國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民全過(guò)程合作機(jī)制研究

陳煒煜+王丹

【摘 要】 善治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有很大的契合性。政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理是實(shí)現(xiàn)善治的“助推器”?；诠彩芡胸?zé)任產(chǎn)生的國(guó)家審計(jì)，應(yīng)致力于推進(jìn)善治進(jìn)程，有效化解“塔西佗陷阱”產(chǎn)生的社會(huì)危害。社會(huì)信任危機(jī)源于政府層面和公民層面的信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)這兩方面原因的分析顯示，建立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民的協(xié)同合作機(jī)制，使公民能夠全過(guò)程參與國(guó)家審計(jì)，不僅能夠極大地弱化政府與公民之間的“信任隔閡”，而且有助于推動(dòng)社會(huì)的民主法治化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家審計(jì)； 公民參與； 善治； 全過(guò)程合作機(jī)制； 獲得感

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）01-0146-04

一、引言

誠(chéng)信是社會(huì)良性運(yùn)行的道德基礎(chǔ)。政府公信力是社會(huì)信用體系的核心。良好的政府公信力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行、社會(huì)管理效率的提高以及全社會(huì)信用體系的構(gòu)建等諸多方面具有重要的意義[1]。習(xí)近平總書(shū)記2014年指出：“當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)……當(dāng)然我們沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決”[2]。這種“塔西佗陷阱”式信任危機(jī)的存在，主要基于兩個(gè)方面的共同作用：首先，是政府治理層面公信力的流失；其次，是公民精神層面獲得感的缺失。要走出“塔西佗陷阱”，建立依托于政府與公民相互信任之上的國(guó)家治理機(jī)制，就必須重構(gòu)官民“信任紐帶”，讓政府與公民“擰成一股繩”，打造官民互信的“善治”政治生態(tài)制度體系。

2017年3月28日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》，在“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”部分對(duì)審計(jì)署等國(guó)務(wù)院部門(mén)做出了總體工作部署：“強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)……堅(jiān)決治理政務(wù)失信”。彰顯了政府在提升公信力方面的堅(jiān)定決心，同時(shí)明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在化解“政務(wù)失信”危機(jī)中的重要地位。

一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主國(guó)家良好運(yùn)作的不可或缺的先決條件之一是存在一個(gè)審查、監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家擁有一個(gè)獨(dú)立、能干、非政治化且公信力較強(qiáng)的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，并以勤勉和專(zhuān)業(yè)的方式保護(hù)公共資金的支出和效益，已成為一種時(shí)代共識(shí)。因此，國(guó)家審計(jì)作為民主法治的產(chǎn)物和工具，在運(yùn)作的全過(guò)程中就不能脫離公民的意愿，更不能沒(méi)有公民的參與。

二、國(guó)家善治與公民參與國(guó)家審計(jì)全過(guò)程

國(guó)家治理走向還政于民的善治是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）在《何謂善治？》（What is Good Governance？）中提出了善治的八個(gè)主要特征：參與性、協(xié)商一致、公信力、透明、響應(yīng)、有效率和效果、公平并包容、遵循法治[3]。善治的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力向公民的回歸，是民主法治的真正體現(xiàn)。善治的有效實(shí)現(xiàn)方式是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，善治的實(shí)現(xiàn)能夠“破解”政府不再被信服的困境——“塔西佗陷阱”。當(dāng)然，是否參與國(guó)家治理是公民的權(quán)利，但建立公民參與國(guó)家治理的協(xié)同合作機(jī)制是政府的義務(wù)，是保障公民微弱的呼聲也能夠被政府傾聽(tīng)的可能途徑。

在審計(jì)全覆蓋的工作導(dǎo)向之下，讓公民在國(guó)家審計(jì)的全過(guò)程中起到作用，就等同于公民有機(jī)會(huì)以間接方式參與社會(huì)公共事務(wù)。在審計(jì)全程參與的過(guò)程中，公民不僅行使了監(jiān)督權(quán)，同時(shí)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)也將得到主張。公民參與國(guó)家審計(jì)的全過(guò)程能夠最大限度促使政府由過(guò)度管制政府走向授權(quán)分權(quán)政府，從透明度受限政府走向透明度較高政府，從公信力不足政府走向公信力較強(qiáng)政府，以更高的行政效率、更多的公民支持，推動(dòng)國(guó)家治理從“管治”走向“善治”。公民參與審計(jì)全過(guò)程與國(guó)家善治之間的辯證關(guān)系如圖1所示。

