實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障—再論踐行“三農(nóng)”必須強、富、美

文│李毓堂

自從習近平總書記提出“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要富農(nóng)民必須富，中國要美農(nóng)村必須美”之后，“三農(nóng)”發(fā)展就由過去無總體目標、無量化標準、無時間表的行進式抽象概念，變?yōu)榭傮w目標明晰、可用世界標準衡量、與時俱進接地氣的科學務實行動。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號文件指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務?！薄班l(xiāng)村全面振興”就是“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美全面實現(xiàn)”?？梢姟叭r(nóng)”必須強、富、美，已成為至關全面實現(xiàn)中華民族偉大復興的頭等大事。

目標任務確定之后，負責具體組織領導貫徹實施和監(jiān)督與服務的國家管理機制就是決定性因素。在十九大后的國家機構(gòu)改革中，中央決定設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局，這是保障鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的英明決策，對全面實現(xiàn)“三農(nóng)”（牧）強、富、美，意義十分重大。

長期以來國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機制上，一直存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術管理與農(nóng)村經(jīng)濟、體制管理機構(gòu)分置，形成管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術的，不管不顧研究農(nóng)村經(jīng)濟和體制；管農(nóng)村經(jīng)濟和體制的，不管不顧研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術；導致生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系難以協(xié)調(diào)發(fā)展，自然科學和社會科學難以密切結(jié)合，“三農(nóng)”發(fā)展難以相互促進等弊端。如今中央決定設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就從政體上解決了這一問題，為“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展提供了機制保障。

在草原牧區(qū)國家管理機制上，新中國成立初期中央鑒于草原牧區(qū)地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)、草原畜牧業(yè)是少數(shù)民族賴以生存發(fā)展的主體經(jīng)濟，以及草原游牧生產(chǎn)方式等特殊性，決定對草原牧區(qū)改革發(fā)展采取不同于農(nóng)區(qū)的特殊方針政策，由國家民族事務委員會統(tǒng)籌管理組織實施。如在民主改革中實行不斗不分不劃階級、牧工牧主兩利和扶持貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)的政策；在社會主義改造中對牧主經(jīng)濟采取建立公私合營牧場的贖買政策；在牧區(qū)生產(chǎn)建設方針政策上，一直實行保護草原嚴禁開墾和牧區(qū)以牧為主的發(fā)展方針，并制定了草原“牧業(yè)八字憲法”等。這就使草原牧區(qū)迅速改變了貧困落后面貌，呈現(xiàn)出水草豐美，人畜兩旺，牧民收入增加，牧區(qū)繁榮發(fā)展和民族團結(jié)邊疆穩(wěn)固的新局面。

然而十年動亂癱瘓了國家管理機構(gòu)，破壞了黨在草原牧區(qū)的方針政策。造成牧區(qū)達10億畝水土條件好的豐美春秋草場被開墾破壞（據(jù)國家兩次土地資源普查，1990年全國草地總面積為60億畝，其中牧區(qū)草原45億畝。到2016年全國草地總面積減少為41億畝，牧區(qū)草原減少約在10億畝左右）。這是導致牧區(qū)牲畜缺草牧業(yè)生產(chǎn)下降和超載過牧草原退化的根本原因。

改革開放初期，鄧小平同志指示要制定草原法，還令空軍擔負飛播牧草任務，種草發(fā)展畜牧業(yè)。隨后頒布了一系列指示文件法規(guī)。然而由于未能重建強有力的國家草原牧區(qū)管理機構(gòu)，致使中央決策大多流于形式，有的甚至走偏變形。由此導致牧業(yè)衰退，牧民收入同城市、農(nóng)區(qū)收入差距越來越大，牧區(qū)發(fā)展陷于困境。

對此，國家杰出貢獻科學家錢學森依據(jù)工作經(jīng)歷中對草原牧區(qū)問題的了解和基于國家管理機構(gòu)的重要性，一直主張在國務院設立國家草原管理局、草業(yè)局或草業(yè)部，以加強草原保護建設，發(fā)揮草原資源潛力，發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)以造福國計民生。為此，錢老于1989年1月致函國務院領導正式提出這一建議，并前后十次論及這一問題。2007年中國系統(tǒng)工程學會草業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會以李毓堂為首的72名專家學者聯(lián)合署名，向中央提呈“關于國務院盡早設立直屬草地管理草業(yè)發(fā)展機構(gòu)，強化41%國土保護建設的建議書”，得到溫家寶總理的重視批示。隨后中央機構(gòu)編制委派一位司長到草委向李毓堂調(diào)研有關情況問題和意見，可惜未能落實。如今在習近平新時代，錢老的這一遺愿實現(xiàn)了，這對于科學保護建設利用占國土30%的草原資源，發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)，達到草原振興，實現(xiàn)牧業(yè)強、牧民富、牧區(qū)美，有極大的意義。