打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局

張建林 鐘俊峰

水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢(shì)更加穩(wěn)定；今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”；肇慶市所有涉水部門積極參與，首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應(yīng)急演習(xí)圓滿舉辦……

自去年平安西江建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)以來，肇慶市建設(shè)“平安西江”取得了階段性成果。建設(shè)期間，肇慶海事局積極做好建設(shè)行動(dòng)的排頭兵、先鋒隊(duì)，努力守好西江廣東段的“西大門”，以廣東海事局“三種精神”、“六講要求”嚴(yán)于律己，不斷健全政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的水上安全治理架構(gòu)。現(xiàn)如今，構(gòu)建“西江水上安全命運(yùn)共同體”的倡議獲得廣泛共識(shí)，肇慶市各個(gè)部門熱情參與建設(shè)的氛圍已然形成，實(shí)現(xiàn)了把肇慶水上安全由一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，打造了“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。

首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應(yīng)急演習(xí)

“肇慶市水上搜救分中心，‘粵肇慶渡026呼叫，我船在麗晶渡口對(duì)開水域與一艘下航的濃硫酸船‘粵肇慶槽333發(fā)生碰撞。我船有多名乘客落水，情況危急，請(qǐng)求救援?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心收到，請(qǐng)你立即展開自救，向落水人員拋放救生圈，同時(shí)安撫旅客，穿好救生衣，有序等待救援，我分中心盡快協(xié)調(diào)船舶前往救援?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心，‘粵肇慶槽333呼叫，我船在麗晶渡口對(duì)開水域與一艘渡船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致油艙破損、貨艙罐體破孔，發(fā)生溢油和濃硫酸泄漏，船舶主機(jī)因油艙進(jìn)水而失靈，船舶失控，我船有沉沒、撞橋的危險(xiǎn)，聽到請(qǐng)回答。”

“肇慶市水上搜救分中心收到，請(qǐng)你船立即組織船員拋錨控制船舶，并對(duì)油艙進(jìn)行堵漏，防止溢油；同時(shí)對(duì)濃硫酸罐體破孔進(jìn)行堵漏，防止泄漏擴(kuò)大，我中心馬上組織力量前往救助?！?/p>

……

11月16日上午，肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴(kuò)散應(yīng)急演習(xí)在肇慶市金沙咀廣場(chǎng)對(duì)開西江水域舉辦。此次演習(xí)主要模擬一艘濃硫酸罐裝船與乘載30名乘客渡船發(fā)生碰撞，造成9名乘客落水、船舶燃油和濃硫酸均存在泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，隨后涉事船舶“粵肇慶渡026”“粵肇慶槽333”船員通過12395水上搜救電話向肇慶海上搜救分中心報(bào)告險(xiǎn)情求救。

據(jù)了解，此次水上應(yīng)急演習(xí)的參演單位之多堪稱肇慶歷史之最，演習(xí)由肇慶市交通運(yùn)輸局、肇慶海事局、肇慶市氣象局聯(lián)合承辦，包括航道、消防、環(huán)保、漁政等18個(gè)單位共約150多人參加，投入演習(xí)船艇27艘，主要設(shè)置有人命救助、船舶救援、溢油應(yīng)急、事故船清障布標(biāo)等科目，演習(xí)中各成員單位和社會(huì)救助力量各司其職、反應(yīng)快速、整體聯(lián)動(dòng)、配合有力、效果顯著。據(jù)悉，這也是近年來首次由肇慶市政府牽頭主辦的大型水上安全應(yīng)急演習(xí)。

“水上安全監(jiān)管事關(guān)肇慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，近年來肇慶市政府高度重視水上安全監(jiān)管形勢(shì)，此次肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴(kuò)散應(yīng)急演習(xí)的成功舉辦，既為肇慶市水上應(yīng)急救援積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又有利于提升水上人命救助、船舶救援和水域防污應(yīng)急處置能力，達(dá)到了預(yù)期效果?！闭貞c市副市長(zhǎng)唐小兵介紹，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，深化泛珠三角區(qū)域合作，2017年8月8日，共建“平安西江”行動(dòng)啟動(dòng)儀式在肇慶市高要區(qū)舉行，西江六地市（肇慶、云浮、佛山、江門、中山、珠海）及省相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)簽署了《“平安西江”共建協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，由廣東海事局牽頭聯(lián)合交通、水利、環(huán)保、旅游、漁業(yè)、氣象等部門，以及西江流域的六地市和澳門海事機(jī)構(gòu)，利用三年時(shí)間共同開展“創(chuàng)建平安西江”活動(dòng)。此次肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴(kuò)散應(yīng)急演習(xí)正是平安西江建設(shè)的階段性成果，也是肇慶市各單位齊齊參與共建護(hù)航西江這條母親河的有力見證。

肇慶市各單位齊齊共建“平安西江”

在共建這一年多來，作為西江廣東段的“西大門”，肇慶市政府積極作為，發(fā)動(dòng)了全市各方力量積極參與，各相關(guān)涉水部門全方位、多角度、立體化配合，為肇慶這一江水域的安全生產(chǎn)繃緊弦、卯足勁、動(dòng)真格，反響熱烈，效果顯著。