三、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民全過(guò)程合作的路徑與機(jī)制

從人民中汲取治國(guó)理政的智慧和力量，可以增強(qiáng)人民群眾精神層面的獲得感，并最大程度化解政府與公民的“信任隔閡”。為了恰當(dāng)、有序地發(fā)揮公民的參與作用，有必要在對(duì)我國(guó)公民參與審計(jì)路徑進(jìn)行全方位分析的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有參與模式的局限性，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的、互動(dòng)性強(qiáng)且具體的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民的全過(guò)程合作機(jī)制。

（一）我國(guó)公民參與國(guó)家審計(jì)的路徑分析

對(duì)我國(guó)公民參與國(guó)家審計(jì)的參與主體、參與方式、參與平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)題剖析，探尋原有參與路徑的弊端所在，是構(gòu)建“有機(jī)會(huì)”“有渠道”“有保障”的公民參與機(jī)制的重要前提。

1.公民參與國(guó)家審計(jì)的主體

公民參與國(guó)家審計(jì)的主體可以劃分為兩種類(lèi)型：公民個(gè)體參與和公民團(tuán)體參與[4]。所謂公民個(gè)體參與是指公民以個(gè)體形式參與國(guó)家審計(jì)；公民團(tuán)體參與則是指公民以團(tuán)體形式參與國(guó)家審計(jì)。公民參與團(tuán)體又包括公民正式組織團(tuán)體和公民非正式組織團(tuán)體。

目前我國(guó)國(guó)家審計(jì)的公民參與無(wú)論是個(gè)體參與還是團(tuán)體參與，均主要集中于專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)精英，參與受限的公民僅能以社會(huì)輿論方式發(fā)表意見(jiàn)，影響了國(guó)家審計(jì)的大眾認(rèn)可度，更阻礙了公平公正治國(guó)理念的真正實(shí)現(xiàn)。國(guó)家善治要求社會(huì)中的任何公民均能感受到不被排除在主流社會(huì)之外，但參與主體有“門(mén)檻”限制，讓多元治理的治理理念難以真正踐行。因此，有必要提供便利的參與條件，使包括基層群眾、弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體公民能夠“有機(jī)會(huì)”參與到國(guó)家審計(jì)之中。

2.公民參與國(guó)家審計(jì)的方式

公民參與國(guó)家審計(jì)既為雙方合作，必定有來(lái)自政府的引導(dǎo)，故而公民參與國(guó)家審計(jì)的方式主要分為兩類(lèi)：由政府引導(dǎo)的公民主動(dòng)型參與和由政府引導(dǎo)的公民被動(dòng)型參與。由政府引導(dǎo)的公民主動(dòng)型參與方式包括審計(jì)長(zhǎng)信箱、咨詢(xún)委員會(huì)等；由政府引導(dǎo)的公民被動(dòng)型參與方式包括聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等。

事實(shí)上，我國(guó)政府引導(dǎo)的公民參與方式無(wú)論是主動(dòng)型還是被動(dòng)型，總體都呈現(xiàn)出形式化、散亂化的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)人走政息的現(xiàn)象。浮于表面、流于形式的參與方式致使公民參與作用的發(fā)揮收效甚微，公民參與國(guó)家審計(jì)的方式不能系統(tǒng)化、固定化、長(zhǎng)期化、便利化，導(dǎo)致了現(xiàn)有的公民參與方式缺乏全民認(rèn)知度和認(rèn)可度。因此，有必要設(shè)立統(tǒng)一且參與度較高的公民參與方式，讓公民能夠“有渠道”參與國(guó)家審計(jì)。endprint

3.公民參與國(guó)家審計(jì)的平臺(tái)

公民參與國(guó)家審計(jì)的平臺(tái)主要可分為兩種：線上參與平臺(tái)和線下參與平臺(tái)。線上參與平臺(tái)主要指公民通過(guò)微博、微信、官方網(wǎng)站等虛擬渠道參與國(guó)家審計(jì)；線下參與平臺(tái)則主要是指公民通過(guò)信件或面對(duì)面溝通等實(shí)體渠道參與國(guó)家審計(jì)。

