縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

歐陽丁

摘要：縣級(jí)政府連接著省市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此雖然其行政級(jí)別較低，但在政府體系中的作用不容忽視。預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，與決算工作相配合，促進(jìn)財(cái)政資金的合理科學(xué)的分配和使用。因此縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的高效管理在提高國家財(cái)政資金的利用效率方面具有重要的作用，在一定程度上還可以防止腐敗的滋生。但目前，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理卻仍存在一定的問題未得到解決和完善，因此需要完善預(yù)算的編制和監(jiān)督體系，提高預(yù)算人員的素質(zhì)等來提高預(yù)算管理水平，保障國家財(cái)政資金使用效率和安全性。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算有效管理的意義與作用

（一）有利于促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政資金的合理分配

財(cái)政預(yù)算是根據(jù)各部門和單位的項(xiàng)目申報(bào)情況和縣級(jí)政府預(yù)期的績效目標(biāo)而做出的收入、支出情況的規(guī)劃。通過進(jìn)行預(yù)算工作編制預(yù)算報(bào)表，然后對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管理，縣級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)縣城未來一年的大體資金流向流程有了大體了解。政府財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和具體情況進(jìn)行資金流向規(guī)劃，然后按照預(yù)算的范圍來規(guī)范各項(xiàng)活動(dòng)的用款數(shù)額，將財(cái)政資金有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行合理分配，保障政府各項(xiàng)工作和各單位項(xiàng)目的順利開展。

（二）有利于提高國家財(cái)政資金的利用質(zhì)量和效率

縣級(jí)政府的行政級(jí)別雖然較低，但仍是國家各級(jí)政府的重要組成部分，更是連接省市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的橋梁。做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的有效管理工作，一方面可以使縣級(jí)政府的財(cái)政資金及時(shí)用在需要的地方，提高縣級(jí)財(cái)政資金的使用質(zhì)量和效率，保障縣級(jí)政府各項(xiàng)工作的有計(jì)劃開展；另一方面可以促進(jìn)省市政府對(duì)財(cái)政資金的合理規(guī)劃和利用，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的使用確定一個(gè)大致方向，真正做到為人民謀福利。

（三）有利于監(jiān)督財(cái)政資金的流向，防止財(cái)政資金的流失和工作人員的貪污腐敗

在財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行之前，財(cái)政部門會(huì)對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目申請(qǐng)用款情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于符合要求和規(guī)定的項(xiàng)目才會(huì)納入年度預(yù)算，在一定程度上防止了財(cái)政資金的不必要流失。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算報(bào)表的合理編制對(duì)縣級(jí)政府一年的支出、收入作了較為詳細(xì)的規(guī)劃，在一定程度上規(guī)范了財(cái)政資金的使用范圍，使其在執(zhí)行過程中有了“度”的約束，根據(jù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍來規(guī)范項(xiàng)目用款數(shù)額，然后與財(cái)政決算報(bào)表相結(jié)合進(jìn)行，對(duì)照本年度的資金使用是否規(guī)范合理，用在了何處，實(shí)現(xiàn)了哪些績效目標(biāo)，在一定程度上防止了財(cái)政資金的流失和政府工作人員的貪污腐敗。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理過程中存在的問題分析

（一）縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算報(bào)表編制的不夠科學(xué)完整

縣級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)表的編制過程中人為操作干涉的因素太多，使財(cái)政資金的預(yù)算報(bào)表不能切實(shí)按照各單位部門的真實(shí)需求來編制，缺乏科學(xué)性和完整性：①收入的預(yù)算編制：財(cái)政部門對(duì)一些非稅的收入沒有全部納入預(yù)算報(bào)表，同時(shí)對(duì)一些經(jīng)營性等收入的預(yù)算沒有形成規(guī)范性的管理，收入部分不能科學(xué)性的進(jìn)行預(yù)算編制，影響著縣級(jí)政府資金管理的安全性。②項(xiàng)目支出的預(yù)算編制：各項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，財(cái)政部門沒有嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)控，有些項(xiàng)目的資金申請(qǐng)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際需要的數(shù)額，影響財(cái)政資金的預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；有些單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)會(huì)同時(shí)申請(qǐng)好幾個(gè)項(xiàng)目，然后將審批的不同項(xiàng)目的資金混合使用，影響了財(cái)政資金預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。③采購的預(yù)算編制：縣級(jí)政府的采購行為缺乏規(guī)劃，隨機(jī)性較大，沒有養(yǎng)成編制采購預(yù)算的意識(shí)，內(nèi)容不明確且隨時(shí)變化，程序混亂無序，約束力弱化，會(huì)導(dǎo)致采購的預(yù)算編制不科學(xué)，影響采購工作的順利開展。

（二）縣級(jí)政府的綜合力量略單薄，工作人員的專業(yè)水平有待提高，預(yù)算管理進(jìn)展的效果不夠理想

縣級(jí)政府的行政級(jí)別較低，整體環(huán)境比不上大城市和省市政府，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，吸引不了有專業(yè)知識(shí)和過硬技術(shù)的高水平人員投入其中。一方面財(cái)政專職人員不足，專職機(jī)構(gòu)設(shè)立不完善，無專職部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作；另一方面現(xiàn)有的財(cái)政工作人員缺乏過硬的技術(shù)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)申請(qǐng)資金的各項(xiàng)目的實(shí)際情況不夠了解，對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的理解程度不夠，僅僅為了預(yù)算而預(yù)算，存在工作不積極來應(yīng)付了事的現(xiàn)象。因此縣級(jí)政府的財(cái)政部門人員難以進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，同時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進(jìn)行合理的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，預(yù)算管理進(jìn)展的效果不夠理想。

