關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的思考

陳建東

摘要：中小學(xué)校資產(chǎn)管理是有效開展學(xué)校教育教學(xué)的前提條件。資產(chǎn)管理中比較重要的一部分就是國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)的有效管理能夠大大提升學(xué)校的綜合實(shí)力，也是提高學(xué)校硬件辦學(xué)條件的主要途徑。論文從探討中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的一些問題展開，詳細(xì)剖析了中小學(xué)校當(dāng)前所急需解決的內(nèi)控問題，同時針對這些問題給出了相關(guān)措施和建議，旨在提高中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的使用效率，建設(shè)相關(guān)資產(chǎn)的流失。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；內(nèi)控；管理

一、中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）組織結(jié)構(gòu)不健全

當(dāng)前，隨著城市化起程的推進(jìn)，城區(qū)學(xué)齡人口不斷增加。不少中小學(xué)校都在擴(kuò)大招生規(guī)模，校區(qū)建設(shè)也在不斷推進(jìn)，國有資產(chǎn)的耗用量越來越大。中小學(xué)校的資產(chǎn)管理流程和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。特別是房屋等固定資產(chǎn)，因政府無償調(diào)撥，手續(xù)辦理不及時，存在賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。在一段時間之內(nèi)，中小學(xué)校的內(nèi)控管理比較混亂，誰用誰管、多頭管理的現(xiàn)狀無法從根本上改變，職能部門不作為，管理權(quán)限不清、分工不細(xì)使得這些資源不能得到最優(yōu)調(diào)配，資源分配不均，資源共享達(dá)不到應(yīng)有的效果。而且，各資產(chǎn)由各部門共同使用，使得對資產(chǎn)的管理歸責(zé)不清。一旦出現(xiàn)資產(chǎn)管理不善等問題，就會造成部門之間扯皮推諉的現(xiàn)象，加深部門矛盾，使得學(xué)校的固定資產(chǎn)管理陷入難以解決的困境之中。不僅增加了內(nèi)控工作的工作難度，而且使資產(chǎn)明細(xì)無法錄入到相關(guān)系統(tǒng)中，不能有效進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的管理。除此之外，中小學(xué)校內(nèi)控工作核查不細(xì)，也造成了很多難以解決的財務(wù)問題。

（二）管理制度不規(guī)范

從現(xiàn)有的狀況來看，好多中小學(xué)校內(nèi)控制度不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理更是缺乏一定的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，有些環(huán)節(jié)沒有實(shí)施的法律法規(guī)依據(jù)，出現(xiàn)一些管理問題。比如說，中小學(xué)校在進(jìn)行國有資產(chǎn)分配時，有些沒有向上級主管部門報批，未經(jīng)審核同意就開始使用；在對固定資產(chǎn)進(jìn)行驗收過程中，對固定資產(chǎn)登記不詳細(xì)，或者沒有嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行；有些中小學(xué)校對資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作重視不夠，造成了固定資產(chǎn)損壞缺失嚴(yán)重，大大降低了固定資產(chǎn)的完好率。除此之外，好多中小學(xué)校沒有制定相應(yīng)監(jiān)控制度，對資產(chǎn)管理重視力度不夠，沒有形成良好的管理氛圍；有些法律法規(guī)不能切實(shí)落實(shí)，使得資產(chǎn)管理出現(xiàn)一些不盡如人意的問題，管理效果較差。

（三）資產(chǎn)核查不徹底

隨著教育教學(xué)體制改革的不斷推進(jìn)，中小學(xué)校的招生數(shù)增加，校區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)使用量也隨之增加。由于中小學(xué)校內(nèi)控制度比較復(fù)雜，所以對固定資產(chǎn)的管理難度不斷加大，固定資產(chǎn)管理無序現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。有些中小學(xué)校沒有及時將外界捐助的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成了這類固定資產(chǎn)管理人員的確實(shí)；還有一些中小學(xué)校，對固定資產(chǎn)賬簿完善不及時，采購相關(guān)資產(chǎn)時，沒有及時計入相關(guān)會計科目；一些中小學(xué)校，基建工程結(jié)束后，結(jié)算環(huán)節(jié)不斷推延，相關(guān)資產(chǎn)一直記在基建賬簿上；有的中小學(xué)校，沒有對已經(jīng)不能使用的資產(chǎn)及時清理，使得賬簿登記和實(shí)際情況不符，造成這些問題的根源是學(xué)校管理人員對相關(guān)資產(chǎn)管理失責(zé)。

（四）資產(chǎn)使用率較低

大部分中小學(xué)校對國有資產(chǎn)的管理缺乏一定的關(guān)注，對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注力度不夠，資產(chǎn)管理流程隨意、分工不合理、信息傳達(dá)滯后，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理效率降低的現(xiàn)象。比如說，有些中小學(xué)校管理層對國有資產(chǎn)采購及建設(shè)重視，對維修養(yǎng)護(hù)不關(guān)注，對數(shù)量重視，對效益不不關(guān)注。在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購時，沒有對采購過程進(jìn)行有效的分析，存在過量采購資產(chǎn)的現(xiàn)象，采購具有盲目性，使得不少資產(chǎn)在購置后閑置；中小學(xué)校信息系統(tǒng)建設(shè)太慢，不能有效解決國有資產(chǎn)的信息化問題，不能對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的良好配置；中小學(xué)校對固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)關(guān)注度不夠，使固定資產(chǎn)沒能達(dá)到最多的使用時間就無法使用了。