我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，即使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有意請(qǐng)公民參與相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)，公民的參與信息卻難以被搜集及整合；而公民參與審計(jì)的線下平臺(tái)又一直匱乏。公民審計(jì)信息在逐級(jí)傳遞的過(guò)程被衰減甚至切斷的風(fēng)險(xiǎn)也加大了公民線下參與國(guó)家審計(jì)的難度。參與人信息保密機(jī)制缺乏、參與成本較高等不利因素均抑制了公民參與審計(jì)的行為。因此，有必要建立健全公民線上、線下參與審計(jì)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓公民“有保障”地參與國(guó)家審計(jì)。

（二）公民參與國(guó)家審計(jì)全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”基于國(guó)家審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性限制以及國(guó)家機(jī)密的保密性要求，由公民直接主導(dǎo)進(jìn)行國(guó)家審計(jì)不切實(shí)際。但公民參與國(guó)家審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家審計(jì)事項(xiàng)的事前指引、事中監(jiān)督、事后問(wèn)責(zé)，對(duì)于遏制不良輿論環(huán)境，滿(mǎn)足公民參政議政需要，乃至推動(dòng)國(guó)家善治意義重大。

1.對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的事前指引：審計(jì)項(xiàng)目選擇

讓公民及早參與審計(jì)工作，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目選擇，可以實(shí)現(xiàn)公民參與對(duì)審計(jì)的事前指引職能。我國(guó)《審計(jì)準(zhǔn)則》第二十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)初步選擇審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)關(guān)注“群眾舉報(bào)、公眾關(guān)注”的事項(xiàng)，鑒于我國(guó)政府公信力呈現(xiàn)出從中央到地方逐級(jí)差序遞減的信任格局，可以首先著手建立線下實(shí)體的審計(jì)“申訴受理中心”，以擴(kuò)大基層審計(jì)參與人的受眾范圍，為基層審計(jì)參與人提供便利的參與條件。例如，韓國(guó)審計(jì)監(jiān)察院開(kāi)設(shè)了三個(gè)線下實(shí)體申訴中心接受公民的審計(jì)請(qǐng)求，在政府部門(mén)受理的審計(jì)請(qǐng)求中，64%的請(qǐng)求得到了回應(yīng)，并產(chǎn)生了相應(yīng)的審計(jì)成果[5]。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，在我國(guó)，建立線下的基層審計(jì)申訴受理中心是可行且必要的。

為預(yù)防公民的審計(jì)請(qǐng)求在自下而上的傳遞過(guò)程中“夭折”，同時(shí)避免違規(guī)越級(jí)申訴所導(dǎo)致的社會(huì)沖突，搭建線上的審計(jì)請(qǐng)求受理平臺(tái)也已經(jīng)刻不容緩。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照2017年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的工作部署，打通從地方到中央的審計(jì)訴求傳遞渠道，建立全國(guó)統(tǒng)一的線上“審計(jì)申請(qǐng)平臺(tái)”，以接受因線下審計(jì)申請(qǐng)受阻而無(wú)法表達(dá)的，來(lái)自完全民事行為能力人的審計(jì)請(qǐng)求，并對(duì)該平臺(tái)的功能進(jìn)行綜合性擴(kuò)展，為公民的后續(xù)參與提供技術(shù)支持。

線上平臺(tái)、線下平臺(tái)協(xié)調(diào)配合對(duì)審計(jì)請(qǐng)求進(jìn)行匯集整合，能使公民的集聚效用以最恰當(dāng)?shù)姆绞奖憩F(xiàn)出來(lái)，避免矛盾激化。各地區(qū)“申訴受理中心”以及全國(guó)統(tǒng)一“審計(jì)申請(qǐng)平臺(tái)”如果得到推廣普及，作用將不僅局限于疏導(dǎo)公民的不滿(mǎn)情緒，而且相關(guān)線索也可以為紀(jì)檢、監(jiān)察提供工作導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)公民參與的國(guó)家治理——“善治”。

2.對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的事中監(jiān)督：審計(jì)過(guò)程溝通