（三）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理缺乏科學(xué)規(guī)范的績效考核機(jī)制和完善的監(jiān)管體系

縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算批復(fù)后，就很少關(guān)注各項(xiàng)支出的實(shí)際使用情況，是否用于申報(bào)的項(xiàng)目，是否達(dá)到了預(yù)期的績效目標(biāo)等，缺少科學(xué)合理的績效考核機(jī)制進(jìn)行預(yù)算結(jié)果的審查和反饋，如專項(xiàng)資金的使用情況僅僅是進(jìn)行事后的突擊檢查，缺少對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管和事后效果的評(píng)價(jià)反饋等。根據(jù)規(guī)定，財(cái)政資金的使用情況一般由人大、財(cái)政部門、審計(jì)部門進(jìn)行共同監(jiān)督，但在許多縣級(jí)政府對(duì)于資金的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督卻僅僅流于形式，且沒有具體落實(shí)各自的監(jiān)管責(zé)任，造成監(jiān)管重復(fù)或缺位，未建立科學(xué)的監(jiān)督體系，缺乏對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況和結(jié)果的全面監(jiān)督，難以發(fā)揮出預(yù)算管理的預(yù)期作用。

（四）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算信息不能做到充分的公開透明

很多縣級(jí)政府的官員對(duì)于預(yù)算信息的公開意識(shí)薄弱，再加上縣級(jí)行政級(jí)別較低，多數(shù)財(cái)政工作人員長期工作以來，習(xí)慣了不公開的工作模式，因此縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的開放程度相當(dāng)較低，其公開的信息內(nèi)容不廣，且深度不夠。在縣級(jí)城市中，特別是偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)和公民對(duì)于預(yù)算信息是否公開未達(dá)到一定的重視程度，因?yàn)樯硖幍恼w社會(huì)環(huán)境未能緊跟社會(huì)發(fā)展的新形勢，對(duì)未影響到自己切身利益的政策不關(guān)心，不能及時(shí)督促縣級(jí)政府做好預(yù)算信息公開工作。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，使預(yù)算的編制科學(xué)完整

預(yù)算報(bào)表的編制是進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，使預(yù)算的編制科學(xué)完整是加強(qiáng)完善預(yù)算管理的前提條件，因此進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要注意以下工作：①通過建立以縣級(jí)財(cái)政部門為樞紐的高效溝通網(wǎng)絡(luò)，將有關(guān)部門有效的聯(lián)結(jié)起來，通過考慮多方面的因素和對(duì)預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的全方位了解，根據(jù)真實(shí)情況和實(shí)際需求合理編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性；②改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算收支的測算，逐級(jí)引入彈性的預(yù)算編制方法，進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，使預(yù)算的編制趨向精確化；③將符合規(guī)定和要求的收入、支出和采購等全部納入年度預(yù)算，使預(yù)算的編制涉及的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)更完整，保障資金運(yùn)行的安全性。

（二）完善縣級(jí)政府財(cái)政人員的配置，提高預(yù)算相關(guān)人員和管理人員的素質(zhì)

縣級(jí)政府應(yīng)有針對(duì)性的錄用相關(guān)人員，設(shè)定一定的條件來限制并在一定范圍內(nèi)提高相關(guān)保障來吸引高水平人員。同時(shí)要重視各預(yù)算工作人員的再教育，對(duì)其進(jìn)行預(yù)算職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)財(cái)會(huì)法律教育，完善其認(rèn)知結(jié)構(gòu)，提升其專業(yè)素質(zhì)和能力，同時(shí)增強(qiáng)了其法律意識(shí)，提升預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)。另外，政府部門要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政工作人員進(jìn)行合理分工，明確其具體工作和責(zé)任，各司其職。

（三）建立健全合理的績效考核機(jī)制和科學(xué)的監(jiān)督體系

科學(xué)合理的考核與監(jiān)督體制是科學(xué)預(yù)算管理的重要保障，根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)狀，應(yīng)在以下方面做出努力：①加強(qiáng)公眾監(jiān)督：提升縣級(jí)政府相關(guān)人員的預(yù)算公開意識(shí)，將預(yù)算信息做到充分公開透明，同時(shí)還要通過宣傳教育提高公民的監(jiān)督意識(shí)，能自覺參與其中，監(jiān)督縣級(jí)財(cái)政資金的使用和流向，監(jiān)督其是否真正產(chǎn)生了預(yù)期有用的效果。②建立完善內(nèi)部監(jiān)督體系和績效考核機(jī)制：充分發(fā)揮縣級(jí)人大的監(jiān)督作用，將其對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查由流程性逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)質(zhì)性；加大財(cái)政部門的監(jiān)督，具體落實(shí)相關(guān)人員的工作與責(zé)任，完善績效考核機(jī)制，通過對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的日常實(shí)際使用情況的監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收后的資金決算反饋來考核評(píng)價(jià)財(cái)政資金的績效；強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)督作用：在財(cái)政預(yù)算的編制過程中要充分發(fā)揮其嚴(yán)格的審核作用，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目完工之后的后續(xù)工作進(jìn)行審查。各部門共同努力，形成財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督合力，共同推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性與高效性。

四、結(jié)束語

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的水平和效率對(duì)于縣級(jí)財(cái)政資金的科學(xué)合理運(yùn)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但現(xiàn)有的管理水平無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢，因此，縣級(jí)政府應(yīng)針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，積極采取相關(guān)措施，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理的水平，保障政府部門各項(xiàng)工作的順利開展。

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