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      新時(shí)代政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)探討

      2018-01-19 11:30:34逯毅瑾
      財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年33期
      關(guān)鍵詞:新時(shí)期政府建設(shè)

      逯毅瑾

      摘要:為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度有關(guān)重要戰(zhàn)略部署,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)核算加快制定或修訂,為確保政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)任務(wù)依然繁重。本文從分析政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)必要性入手,梳理總結(jié)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在問題,初步探討完善政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的有效途徑。

      關(guān)鍵詞:新時(shí)期;政府;會(huì)計(jì)核算體系;建設(shè)

      黨的十九大報(bào)告明確提出,要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,對(duì)政府會(huì)計(jì)改革工作提出了新的、更高的要求。政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一,為加快改革速度、取得良好的改革效果,建設(shè)符合國情的政府會(huì)計(jì)核算體系是極為必要的,這對(duì)政府職能作用發(fā)揮、應(yīng)對(duì)多變的社會(huì)環(huán)境有重要意義。由此可見,本文這一論題探究的現(xiàn)實(shí)意義較顯著,希望該論題探究能為相關(guān)工作人員提供借鑒。

      一、政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)必要性

      (一)原因

      我國政府部門實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,難以滿足新形勢(shì)下全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。完善政府會(huì)計(jì)體系需要從配套制度的完善和整合入手。從中能夠看出,政府會(huì)計(jì)體系完善需要多方面支持,為全面保障政府會(huì)計(jì)體系,務(wù)必建設(shè)政府會(huì)計(jì)核算體系,充分發(fā)揮該體系引導(dǎo)作用。換言之,這是政府會(huì)計(jì)改革順利推進(jìn)、政府良性發(fā)展的基本要求,因此,與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)政府會(huì)計(jì)核算體系勢(shì)在必行[1]。

      (二)意義

      首先,政府會(huì)計(jì)核算能夠有依據(jù)的制定。政府單位參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定科學(xué)的會(huì)計(jì)核算,能夠提高內(nèi)部會(huì)計(jì)核算可行性,并且內(nèi)部會(huì)計(jì)核算應(yīng)用優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸突顯,這對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利推進(jìn)、政府會(huì)計(jì)工作有序開展有重要意義。然后,有利于優(yōu)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。政府建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系后,能夠全面約束不法分子行為,同時(shí),會(huì)計(jì)工作人員能夠以此為指導(dǎo),認(rèn)真校對(duì)會(huì)計(jì)信息,避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息缺失、失真現(xiàn)象,這對(duì)會(huì)計(jì)工作又快又好的推進(jìn)有促進(jìn)作用,能夠大大提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性,進(jìn)而政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠高效推進(jìn)。最后,有利于減少會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)投入。政府會(huì)計(jì)改革的過程中,樹立國際化改革目標(biāo),并對(duì)原有會(huì)計(jì)核算體系補(bǔ)充、創(chuàng)新,以此提高新會(huì)計(jì)核算體系合理性和可行性,這不僅能夠縮短新會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)時(shí)間,而且還能大大增加該體系運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益,減少會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)資金。

      二、新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)常見問題

      新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)工作遇到了較多阻力,主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算體系建設(shè)要求不斷增多,要想滿足基本建設(shè)需要,務(wù)必制定新的建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)方案。再加上,新事物呈螺旋上升狀態(tài),間接表明,政府會(huì)計(jì)核算體系只有克服建設(shè)問題,才能逐漸被認(rèn)可,進(jìn)而會(huì)計(jì)核算體系價(jià)值能夠充分發(fā)揮。下文針對(duì)常見問題具體總結(jié),以便為政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)措施制定提供依據(jù)。

      (一)會(huì)計(jì)目標(biāo)單一化

      政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的過程中,存在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)單一化這一問題,現(xiàn)如今政府會(huì)計(jì)改革仍沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系框架,這在一定程度上會(huì)降低政府會(huì)計(jì)資源利用率,并且已有會(huì)計(jì)問題只能形式化處理。政府會(huì)計(jì)目標(biāo)制定的同時(shí),從理論內(nèi)容以及會(huì)計(jì)體系框架入手,制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)目標(biāo)。

      (二)會(huì)計(jì)核算范圍較小

      以往政府僅針對(duì)預(yù)算資金管理、分配,相對(duì)來講,政府會(huì)計(jì)核算范圍較局限,意味著政府預(yù)算資金外的資金使用方向不被關(guān)注。如果會(huì)計(jì)核算范圍不能及時(shí)拓展,那么政府資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性會(huì)大大降低,并且其他類型資產(chǎn)核算工作存在一定阻力,不能全面、動(dòng)態(tài)反映資金利用狀況。長此以往,政府會(huì)計(jì)核算體系時(shí)效性會(huì)大大降低,不利于優(yōu)化政府會(huì)計(jì)核算體系,阻礙政府會(huì)計(jì)改革[2]。

      (三)會(huì)計(jì)收付制有待完善

      現(xiàn)如今,政府實(shí)施收付制,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化,收付內(nèi)容以及方式相應(yīng)調(diào)整,收付制不足之處逐漸突顯,這具體表現(xiàn)為:政府預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)果片面反映財(cái)政管理效果,并且會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)不夠明確,這對(duì)政府會(huì)計(jì)持續(xù)發(fā)展有不利影響;政府會(huì)計(jì)僅片面反映資產(chǎn)狀況,所制定的會(huì)計(jì)核算體系與公共財(cái)物管理要求相背離,極易出現(xiàn)資產(chǎn)虛增現(xiàn)象;現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)核算在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的工作不到位,一旦政府會(huì)計(jì)遭受風(fēng)險(xiǎn)威脅,那么政府資金利用率會(huì)逐漸降低。