讓公民參與到審計(jì)事項(xiàng)的進(jìn)程中，與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)的溝通，并糾偏審計(jì)工作，可以實(shí)現(xiàn)公民參與對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的事中監(jiān)督職能。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)官方平臺(tái)向社會(huì)公布擬審計(jì)的項(xiàng)目，并鼓勵(lì)有意愿參與審計(jì)項(xiàng)目的公眾參與人進(jìn)入到審計(jì)程序，使參與人能夠根據(jù)審計(jì)工作的進(jìn)展提供審計(jì)線索或?qū)徲?jì)證據(jù)，并據(jù)此適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)、完善審計(jì)內(nèi)容，甚至修改審計(jì)程序。由于國(guó)家審計(jì)的類(lèi)型包含財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、外資審計(jì)、政府績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，不同類(lèi)型的審計(jì)所適用的審計(jì)程序不盡相同，所以，有必要制定與各類(lèi)型審計(jì)相匹配的公民參與策略，使來(lái)自公民的審計(jì)信息能夠有針對(duì)性地推進(jìn)審計(jì)工作的開(kāi)展。

審計(jì)機(jī)關(guān)是行使監(jiān)督權(quán)力的主體，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的“再監(jiān)督”問(wèn)題一直處在艱難的探索中，卻又無(wú)法破解。2015年12月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，明確提出要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的再監(jiān)督：“審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持陽(yáng)光法則，加大公開(kāi)透明度，自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！盵6]公民參與審計(jì)的過(guò)程，也就是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我公開(kāi)“納諫”的過(guò)程。公民對(duì)審計(jì)工作內(nèi)容甚至是審計(jì)人員工作作風(fēng)的及時(shí)“雙糾偏”，將有力地提升國(guó)家審計(jì)的精準(zhǔn)度與可信度，讓審計(jì)機(jī)關(guān)的“權(quán)力”運(yùn)行在公眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)真正的再監(jiān)督。

3.對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的事后問(wèn)責(zé)：審計(jì)結(jié)果跟蹤

公民可以通過(guò)評(píng)價(jià)反饋以及輿論監(jiān)督的方式推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的后續(xù)處理，實(shí)現(xiàn)公民參與對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的事后問(wèn)責(zé)職能。公民的審計(jì)事后參與主要指審計(jì)結(jié)果公告階段的公民參與。以善治的視角，審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制建立既然是意在增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的透明度，就應(yīng)當(dāng)注重雙向溝通的效力與效果。所以，首先應(yīng)按審計(jì)項(xiàng)目總量的一定比例同步設(shè)置各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布審計(jì)公告的保底數(shù)，規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布審計(jì)公告的時(shí)間，淡化審計(jì)公告的公文色彩，提高公告披露問(wèn)題的充分性和透明度。其次，在審計(jì)公告發(fā)布的同時(shí)，可以采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，讓公民對(duì)審計(jì)公告發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查。公民對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋能夠助推審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制的優(yōu)化。

審計(jì)的根本價(jià)值在于審計(jì)公告的運(yùn)用與審計(jì)整改措施的落地，但我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，后續(xù)的相關(guān)處理需由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)來(lái)完成。審計(jì)部門(mén)的移送案件數(shù)量與被移送案件部門(mén)的立案數(shù)量之比（立案率）卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期[7]。在新媒體條件日益便利的情況下，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的案件銜接系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)不予立案的移送案件做出公開(kāi)說(shuō)明，讓公民的情緒反饋及焦點(diǎn)跟蹤助推審計(jì)公告的高效利用。

在公民參與審計(jì)的全過(guò)程中，為保障信息資源在不同階段能夠流動(dòng)，并被審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)、高效地使用，需要政府提供集多種參與功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)支持。公民的參與將督促審計(jì)機(jī)關(guān)及被審計(jì)單位自省，并推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門(mén)將公民的意愿帶入下一個(gè)工作循環(huán)，促使國(guó)家治理能力在這種良性循環(huán)中循序漸進(jìn)地提升。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民全過(guò)程合作的路徑與機(jī)制如圖2所示。endprint

