休閑農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

曹慶穗， 金 雯， 劉建龍， 王 玲， 宋 婧

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備研究所，江蘇南京 210014； 2.群眾雜志社，江蘇南京 210004；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇南京 210095)

休閑農(nóng)業(yè)作為江蘇農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體，近年來持續(xù)蓬勃發(fā)展，不僅滿足了人民群眾對(duì)精神和物質(zhì)生活的多樣化需求，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加，而且有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，休閑農(nóng)業(yè)正在成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處的重要力量。但同時(shí)也要看到，江蘇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨諸多困難與瓶頸，加大對(duì)這個(gè)問題的研究，提出有效對(duì)策，對(duì)于江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇休閑農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興己取得的初步成效

休閑農(nóng)業(yè)是把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為旅游資源吸引游客參與其中的一種旅游活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展派生出的新興產(chǎn)業(yè)。它既是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸形成的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是旅游業(yè)向農(nóng)業(yè)拓展形成的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)的興起，不僅豐富了人民群眾的物質(zhì)和精神生活，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)等多重效益，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的同頻共振。近年來，江蘇大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，取得了一定的成效。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，江蘇全省已有近9 000個(gè)具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，年接待游客達(dá)1.5億人次，各類營業(yè)收入超過420億元，從業(yè)人員超過100萬人。2016、2017連續(xù)2年江蘇休閑農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)均位列全國前茅。

1.1 扶持政策進(jìn)一步加強(qiáng)，各類服務(wù)更加規(guī)范

江蘇省委省政府緊緊圍繞中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)工作部署，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新工作措施，提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，打造休閑農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。在對(duì)全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《江蘇省加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見》，為全省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在全省整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，13個(gè)設(shè)區(qū)市先后研究出臺(tái)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。針對(duì)江蘇發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)遇到的各種問題，為提升服務(wù)水平，江蘇組建了休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展向系統(tǒng)化、規(guī)范化邁進(jìn)，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開政策措施的進(jìn)一步完善、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合以及高水平的公共服務(wù)。近年來，江蘇堅(jiān)持多措并舉，先后出臺(tái)了扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融、公共服務(wù)和規(guī)范管理等方面的政策意見，在考核農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)又將休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況納入其中，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地、落實(shí)。為提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，一方面加大財(cái)政支持力度，另一方面引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展農(nóng)家樂以及受益面較廣的休閑旅游項(xiàng)目，建設(shè)了一批美麗鄉(xiāng)村，在農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展的同時(shí)，也為城鄉(xiāng)居民休閑旅游提供了好的去處。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游內(nèi)容豐富多彩

江蘇各地“圍繞讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來”的目標(biāo)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，更深層次地挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，加快農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，使得休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，休閑內(nèi)容豐富多彩，誕生了一批農(nóng)業(yè)主題樂園、特色民宿、休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以及集生產(chǎn)、加工、采摘、品嘗、養(yǎng)生、度假等于一體的休閑農(nóng)業(yè)綜合體。由于農(nóng)耕文化底蘊(yùn)厚重，動(dòng)植物物種種類豐富，構(gòu)成了江蘇休閑農(nóng)業(yè)多姿多彩的活動(dòng)內(nèi)容，有以觀賞為主的賞花、觀葉、采果、品茶等活動(dòng)，也有以體驗(yàn)為主的垂釣、狩獵等活動(dòng)，還有以養(yǎng)生為主的美食、度假、綠色食品品鑒等活動(dòng)，與此同時(shí)，還利用原有的農(nóng)村自然風(fēng)光和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建造休閑娛樂設(shè)施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿等一條龍服務(wù)，讓游客在游覽鄉(xiāng)村自然美景的同時(shí)，了解傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗文化，享受濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)情，留得住游客，記得住鄉(xiāng)愁。農(nóng)村的青山綠水越來越具有獨(dú)特的魅力，日益成為人們寄托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的地方，在更高的層次上，滿足了人們返璞歸真、重溫田園生活的精神文化需求。

1.3 供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品牌效益日趨顯著

休閑農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，拓展了江蘇農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，構(gòu)建起了多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增加了農(nóng)民增收致富的渠道，成為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。特別是新興的一大批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出了比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高幾倍甚至幾十倍的價(jià)值，大幅度增加了農(nóng)民的收入。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體90%以上，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入增長較快，已占到休閑農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入的40%以上。江蘇大力開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，共有20個(gè)縣(市、區(qū))被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))；23個(gè)村被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，總數(shù)位列全國第一； 180家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)被中國旅游協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)[1]。同時(shí)還啟動(dòng)實(shí)施“12311”休閑農(nóng)業(yè)品牌培育計(jì)劃，把105個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，重點(diǎn)宣傳121個(gè)“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”和101個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園[2]。

2 江蘇休閑農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興面臨的困難和問題

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興了，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。休閑農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展加快了江蘇鄉(xiāng)村振興的步伐，帶動(dòng)了江蘇鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。然而，在繁榮的背后，我們也應(yīng)該看到，在旅游市場競爭日趨激烈的情況下，江蘇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨來自周邊地區(qū)搶客源的威脅，江蘇很多地方休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目僅處于開發(fā)狀態(tài)，已開發(fā)的旅游項(xiàng)目參與性、體驗(yàn)性不強(qiáng)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少江蘇自己的特色等等問題，具體講，主要面臨以下幾個(gè)方面的困難和問題：