在建設(shè)“智慧西江”方面，肇慶市政府不斷完善硬件設(shè)施建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。在建設(shè)“協(xié)同西江”方面，肇慶市政府積極打造水上安全命運(yùn)共同體。在建設(shè)“共享西江”方面，肇慶市政府借助“河長(zhǎng)制”、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市水上搜救分中心等平臺(tái)，涉水部門進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)信息的交流和共享。在建設(shè)“綠色西江”方面，肇慶市政府不斷提升西江防治船舶污染應(yīng)急能力，建立西江船舶防污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。在建設(shè)“文化西江”方面，肇慶市通過不斷強(qiáng)化共建交流，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)成果。

記者獲悉，在“可視化西江”推進(jìn)中，肇慶市海事、交通、氣象、水文等部門聯(lián)手，在西江肇慶段共建CCTV攝像頭60余個(gè)；肇慶市以及沿江各縣市區(qū)安監(jiān)、漁政、海事部門均建立了聯(lián)合執(zhí)法宣傳機(jī)制；肇慶市與云浮市海事、水務(wù)部門共同簽署了《肇慶、云浮水務(wù)、海事聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》；封開縣政府、德慶縣政府出臺(tái)了《關(guān)于依法整治西江流域非法經(jīng)營(yíng)水上餐飲和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的船舶和浮動(dòng)設(shè)施的通告》；肇慶市氣象、海事部門實(shí)現(xiàn)了西江沿線視頻監(jiān)控信息數(shù)據(jù)共享；肇慶市環(huán)保、海事部門與廣西梧州方面攜手共同完成粵桂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。肇慶市交通、經(jīng)信、環(huán)保、住建、海事等部門共同制定了《肇慶市2018年度港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置實(shí)施方案》《肇慶市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度》《肇慶市交通運(yùn)輸局2018年度港口船舶大氣污染防治實(shí)施方案》；肇慶市水上搜救分中心辦公室組織海事部門、市游泳協(xié)會(huì)、市水上搜救隊(duì)成立肇慶市首個(gè)“水上安全知識(shí)教育社會(huì)實(shí)踐點(diǎn)”，積極開展了100余次水上交通安全知識(shí)“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)漁村、進(jìn)渡口）活動(dòng)、海事開放日和航海日活動(dòng)，廣泛宣傳水上交通安全文化的理念、內(nèi)容，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)政府、行業(yè)、社會(huì)共建共享安全文化，提升社會(huì)公眾水上交通安全素質(zhì)，形成講安全、行安全的社會(huì)氛圍，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

“講、管、促、聯(lián)”四字訣為平安西江護(hù)航

“往年水上應(yīng)急演習(xí)多是由海事局一家主辦，今年由肇慶市政府牽頭，18個(gè)單位共同參加，演習(xí)規(guī)模之大，受重視程度之高都是罕見的，這是建設(shè)“平安西江”行動(dòng)所取得的顯著成果，也充分說明了肇慶市政府及各單位對(duì)水上安全的認(rèn)識(shí)正在不斷提高?！闭f到今年的水上安全監(jiān)管形勢(shì)的變化，肇慶海事局局長(zhǎng)謝卓廷笑逐顏開，他高興地表示，隨著建設(shè)“平安西江”行動(dòng)的持續(xù)深入推進(jìn)，肇慶海事局不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是有著更多關(guān)系密切的“戰(zhàn)友”。

他進(jìn)一步介紹，自2017年8月8日建設(shè)“平安西江”行動(dòng)啟動(dòng)以來，肇慶海事局始終以問題導(dǎo)向，不斷健全政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的水上安全治理架構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)水上安全由一元管理向多元治理轉(zhuǎn)變，全力打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局?，F(xiàn)如今，肇慶市各涉水部門對(duì)水上安全的認(rèn)識(shí)不斷加深，不斷溝通有無并逐漸達(dá)成共識(shí)，大家主動(dòng)作為，勇于擔(dān)責(zé)，水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢(shì)更加穩(wěn)定。尤其是今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”，“平安西江”建設(shè)初見成效。

謝卓廷指出，在建設(shè)“平安西江”的行動(dòng)中，肇慶海事局也充分發(fā)揮了勇立潮頭，奮勇爭(zhēng)先的海事精神，積極做好建設(shè)行動(dòng)的排頭兵、先鋒隊(duì)，努力守好西江廣東段的“西大門”，并以廣東海事局“三種精神”“六講要求”嚴(yán)于律己，用“講、管、促、聯(lián)”四字訣在共享、共管、共治、共建四個(gè)方面發(fā)力，在肇慶全市作好表率，為西江平安護(hù)航。

如何實(shí)現(xiàn)共享？肇慶海事局用“講字決”不斷加強(qiáng)安全認(rèn)知度。

“講”即是“講責(zé)任”“講案例”“講安全”“講清潔”。肇慶海事局推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；認(rèn)真開展典型事故案例進(jìn)航運(yùn)企業(yè)、進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙進(jìn)”活動(dòng)；組織開展80余場(chǎng)水上交通安全知識(shí)“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)漁村、進(jìn)渡口、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)船舶）活動(dòng)；為宣傳船舶防污染知識(shí)先后組織編寫《廣東海事局西江船舶污染物處置須知手冊(cè)》和《西江船舶供受油作業(yè)安全手冊(cè)》等。