二、中小學(xué)校開展國有資產(chǎn)管理的建議

（一）完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，很多中小學(xué)校都在進(jìn)行管理體制改革，新的管理方式不斷出現(xiàn)，管理機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立，對資產(chǎn)管理的重視加強(qiáng)。充分利用好固定資產(chǎn)久遠(yuǎn)系統(tǒng)管理軟件，做到賬實(shí)相符，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。中小學(xué)校校長承擔(dān)著學(xué)校管理、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重任，設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將具體職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)到相關(guān)部門，比如說，會計部門可以核算審查資產(chǎn)，并做好收支記錄；物資采購部門可以根據(jù)實(shí)際的情況，積極進(jìn)行資產(chǎn)的購置；倉儲部門可以做好資產(chǎn)的管理儲存工作，保證存貨在存儲過程中的質(zhì)量不變；后勤保障部門則需要不斷加強(qiáng)對資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，盡量延長資產(chǎn)的使用時間。各部門也應(yīng)該積極保持聯(lián)系，相互配合，協(xié)同完成資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)。同時，各部門還應(yīng)該積極提升固定資產(chǎn)的利用效益，而且要保證固定資產(chǎn)的安全和完整。在責(zé)任歸屬方面，中小學(xué)校可積極進(jìn)行責(zé)任的歸屬管理，這種管理方式便于實(shí)施，責(zé)任歸屬明確，能夠有效杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步推動相關(guān)資產(chǎn)管理水平的提高。

（二）規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)校應(yīng)該積極完善辦學(xué)條件、提高資產(chǎn)使用效率，在合理合法合規(guī)的范圍之內(nèi)，保障中小學(xué)校各項資產(chǎn)的有效管理。中小學(xué)校應(yīng)在日常的管理活動中不斷完善固定資產(chǎn)管理制度，明確這些相關(guān)資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任。除此之外，中小學(xué)校應(yīng)該監(jiān)控這些管理制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，審查相關(guān)檔案資料是否完備、審批手續(xù)是否齊全、會計賬務(wù)是否真實(shí)，進(jìn)而提升對資產(chǎn)的監(jiān)控能力。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)審查力度

固定資產(chǎn)核查的過程，也就是中小學(xué)校進(jìn)行校內(nèi)全面檢查的過程，這些檢查既包括對學(xué)習(xí)會計賬簿等的檢查，也包括對相關(guān)資產(chǎn)的審核等，可將實(shí)際物品和會計資料進(jìn)行核對審查，檢查的過程中要保證不漏過一個環(huán)節(jié)，不疏忽每一個可能出現(xiàn)的錯誤，切實(shí)做到賬實(shí)一致。中小學(xué)校在對固定資產(chǎn)核查的過程中，能夠清晰了解全校資產(chǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀，進(jìn)而了解到全校相應(yīng)的財務(wù)狀況，為之后編制會計資料提供真實(shí)詳盡的參考資料。除此之外，通過對財產(chǎn)的清點(diǎn)盤查，能夠發(fā)現(xiàn)其中一些不良的管理現(xiàn)象，使管理水平和管理質(zhì)量有一定的提高。學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)控，聘請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員進(jìn)行管理，并賦予一定的職權(quán)，進(jìn)一步通過財務(wù)專員監(jiān)控固定資產(chǎn)的相關(guān)管理流程。

（四）強(qiáng)化學(xué)校國有資產(chǎn)動態(tài)管理

中小學(xué)校需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行全流程化的監(jiān)控，實(shí)時掌握資產(chǎn)運(yùn)行的狀況，增加對資產(chǎn)使用的頻次。第一，加強(qiáng)對中小學(xué)校固定資產(chǎn)決策的管理過程。學(xué)校應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行全面分析，在全校貫徹實(shí)施全員決策制度，并編制相應(yīng)決策報告，上報申請給上級部門審批。第二，加強(qiáng)監(jiān)控力度。中小學(xué)校應(yīng)積極規(guī)范內(nèi)控制度，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程管理國有資產(chǎn)，不能擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行處理，防止相關(guān)資產(chǎn)流失。如果在對資產(chǎn)的管理過程中有收入產(chǎn)生，那么需要把此類收入記入應(yīng)繳國庫款，以嚴(yán)格遵循收支兩條線管理。第三，規(guī)范固定資產(chǎn)久遠(yuǎn)系統(tǒng)管理軟件信息制度管理。中小學(xué)校應(yīng)該及時構(gòu)建固定資產(chǎn)久遠(yuǎn)系統(tǒng)管理軟件信息管理網(wǎng)，以信息管理為手段解決資產(chǎn)相關(guān)問題，實(shí)時掌握資產(chǎn)的使用狀態(tài)。中小學(xué)校管理層應(yīng)高度重視國有資產(chǎn)使用過程，通過資產(chǎn)信息網(wǎng)合理分配資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，增加資產(chǎn)使用的效率。

三、結(jié)語

綜上所述，中小學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)控，能夠大大減少資產(chǎn)流失，同時，能夠有效加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)中固定資產(chǎn)使用的物質(zhì)保障。在對資產(chǎn)的管理過程中，中小學(xué)校應(yīng)積極完善相應(yīng)管理制度，加大監(jiān)控管理力度，構(gòu)建固定資產(chǎn)久遠(yuǎn)系統(tǒng)管理軟件管理信息網(wǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)校管理的制度化、正規(guī)化、合法化、智能化進(jìn)程。

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