積極探索山區(qū)旅游扶貧新路徑

黃向前

實施精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。貧困山區(qū)由于歷史、區(qū)位、交通等方面的制約，要如期與全國一道全面建成小康社會，時間緊，任務(wù)重，難度大。但山區(qū)具有較好的資源稟賦，大力發(fā)展文化旅游不乏是其助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要選擇。近年來，湖北省恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為扶貧攻堅的總抓手，創(chuàng)新旅游扶貧工作思路，帶動了一大批群眾脫貧致富，管理處先后榮獲“十大荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖北省旅游名鎮(zhèn)”“全省旅游發(fā)展突出貢獻鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

一、旅游扶貧是山區(qū)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶

（一）山區(qū)脫貧攻堅任務(wù)依然繁重

改革開放以來，我國累計減少7億多的貧困人口，成就驚人。但目前尚有貧困人口7000多萬，其中很大一部分分布在集中連片的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處地處恩施市西北部，國土面積180平方公里，總?cè)丝?萬余人，其中建檔立卡貧困人口占30%以上。如何推動這些深度貧困地區(qū)脫貧致富，成為當(dāng)前我國扶貧攻堅工作的重中之重。

（二）旅游扶貧有利于貧困山區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮

由于較少受到現(xiàn)代工業(yè)文明的影響，山區(qū)往往具有獨特的自然生態(tài)環(huán)境，并保留有相對獨立的民俗藝術(shù)文化，資源的獨特性、唯一性和可觀賞體驗性強。恩施大峽谷風(fēng)景管理處是國家5A級景區(qū)恩施大峽谷核心所在地，境內(nèi)自然景觀奇特，有天坑、地縫、天生橋，溶洞眾多，百里絕壁、千丈瀑布、傲嘯獨峰、原始森林、遠(yuǎn)古村寨等景點美不勝收。同時，恩施大峽谷風(fēng)景管理處所在的恩施市民族文化濃郁，是湖北省十大歷史文化名城之一，“恩施女兒會”“撒爾嗬”“儺戲”等文化元素是中國少數(shù)民族文化奇珍。這些資源優(yōu)勢，唯有通過旅游層面進行保護性開發(fā)建設(shè)，才能更好地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，進而推動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游扶貧有利于最大程度地解決就業(yè)問題

精準(zhǔn)扶貧一大難點就在于解決扶貧對象的就業(yè)問題，防止脫貧后再返貧。旅游業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度大，綜合性強，能創(chuàng)造出一大批與之相關(guān)的就業(yè)崗位，帶動作用極為明顯。同時，旅游就業(yè)還具有低門檻、廣適性的優(yōu)勢，投資相對較少，技能要求也不高，可以直接為各類低學(xué)歷、低收入、低技能等弱勢群體提供就業(yè)機會。對于貧困山區(qū)來說，經(jīng)濟社會發(fā)展落后的一大根源就在于勞動力素質(zhì)整體不高。通過旅游扶貧，可以最大程度地把這些富余勞動力利用起來，使他們在本地就業(yè)，解決后顧之憂，從而真正打破原有的社會生態(tài)的貧困平衡，構(gòu)建新的具有“造血功能”的人地關(guān)系和諧的富足平衡，徹底走出“貧困陷阱”。

二、山區(qū)旅游扶貧的實踐探索

恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處十年前是一片貧困連片區(qū)域，是當(dāng)?shù)赜忻摹翱招拇濉薄肮夤鞔濉薄?近年來，恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處圍繞豐富的旅游資源促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，“摘窮帽”“拔窮根”取得明顯成效。截至2017年底，全處累計脫貧1434戶5090人，占總貧困人口的55.06%。

（一）依托龍頭景區(qū)打造，“借雞生蛋”推動創(chuàng)業(yè)脫貧

以大峽谷景區(qū)建設(shè)為重點，興辦旅游實體，鼓勵景區(qū)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。景區(qū)累計投入資金52億元，實施旅游綜合配套、提檔升級和重大項目建設(shè)，2015年成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，目前年游客接待量已超過100萬人次，成為全市乃至全州旅游的龍頭精品項目。大峽谷景區(qū)建設(shè)的成功，吸引了一大批人創(chuàng)業(yè)脫貧。如楚陽農(nóng)家樂老板向紹菊，早年是低保戶，后創(chuàng)辦農(nóng)家樂轉(zhuǎn)身成為納稅大戶，直接帶動了150多人就業(yè)。近年來，恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處以景區(qū)為依托先后落實扶持資金1500萬元，發(fā)展農(nóng)家樂320余家，直接帶動540戶1620人脫貧。

（二）落實相關(guān)配套政策，“鋪橋引路”帶動就業(yè)脫貧

一是景區(qū)反哺，吸納就業(yè)。景區(qū)管理和服務(wù)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)卮迕瘢髰{谷風(fēng)景區(qū)先后吸納1343人就業(yè)，另有2000多名貧困人口從事旅游相關(guān)行業(yè)，景區(qū)對農(nóng)民純收入的貢獻率超過70%，營上、前山、木貢三個村人均年收入躍居全市前列。二是低價租賃，扶持就業(yè)。大峽谷風(fēng)景區(qū)自建商鋪203個，低價租給失地農(nóng)戶經(jīng)營，商鋪年均利潤達4.5萬元，最高達20余萬元，帶動了98戶323人脫貧。三是鄰里互助，輻射就業(yè)。支持642家個體工商戶圍繞旅游拓寬市場，創(chuàng)造就業(yè)崗位2000余個，直接帶動260戶780人脫貧。同時強化失地農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將其吸納在“家門口”就業(yè)，帶動545戶1575人脫貧。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“抱團取暖”促進互助脫貧