如何實(shí)現(xiàn)共管？肇慶海事局用“管字訣”不斷加強(qiáng)執(zhí)法威懾力。

“管”即是“嚴(yán)守”“嚴(yán)打”“嚴(yán)管”。肇慶海事局嚴(yán)守封開“西大門”和高要“東大門”，以現(xiàn)場(chǎng)巡查為強(qiáng)力抓手，通過各海事處內(nèi)部聯(lián)動(dòng)+相鄰海事局聯(lián)動(dòng)+海事、水務(wù)、公安三方聯(lián)動(dòng)，通過開展突擊執(zhí)法、彈性執(zhí)法、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方式，打造現(xiàn)場(chǎng)高壓包圍圈，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查核實(shí)、智慧海事平臺(tái)遠(yuǎn)程看管、定期電話點(diǎn)名等方式實(shí)施“一對(duì)一”點(diǎn)名跟蹤，對(duì)轄區(qū)違法違章采砂船采取頂格處罰、拆除采砂動(dòng)力裝置、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制措施。

如何實(shí)現(xiàn)共治？肇慶海事局用“促字訣”不斷加強(qiáng)治理覆蓋面。

“促”即是“促考核”“促機(jī)制”“促建設(shè)”。肇慶海事局成功推動(dòng)市政府將渡口渡船安全管理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；先后推動(dòng)市政府印發(fā)《肇慶市險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》《肇慶市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)自用船安全管理的通知》等文件；推動(dòng)將“智慧西江”建設(shè)作為智慧管理和服務(wù)相關(guān)的重點(diǎn)工程納入到《肇慶市智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃》；推動(dòng)市政府將橋梁智能防撞預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入市2018年十大惠民實(shí)事。2018年德慶縣政府出資35萬元打造縣級(jí)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，成為廣東省內(nèi)河首個(gè)縣級(jí)財(cái)政建設(shè)的設(shè)備庫(kù)。

如何實(shí)現(xiàn)共建？肇慶海事局用“聯(lián)字訣”不斷加強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

“聯(lián)”即是“聯(lián)漁政”“聯(lián)水務(wù)”“聯(lián)邊檢”“聯(lián)地方”“聯(lián)周邊”“聯(lián)企業(yè)”。肇慶海事局分別在市和縣層面與安監(jiān)、漁政部門建立了聯(lián)合執(zhí)法和宣傳機(jī)制；肇慶、云浮海事和水務(wù)兩地四方共同建立定期評(píng)估、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化；與肇慶邊檢站建立執(zhí)法合作協(xié)議，提高口岸工作效率，共同打擊口岸水上及出入境各類違法、違章行為；與肇慶市公安局、交通運(yùn)輸局等共15個(gè)單位簽訂全面推行河長(zhǎng)制聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，一年來配合相關(guān)部門共清理取締非法碼頭、臨時(shí)裝卸作業(yè)點(diǎn)119個(gè)；先后與周邊廣西梧州、云浮、佛山、清遠(yuǎn)海事建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期聯(lián)合巡航交界水域，共同打擊交界水域違法行為；與杭州?？低?、青島歐森等公司合作成立“西江可視化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”和“西江無人機(jī)應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，致力于內(nèi)河信息化監(jiān)管和水上應(yīng)急救助領(lǐng)域的應(yīng)用；與德慶縣武裝部、中石化肇慶石油分公司等4單位開展“保護(hù)西江母親河”政軍企三方合作共建，共建應(yīng)急隊(duì)伍和13個(gè)溢油應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

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平安西江建設(shè)歷程

2017年8月8日，廣東西江流域“平安西江”共建活動(dòng)啟動(dòng)儀式在肇慶舉行。

2017年8月，為配合“平安西江”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，廣東海事局在西江（廣東段）沿江肇慶、云浮、佛山、江門、中山和珠海六市開展了以“平安西江 青年守衛(wèi)”為主題的青年突擊隊(duì)共建活動(dòng)。

2017年11月21日，由“平安西江”創(chuàng)建辦公室牽頭，佛山海事局具體組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合廣東省佛山、肇慶、中山、江門、云浮、珠海六市14家單位，在西江廣東段各點(diǎn)統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)，合力打擊水上違法違規(guī)行為，規(guī)范西江航行秩序。

2018年5月29日下午，肇慶海事局2018年“智慧西江”“雙實(shí)驗(yàn)室”簽約儀式暨“平安西江”搜救應(yīng)急裝備建設(shè)展示與操作演練在該局港口海事處進(jìn)行。

2018年9月6日，廣東省召開共建“平安西江”2017—2018年度總結(jié)評(píng)估會(huì)，由廣東海事局牽頭的共建“平安西江”活動(dòng)取得階段性成效，西江安全發(fā)展共商、安全生態(tài)共創(chuàng)、安全風(fēng)險(xiǎn)共治、安全成果共享的局面正在形成。