guī)。對(duì)于社區(qū)矯正的工作是相對(duì)較為復(fù)雜且具有較強(qiáng)綜合性，而且涉及的方面也比較廣。當(dāng)前應(yīng)以國(guó)家層面來(lái)對(duì)《社區(qū)矯正法》進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)于國(guó)家法律應(yīng)對(duì)具體的法律條文進(jìn)行完善，更好的優(yōu)化社區(qū)矯正的范圍、機(jī)構(gòu)以及人員等，更要對(duì)其執(zhí)行權(quán)利以及義務(wù)等進(jìn)行優(yōu)化，從而確保其在開展實(shí)際工作中有完善的管理措施、合理的保障體系、明確的工作程序等，以細(xì)化層面對(duì)社區(qū)矯正工作提供有利的法律體系，為相應(yīng)工作的開展通過良好條件。

其次，進(jìn)一步拓展社區(qū)矯正的適用范圍。在《刑法修正案（八）》出臺(tái)以來(lái)，有效的轉(zhuǎn)變了以公安機(jī)關(guān)執(zhí)行管制的情況，將社區(qū)矯正的內(nèi)容滲透到其中。其管制屬于五種主刑中以限制人的自由行動(dòng)的刑罰，而對(duì)于當(dāng)前我國(guó)以監(jiān)禁刑為主的環(huán)境下，管制刑的數(shù)量并不多。雖然如此，也要對(duì)社區(qū)矯正的法律制度進(jìn)行完善，而且管制刑也將會(huì)成為我國(guó)刑罰體系當(dāng)中具有一定潛力的刑種之一，因這一點(diǎn)與我國(guó)刑罰體系逐漸向非監(jiān)禁化以及開放化方向發(fā)展一致。應(yīng)合理的拓寬社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍，如被判處拘役的人。對(duì)于那些判處于拘役的人其人身危險(xiǎn)性相對(duì)偏小，能夠適用在社區(qū)矯正中。而對(duì)于這一類人中，應(yīng)限制于非累犯、初犯以及非數(shù)罪并罰的拘役人。也可以是未成年犯。對(duì)于未成年犯的年齡相對(duì)較小，認(rèn)知能力有待優(yōu)化，而且自我辨別能力相對(duì)較差，這一部分可以優(yōu)先考慮適用在社區(qū)矯正中。還有過失犯。也就是不是故意犯罪的，其主觀惡意小，不會(huì)對(duì)是社會(huì)帶來(lái)較大危害性，這類也適合在社區(qū)矯正當(dāng)中。

（二）完善社區(qū)矯正的執(zhí)行主體

正確了解社區(qū)矯正的執(zhí)法主體。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行分析，我國(guó)的社區(qū)矯正在執(zhí)法工作中，多以司法行政機(jī)關(guān)為主。其是我國(guó)監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于監(jiān)禁矯正中，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，有效的讓司法行政機(jī)關(guān)去接手社區(qū)矯正工作，能夠有效的運(yùn)用其工作經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)勢(shì)等，擔(dān)負(fù)其整體工作的職責(zé)。也應(yīng)建立完善的社區(qū)矯正的執(zhí)行隊(duì)伍體系。制定單單依靠國(guó)家提供的專門執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)開展社區(qū)矯正工作，還未能達(dá)到良好的社區(qū)矯正工作要求，因此必須要建立完善的社區(qū)矯正執(zhí)行的隊(duì)伍體系。應(yīng)以專職專業(yè)的人員為主，在社區(qū)矯正工作中招收相關(guān)的專業(yè)人員，并且要確保工作人員應(yīng)掌握相應(yīng)的知識(shí)以及能力，從而為相應(yīng)工作的開展提供保障。也能在社會(huì)招聘志愿者隊(duì)伍。這些人員可以為矯正對(duì)象開展管理、教育以及監(jiān)督工作，為社區(qū)矯正工作有效開展提供有利保障。

（三）對(duì)社區(qū)矯正的程序進(jìn)行規(guī)范

科學(xué)有效的擴(kuò)大社區(qū)矯正的管轄原則外延，不僅僅以我國(guó)國(guó)情為核心，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)原則，重視弱勢(shì)群體的保護(hù)原則。針對(duì)未成年、孕婦以及老人等應(yīng)開展有效的保護(hù)工作；對(duì)于那些身患重疾的，應(yīng)提供相應(yīng)的住院治療；對(duì)于那些犯罪前在本地?fù)碛邪肽暌陨系纳绫Ｓ涗浺约凹{稅證明的，其當(dāng)?shù)胤ň忠Y(jié)合實(shí)際情況同意轉(zhuǎn)入或是接收，讓其能夠在居住地的社區(qū)矯正中不會(huì)對(duì)正常生活帶來(lái)影響。應(yīng)重視保障社區(qū)矯正對(duì)象人權(quán)的原則。對(duì)于是否同意轉(zhuǎn)入和接收中，應(yīng)重視矯正對(duì)象求學(xué)、求醫(yī)等需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)矯正法律制度是一種非監(jiān)禁法律，是在近幾年我國(guó)刑事司法體系改革中關(guān)鍵部分，該制度應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑罰理念，豐富非監(jiān)禁的形式，從而更好的改善我國(guó)刑罰執(zhí)行力度，提升我國(guó)法律效果，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供。