四、研究結(jié)論與政策建議

國(guó)家審計(jì)服務(wù)于公民，更需要來(lái)自公民的合作。在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，公民參與必須解決好很多基本問(wèn)題，如政治冷漠、非法參與、與主流意識(shí)形態(tài)沖突、失去控制等參與危機(jī)。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民的和諧合作，需要“立”好法、“引”好路、“控”好度，來(lái)保障與規(guī)范公民的審計(jì)參與行為。

（一）“立”好公民參與的“法”

法律保障是公民依法合理行使權(quán)利的重要前提。公民作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，理應(yīng)自動(dòng)權(quán)衡參與成本與所獲收益之間的關(guān)系。舉報(bào)行為本身就是與違法犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的正義表現(xiàn)，如果參與者因信息泄露存在被報(bào)復(fù)的威脅，其人身安全卻得不到法律的保護(hù)，公民放棄成為審計(jì)參與者的可能性就會(huì)增大。所以，有必要在條件成熟時(shí)制定《國(guó)家審計(jì)參與人保護(hù)法》，對(duì)提供有效審計(jì)信息的審計(jì)參與人給予必要保護(hù)。條件具備時(shí)還可以根據(jù)參與人提供的審計(jì)信息價(jià)值給予不同金額的物質(zhì)補(bǔ)助。只有參與人個(gè)人信息、人身安全、參與成本都納入了法律的保護(hù)，方能激發(fā)公民參與的需求，并讓公民參與國(guó)家審計(jì)的全過(guò)程有法可依。

（二）“引”好公民參與的“路”

公民依法參與國(guó)家審計(jì)不能離開(kāi)政府的引導(dǎo)教育。2017年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2016年12月，我國(guó)包括支付寶/微信城市服務(wù)，政府微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、微博、手機(jī)端應(yīng)用等在內(nèi)的在線政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%”[8]。在網(wǎng)絡(luò)條件日益成熟的今天，善用政府主流社會(huì)輿論平臺(tái)，通過(guò)指定的官方微博、公眾號(hào)對(duì)公民參與審計(jì)行為進(jìn)行宣傳，結(jié)合線上平臺(tái)，開(kāi)展持續(xù)的線下審計(jì)參與引導(dǎo)教育，力爭(zhēng)低成本、大范圍地影響受眾，喚醒公民參與國(guó)家審計(jì)的熱情，營(yíng)造全民監(jiān)督的國(guó)家治理氛圍，夯實(shí)善治的基礎(chǔ)。

（三）“控”好公民參與的“度”

“放開(kāi)”公民參與并不等于“放縱”公民參與，公民參與國(guó)家審計(jì)需要警惕“過(guò)猶不及”。如果參與人提供不實(shí)信息，將阻礙審計(jì)進(jìn)展、降低審計(jì)效率，有鑒于此，政府可以成立公民審計(jì)信息調(diào)查小組，整合相關(guān)部門(mén)的人力、物力，對(duì)公民提供的審計(jì)信息進(jìn)行審核與篩選，通過(guò)適當(dāng)?shù)膮⑴c行為“過(guò)濾”，防范不實(shí)謠言、反動(dòng)言論及非法參與。同時(shí)，對(duì)于動(dòng)機(jī)不純的惡意參與人加以懲戒，以此方式，國(guó)家審計(jì)的全過(guò)程合作機(jī)制對(duì)于國(guó)家善治進(jìn)程的推進(jìn)才會(huì)產(chǎn)生持續(xù)效力。

總而言之，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治并非一蹴而就，需要多方面的配合與努力，但就國(guó)家審計(jì)而言，要成為政府部門(mén)與公民之間矛盾的“減壓閥”，推進(jìn)國(guó)家善治進(jìn)程，完善國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與公民的全過(guò)程合作機(jī)制是必經(jīng)途徑。公民的訴求滲透審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，不僅可以揭開(kāi)國(guó)家審計(jì)因?qū)I(yè)化程度較高而蒙上的“神秘面紗”，而且可以讓更多的公民通過(guò)參與公共事物管理工作，監(jiān)督政府部門(mén)依法履行公共受托責(zé)任。暢通公民與政府的溝通渠道，讓公民參與到國(guó)家審計(jì)的全過(guò)程，搭建一座公民與政府之間的“信任橋梁”，走出“塔西佗陷阱”將指日可待。

【參考文獻(xiàn)】

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[8] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2017-01-22.endprint