      三、新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)有效途徑

      新時(shí)代背景下,政府會(huì)計(jì)工作不斷發(fā)展,同時(shí),國民素質(zhì)相應(yīng)提高,人民群眾參與會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的意愿越來越強(qiáng)烈,從以下幾方面措施入手,不斷提高政府會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用價(jià)值,這對(duì)我國和諧社會(huì)構(gòu)建、政府會(huì)計(jì)工作順利推進(jìn)有重要意義。此外,這也是政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的有效途徑,能夠盡最大可能保障人民群眾利益。

      (一)完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)

      政府會(huì)計(jì)預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行方面的監(jiān)督工作不到位,基于此,應(yīng)完善預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)全過程監(jiān)督,針對(duì)交易內(nèi)容同步記錄,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全面控制,并跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)。預(yù)算會(huì)計(jì)款項(xiàng)流動(dòng)情況通過支出周期來描述,它由四方面組成,分別為授權(quán)、承諾、核實(shí)、付款,四方面互相影響、互相作用。建立預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶體系,借此了解款項(xiàng)流動(dòng)情況,確??铐?xiàng)合理使用,提高財(cái)政透明度。

      (二)建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)

      基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)建立任務(wù),其中,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素組成部分包括公共部門資產(chǎn)、收入、負(fù)債、費(fèi)用、凈資產(chǎn)。利用該系統(tǒng)了解政府活動(dòng)以及活動(dòng)影響,基于此,成立政府財(cái)會(huì)核算系統(tǒng),借此了解政府財(cái)務(wù)情況,動(dòng)態(tài)最終政府財(cái)務(wù)業(yè)績,反映政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保政府財(cái)務(wù)工作公開性、透明性推進(jìn)。

      (三)優(yōu)化政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)

      政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化的過程中,以績效評(píng)價(jià)為目標(biāo),巧妙滲透新公共管理理念,客觀了解政府公共資產(chǎn)配比情況。針對(duì)政府公共產(chǎn)品以及政府服務(wù)成本核算時(shí),根據(jù)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)完成核算目的,準(zhǔn)確獲取核算結(jié)果。企業(yè)成本管理的過程中,根據(jù)不同成本項(xiàng)目制定適用的管理系統(tǒng),有序組織績效評(píng)價(jià)活動(dòng),從效果性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等方面完成績效評(píng)價(jià)目的。

      (四)合理定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo)

      隨著現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論的不斷完善,政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整,這對(duì)政府會(huì)計(jì)核算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。全面掌握政府會(huì)計(jì)信息,在信息分析的基礎(chǔ)上,合理定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo),規(guī)范財(cái)政資金管理行為,同時(shí),客觀、真實(shí)了解政府財(cái)務(wù)情況,這對(duì)會(huì)計(jì)核算體系改進(jìn)有促進(jìn)作用,能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作順利推進(jìn)。

      (五)調(diào)整會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)

      政府會(huì)計(jì)理論完善的過程中,高度關(guān)注會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)要素等內(nèi)容,以便為會(huì)計(jì)核算體系建立奠定良好基礎(chǔ)。在此期間,應(yīng)用雙基礎(chǔ)制度以及權(quán)責(zé)制度,以便為會(huì)計(jì)核算體系提供可靠的制度保障,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。從中能夠看出,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整,能夠?yàn)闀?huì)計(jì)核算體系完善起到基礎(chǔ)鋪墊的作用。

      (六)合理編制政府會(huì)計(jì)報(bào)告

      一般來講,政府會(huì)計(jì)報(bào)告針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況形成,它對(duì)特定階段財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。年度財(cái)務(wù)報(bào)告編制的過程中,堅(jiān)持全面性、完整性原則,這對(duì)財(cái)務(wù)信息分析、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總有重要影響,同時(shí),財(cái)務(wù)方案制定也會(huì)以此為依據(jù),進(jìn)而影響今后政府長期發(fā)展戰(zhàn)略制定。從中能夠看出,政府會(huì)計(jì)報(bào)告編制對(duì)財(cái)務(wù)核算體系、會(huì)計(jì)計(jì)劃制定有較大影響,因此,應(yīng)提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告合理性。

      除了上述介紹的幾種措施外,我國政府會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)還應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新性原則,根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要,與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系,確保會(huì)計(jì)核算體系滿足實(shí)用性需要,這對(duì)會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用價(jià)值彰顯有重要意義。

      四、結(jié)論

      綜上所述,新時(shí)期政府會(huì)計(jì)核算體系完善,在有效處理會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)問題的基礎(chǔ)上,通過完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)、優(yōu)化政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)、合理定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、調(diào)整會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)、合理編制政府會(huì)計(jì)報(bào)告等措施來改善會(huì)計(jì)核算體系。這對(duì)會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮有重要意義,同時(shí),有利于深化政府會(huì)計(jì)改革深化、提高政府資金利用率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,探索會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)的有效途徑,這對(duì)我國政府部門會(huì)計(jì)工作有序開展有推動(dòng)作用。最終政府會(huì)計(jì)核算體系能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境,并為政府會(huì)計(jì)體系完善提供可靠支持。

      參考文獻(xiàn):

      [1]應(yīng)唯,張娟,楊海峰.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中的相關(guān)問題及研究視角[J].會(huì)計(jì)研究,2016 (06):3-7+94.

      [2]戚艷霞,王鑫.政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和制度優(yōu)化[J].審計(jì)研究,2013 (03):22-27+41.

      [3]張國興.關(guān)于構(gòu)建我國政府會(huì)計(jì)體系問題的研究[J].會(huì)計(jì)研究,2008 (03):11-18+95.

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