一是堅持“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。先后引進潤邦、花枝山、凱迪克等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司，采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)，培育富硒茶葉、土家臘肉等特色旅游商品。全處建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地4.1萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19家，帶動320戶960人脫貧致富。二是堅持“旅游+城鎮(zhèn)”融合發(fā)展。結(jié)合全域旅游綜合配套，近三年累計爭取資金5.2億元，實施沐撫古鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造、土地綜合治理等項目，形成了“村村寨寨是景區(qū)、家家戶戶是賓館、人人個個做旅游”的良好格局。三是堅持“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。大力引進和發(fā)展電商平臺，銷售本地特色旅游商品。全處已發(fā)展電商38家。

（四）強化社會共同參與，“搭梯上樓”保障兜底脫貧

一是土地流轉(zhuǎn)一批。近幾年來，結(jié)合大峽谷景區(qū)建設(shè)推進，先后對326戶村民的荒山進行流轉(zhuǎn)，戶平補償20萬元，151戶460人擺脫貧困。通過實施重點旅游項目建設(shè)，征收土地2320畝，流轉(zhuǎn)土地5000余畝，帶動貧困戶313戶1097人脫貧。二是政府兜底一批。堅持財政向民生傾斜，將景區(qū)資源占用費、門票收入的5%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障項目，解決了一大批民生難題。三是企業(yè)幫帶一批。引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)特別是涉旅企業(yè)履行社會責(zé)任，助力精準(zhǔn)扶貧。已有62戶貧困戶204人與企業(yè)結(jié)成對子。四是社會幫扶一批。在每個村民小組評選2至3戶致富先進戶，每戶結(jié)對幫扶1戶貧困戶，共結(jié)成幫扶對子365對，實行“幫錢幫物幫主張”。

三、新時代背景下推進山區(qū)旅游扶貧的幾點啟示

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已步入由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新時代，旅游業(yè)也正在從傳統(tǒng)觀光式向大眾休閑度假式轉(zhuǎn)型，如何更好地推動少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧，通過恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處實踐探索，我們獲得了諸多有益的啟示。

啟示一：旅游項目要精準(zhǔn)識別。旅游業(yè)往往投入大、見效慢，回報周期長，因此在選擇旅游扶貧項目時必須結(jié)合地方特色，深入挖掘資源稟賦，進行科學(xué)開發(fā)。恩施大峽谷在十多年前還是一片人跡罕至的山區(qū)，而靠近大峽谷的村莊無一不是深度貧困，守著“金山”沒飯吃。后經(jīng)當(dāng)?shù)卣娜ν苿?，以繪就一張藍圖干到底的決心，攻堅克難，終于將恩施大峽谷打造成為鄂西南的旅游精品，也成為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜牡昧ψナ?。但也要注意，旅游扶貧切勿操之過急，使原有村寨生活空間淪為純粹的旅游生產(chǎn)空間。要適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)準(zhǔn)入門檻，始終牢牢抓好旅游項目及相關(guān)配套質(zhì)量，做品質(zhì)旅游，以旅游發(fā)展效能之優(yōu)提升旅游扶貧之效。

啟示二：參與主體要立足當(dāng)?shù)?。旅游業(yè)的發(fā)展，必不可免地要引進社會資本，隨著這類資源力量的大規(guī)模涌入，很容易“鳩占鵲巢”，占有了旅游發(fā)展的絕大部分收益，反而當(dāng)?shù)厝藴S為了弱勢群體，陷入“邊緣化”，難以從旅游發(fā)展中獲得真正的好處，更難以借此脫貧。恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處一個非常好的做法是，明確要求景區(qū)管理人員和相關(guān)服務(wù)人員，必須盡可能就地招人，并多頻次開展技能培訓(xùn)，幫助成長成材。待時機成熟，幫助建立自主性的組織，參與決策，使當(dāng)?shù)厝顺蔀榱寺糜畏鲐毜囊I(lǐng)者。一方面提高了當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c旅游扶貧的積極性；另一方面也使得旅游發(fā)展紅利能真正惠及當(dāng)?shù)孛癖?，保障旅游扶貧實效?/p>

啟示三：政府推動要選好角色。旅游扶貧需要政府的大力推動，政府的角色定位關(guān)系到扶貧的根本效果。恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處在這一點上拿捏較準(zhǔn)，主要扮好了兩個角色。一是總導(dǎo)演。對旅游扶貧整體工作牽頭指導(dǎo)，把控好原則框架和大方向，具體的旅游項目投資和管理則交由市場，避免任意干涉和一刀切。二是引導(dǎo)員。管理處把更多時間和精力用于做好服務(wù)引導(dǎo)工作，探索建立的“背包組長”服務(wù)機制和“三位一體”基層治理模式，助推旅游扶貧向縱深發(fā)展。一方面優(yōu)化了社會治理結(jié)構(gòu)，為旅游扶貧奠定了良好的社會基礎(chǔ)；另一方面大大增強了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，使貧困對象、資源特色及產(chǎn)業(yè)匹配識別更加精準(zhǔn)，旅游發(fā)展信息更加通暢，群眾動員更加徹底，旅游扶貧效果也更加明顯。

（作者為湖北省恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處黨委書記）