權(quán)力清單制度的法理學(xué)透視探討

王眾一

（116000 遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連）

一、引言

權(quán)力清單概念最早在2005年提出，在2014年推行，并逐漸的完善，是一項(xiàng)新型的權(quán)力管理制度。學(xué)術(shù)界以及政府部門(mén)廣泛開(kāi)展討論與研究，基于其合理性、合法性進(jìn)行探討。通過(guò)研究的方式，能夠找到其在法理中的不足，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善，使其能夠探索出新的制度觀點(diǎn)，使該制度更加準(zhǔn)確、完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的控制。

二、權(quán)力清單制度法理學(xué)依據(jù)

（一）合法性

基于合法性分析，現(xiàn)代法治國(guó)家結(jié)構(gòu)原則為法權(quán)分離，利用法律形成規(guī)范?；谖覈?guó)國(guó)情分析，合法律性原則是基礎(chǔ)，通過(guò)有效的規(guī)范作用，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。權(quán)力清單制度具有合法性因素，基于法律將行政行為具體化，將權(quán)力邊界化，并逐漸明確權(quán)力的范圍，權(quán)力在法之下，依據(jù)法律制定權(quán)力清單，具有合法性因素[1]。

（二）正當(dāng)性

制度是否正當(dāng)取決于其執(zhí)行過(guò)程是否正當(dāng)，追求的價(jià)值目標(biāo)是否合理。基于過(guò)程分析，法律是權(quán)力公示的起點(diǎn)，其通過(guò)各種媒介向社會(huì)進(jìn)行公示，公開(kāi)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理?；谥贫茸非蟮膬r(jià)值分析，法律的規(guī)范基于社會(huì)常識(shí)，權(quán)力清單制度為權(quán)力劃定便捷，基于邊界形式權(quán)力，其正當(dāng)性來(lái)源于追求法治的正義、自由、平等。

（三）目的性

制度是社會(huì)資本的構(gòu)成要素，其主要目的在于保障組織、社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。將其具體到權(quán)力清單制度，權(quán)力是被認(rèn)定為惡的來(lái)源，具有很強(qiáng)的社會(huì)支配能力。在中國(guó)法治建設(shè)中，其追求的主要目標(biāo)為制約權(quán)力、服務(wù)人民，而權(quán)力清單制度的目的在于分解權(quán)力，簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力還與民眾?；谇鍐螌?duì)權(quán)力尺度進(jìn)行衡量，其終極目的在于保障社會(huì)發(fā)展的公正性、公平性，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、權(quán)力清單制度法理優(yōu)化策略

權(quán)力清單制度是法治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，其是對(duì)傳統(tǒng)文化觀念的變革，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但法治建設(shè)一直在路上，需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，對(duì)權(quán)力清單制度進(jìn)行優(yōu)化。

（一）以追求法治價(jià)值為核心

基于權(quán)力清單制度的建立，其追求的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工具的利用價(jià)值，在人們不斷對(duì)法理進(jìn)行研究的過(guò)程中，其不斷向法治價(jià)值核心轉(zhuǎn)變。在追求法治價(jià)值過(guò)程中，其符合大眾的基本價(jià)值，是一種具有正義性的制度?；诜ㄖ蝺r(jià)值角度分析，權(quán)力清單制度是追求核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，在對(duì)其進(jìn)行完善、優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)保持這種原初理念，使其能夠在法治價(jià)值上更加立體、完善。

（二）立法配套逐漸完善

基于權(quán)力清單制度的建立，在完善的過(guò)程中，要保障其配套性，避免其出現(xiàn)形式主義。在優(yōu)化完善過(guò)程中，首先，有關(guān)部門(mén)要保障制度本身的規(guī)范化，清單制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，出臺(tái)全國(guó)性的制度規(guī)范。其次，基于配套清單制度角度考慮，應(yīng)建立系列化的清單，其中包括負(fù)面清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等，在清單配套的過(guò)程中，不斷對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化、完善。最后，在推行權(quán)力清單制度過(guò)程中，要制定完善的法規(guī)體系，基于《行政組織法》《行政程序法》《行政訴訟法》的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力清單制度的完善，使其呈現(xiàn)出法律應(yīng)有的剛性[2]。

（三）堅(jiān)持制定主體多元化

權(quán)力清單制度是民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，在此過(guò)程中，要給予立法核心高度的重視，重視人民在立法中的作用。權(quán)力清單制度推行過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取群眾、社會(huì)專(zhuān)家的醫(yī)院，堅(jiān)持立法的客觀規(guī)律。在此，要盡可能對(duì)法制部門(mén)、組成部門(mén)進(jìn)行完善，基于權(quán)力的梳理，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能?？梢哉f(shuō)，該制度具有準(zhǔn)立法的特征，在邊界劃分過(guò)程中，受社會(huì)環(huán)境的變化影響，其并不是一成不變的。以此，堅(jiān)持制定主體的多元化，是保障權(quán)力清單制度完善、優(yōu)化的外部條件。

（四）優(yōu)化改革制度司法體制

現(xiàn)代化的法制觀念中，法律的關(guān)鍵在于正確適用性，通過(guò)法律的方式，將正義、理性直接表現(xiàn)出來(lái)。權(quán)力清單制度在外部屬性上具備了訴訟的可能性，但直接可訴性存在嚴(yán)重的缺失。基于現(xiàn)行的法律對(duì)其進(jìn)行分析，必須依附行政行為，對(duì)相關(guān)人士進(jìn)行起訴，在此過(guò)程中，司法救濟(jì)渠道略顯狹窄，若僅僅依靠有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，具有一定的限制性。若在推行權(quán)力清單制度的過(guò)程中，逐漸將其納入到司法審查的范圍之中，基于人民對(duì)清單內(nèi)容的監(jiān)督，司法對(duì)其進(jìn)行判定，在此基礎(chǔ)上實(shí)行司法體制的改革，為權(quán)力清單制度完善創(chuàng)造良好的條件。

（五）細(xì)化區(qū)分政府責(zé)任

權(quán)力清單制度建立的主要目標(biāo)為提高法治化程度，政府作為主要的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須對(duì)其責(zé)任進(jìn)行劃分，并逐漸細(xì)化，最終對(duì)其進(jìn)行落實(shí)。權(quán)責(zé)之間具有明顯的關(guān)系，基于兩者之間的劃分，設(shè)定行政責(zé)任依據(jù)。就目前而言，雖然在權(quán)力清單中劃分了責(zé)任清單，但其存在不明確問(wèn)題。因此，在落實(shí)權(quán)力清單制度時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理制度，統(tǒng)一制定責(zé)任清單，打破責(zé)任設(shè)置的困局。

四、結(jié)論

節(jié)制權(quán)力自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就開(kāi)始提倡，基于民主政治的發(fā)展，權(quán)力逐漸向服務(wù)職能方面發(fā)展?；谖覈?guó)國(guó)情分析，權(quán)力清單制度具有很強(qiáng)的價(jià)值性，基于法理學(xué)探討也具有一定的合法性、合理性。黨在十八大之后開(kāi)始全面推行權(quán)力清單制度，是我國(guó)深化權(quán)力體系改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)步，提高法治建設(shè)的關(guān)鍵。