2.1 休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低

一些地方對(duì)休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，因而對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與利用缺乏有力的引導(dǎo)與控制，政策扶持力度較小，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)主要以個(gè)人和民間投資為主，企業(yè)規(guī)模不大，配套設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)化程度較低。現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)以觀光、娛樂為主，沒有深入挖掘到鄉(xiāng)村旅游資源與鄉(xiāng)村民俗文化的深層次內(nèi)涵，江蘇現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)中滿足游客精神需求的較少，滿足游客物質(zhì)需求的較多，整體水平較低。

2.2 經(jīng)營理念落后，亟需提升服務(wù)質(zhì)量和水平

由于經(jīng)營理念落后，目前江蘇很多地方對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)不夠深入，沒有深層次地發(fā)掘休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)際價(jià)值，基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，再加上休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員隊(duì)伍中的農(nóng)家樂餐飲服務(wù)人員、休閑旅游交通運(yùn)輸人員以及休閑旅游景點(diǎn)的服務(wù)人員大多是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)行來的，缺乏旅游專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)技能較差，服務(wù)質(zhì)量和水平較低，導(dǎo)致游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)滿意度不高，從而降低了休閑農(nóng)業(yè)旅游對(duì)游客的吸引力。

2.3 環(huán)保觀念淡漠，可持續(xù)發(fā)展乏力

江蘇農(nóng)村的自然旅游資源面臨被破壞的威脅，由于一些農(nóng)莊及農(nóng)家樂建在湖泊和水庫旁邊，餐飲垃圾部分進(jìn)入湖水，導(dǎo)致湖泊水質(zhì)不斷下降，這類問題亟待引起高度重視。目前全省休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)層次不高、經(jīng)營管理水平較低，以模仿為主的農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)的主要存在形式，缺少創(chuàng)意，文化特色不明顯，休閑農(nóng)業(yè)的知識(shí)性、趣味性特征沒有展現(xiàn)出來，可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重乏力。

2.4 宣傳手段不先進(jìn)，較少運(yùn)用新媒體等宣傳媒介

由于江蘇休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目普遍規(guī)模不大，且較為分散，因而缺乏整體宣傳規(guī)劃和統(tǒng)一的宣傳策劃，大多是印發(fā)宣傳畫冊(cè)或游客口口相傳，即使有的地方建起了網(wǎng)站或APP，但在內(nèi)容上依然是靜態(tài)的多、動(dòng)態(tài)的少，特別是游客想要知道的動(dòng)態(tài)信息少之又少，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢特別是新媒體優(yōu)勢沒有發(fā)揮。

3 江蘇休閑農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。切實(shí)解決好上述問題有利于通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。具體講，江蘇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)采取以下措施：

3.1 整合資源，加大政策扶持力度

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍比較廣，因此，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策的有力扶持和拉動(dòng)。一是要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松的環(huán)境，從政策、輿論、服務(wù)等方面營造有利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；二是要整合有利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的投入機(jī)制[3]。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，整合資金、管理、人才等多種要素，推動(dòng)江蘇休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)構(gòu)建利益分享機(jī)制，積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力[4]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)展好的前提條件是做好科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)制定適合江蘇省情的中長期及短期休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施統(tǒng)一起來，科學(xué)合理地布局休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，在不同區(qū)域形成不同的特色?；A(chǔ)設(shè)施是否完善對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供各種便利條件，提高游客旅游過程中的舒適度。通過加大投入，完善景區(qū)的道路建設(shè)，增加觀光汽車及纜車數(shù)量，增設(shè)停車場等等，從方便游客出發(fā)，提升游客的旅游滿意度。

3.3 拓展客源，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

加大宣傳力度，向周邊省份投放江蘇休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)宣傳廣告，與旅行社合作開發(fā)農(nóng)家樂一日游或兩日游線路，吸引更多的游客來江蘇農(nóng)村游玩。人才是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍的因素，江蘇休閑農(nóng)業(yè)要獲得長足發(fā)展，離不開對(duì)休閑農(nóng)業(yè)人才的大力培養(yǎng)，尤其是要加大專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，一方面，可以在省屬高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)和管理的專業(yè)人才，另一方面，可以與省屬高校聯(lián)合開辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者為休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員授課，幫助他們提高服務(wù)質(zhì)量以及經(jīng)營管理水平。

3.4 農(nóng)旅融合，打造休閑農(nóng)業(yè)特色品牌

把農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)技藝、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、養(yǎng)生體驗(yàn)等融合挖掘，突出特色性，注重參與性，打造一批優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。同時(shí)，優(yōu)化整合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。一方面，注重培育農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)事節(jié)慶等地方特色品牌活動(dòng)，另一方面，加大培育休閑農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意樂園等國家級(jí)和省級(jí)品牌。

3.5 擴(kuò)大宣傳，提升休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在消費(fèi)者心目中的美譽(yù)度

提升休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在消費(fèi)者心目中的美譽(yù)度僅靠口口相傳是不夠的，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中要重視休閑農(nóng)業(yè)的市場推廣和信息發(fā)布，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采用多種渠道、多種形式大力宣傳本地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[5]，讓廣大消費(fèi)者了解并熟悉所在區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)有休閑方面消費(fèi)需求的時(shí)候能夠第一時(shí)間想起這些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并達(dá)成消費(fèi)的目的。