試析村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式及其優(yōu)化

藍(lán)軍萍

摘要：本篇文章通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的闡述，意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，面臨的主要問(wèn)題，并結(jié)合不同的問(wèn)題因素，提出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化策略，希望在提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；優(yōu)化

一、引言

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主體新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村改革逐漸深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸提升，集體資金數(shù)量不斷增多，這給村級(jí)集體資金管理提出了嚴(yán)格的要求。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作而言，其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不可或缺的一部分，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的今后發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村居民的合法權(quán)益。因此，這就需要結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)管理需求，采取相應(yīng)的管理方式，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度的同時(shí)，減少不必要問(wèn)題出現(xiàn)，在保障農(nóng)村居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金的保值增值，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)制度有待完善

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)村政策全面改革的背景下，我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒布了一系列有關(guān)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)體系和政策，即便這些體系已經(jīng)有所完善，但是從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前大部分體系均是對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行更改，而不是統(tǒng)一完善村級(jí)財(cái)務(wù)體系，如如何界定村委會(huì)會(huì)計(jì)主體性質(zhì)是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的瓶頸，村級(jí)財(cái)務(wù)適用《行政事業(yè)會(huì)度制度》還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度？并且，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)體制在其中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（二）存在較為突出的負(fù)債問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，即便大部分農(nóng)村已經(jīng)全面落實(shí)了財(cái)務(wù)管理工作，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，和對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)相背離，存在較為明顯的偏差。例如，收入管理，不管是否能夠落實(shí)管理目標(biāo)，都將其納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理范疇中；而從支出角度來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)量入為出，以收定支，更沒(méi)有根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致赤字管理等情況出現(xiàn)，債務(wù)問(wèn)題較為突顯[1]。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不足 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)透明化

保證村級(jí)財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)性和透明性，不但能夠充分體現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)情況，同時(shí)還能讓農(nóng)村群眾行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。農(nóng)村群眾只有對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況有所認(rèn)識(shí)，才能對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以綜合監(jiān)管，并及時(shí)找出存在的問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，防止問(wèn)題的再次出現(xiàn)。但是，結(jié)合實(shí)際來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)村在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，不具備透明性，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度整體偏低，無(wú)法保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的合理性，相關(guān)人員職責(zé)意識(shí)不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理公開(kāi)工作過(guò)于形式化。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善 監(jiān)管滯后

現(xiàn)階段，在農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)中，大部分農(nóng)村審計(jì)監(jiān)管工作沒(méi)有充分執(zhí)行，沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行核查，村干部任職期間的審計(jì)工作和離職審計(jì)工作較為落后，甚至部分農(nóng)村沒(méi)有構(gòu)建對(duì)應(yīng)的審計(jì)組織體系。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于相關(guān)的監(jiān)管體系不完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少規(guī)范的監(jiān)管體系，再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)自身含有一定的特殊性，在落實(shí)審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得大部分村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺少合理性，給審計(jì)監(jiān)管工作順利開(kāi)展帶來(lái)阻礙。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化策略

（一）健全規(guī)章制度 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

首先，應(yīng)該構(gòu)建完善的村級(jí)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，并合理分配對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)限交叉現(xiàn)象。并且，設(shè)定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理流程，更好的配合村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管要求。因此，這就需要參考企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目加以綜合監(jiān)管，并編制對(duì)應(yīng)的報(bào)表，交由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行核查。其次，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)體系的優(yōu)化，加強(qiáng)整體管理。例如，結(jié)合農(nóng)村征地情況，加強(qiáng)核查，并全面落實(shí)對(duì)應(yīng)的管理策略，掌握征地補(bǔ)償費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)，全面監(jiān)管，明確職責(zé)，保證征地費(fèi)用補(bǔ)倉(cāng)的合理性和規(guī)范性。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“三資”管理

首先，在資金管理方面，因?yàn)楫?dāng)前大部分農(nóng)村在實(shí)施代理管理體系的過(guò)程中，我們需要參考現(xiàn)有的管理方式和理念，設(shè)定相應(yīng)的核算賬目，并采用雙管齊下的管理政策，優(yōu)化資金管理體系，加強(qiáng)職責(zé)分配，明確相應(yīng)權(quán)限。其次，在資產(chǎn)管理方面，需要完善相應(yīng)的資產(chǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，并做好資產(chǎn)入賬、應(yīng)用和管理工作，明確相應(yīng)人員的工作職責(zé)，確保財(cái)務(wù)管理的合理性和真實(shí)性[3]。最后，在資源管理方面，應(yīng)該優(yōu)化登記體系，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，設(shè)定專業(yè)的管理部門(mén)，保證合同的合理性，明確合同簽署流程，結(jié)合不同的問(wèn)題進(jìn)行修改，從而保證資金管理效率和質(zhì)量。

（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，建立民主評(píng)議制度

我們可以借助現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金收支等情況進(jìn)行綜合管理，同時(shí)對(duì)實(shí)際村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公布。并且，在土地征用費(fèi)用補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該保證各項(xiàng)資金補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)性和透明性，建立陽(yáng)光財(cái)務(wù)體系，確保各項(xiàng)工作有序落實(shí)。除此之外，全面開(kāi)展農(nóng)村群眾評(píng)估活動(dòng)，對(duì)參與相應(yīng)工作的財(cái)務(wù)管理工作人員，其中也設(shè)涉及了農(nóng)村會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等人員，均列入到民主評(píng)估范疇內(nèi)，接受農(nóng)村群眾的考核和評(píng)估，并由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制 充分發(fā)揮監(jiān)督作用

農(nóng)村組織需要結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)，從事前、事中、事后等多個(gè)方面入手開(kāi)展審計(jì)工作，形成統(tǒng)一的管理體系。首先，應(yīng)該設(shè)定專業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，并由財(cái)務(wù)工作人員落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，并把編制的財(cái)務(wù)管理報(bào)表交由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行審核，在審核通過(guò)之后由農(nóng)村大會(huì)審核。在進(jìn)行審核時(shí)，所有農(nóng)村群眾都可以發(fā)表意見(jiàn)，反映問(wèn)題提出建議，由監(jiān)管部門(mén)結(jié)合提出的建議進(jìn)行篩選和思考，并對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行更改，讓其更滿足農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理需求。其次，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)設(shè)定舉報(bào)箱的方式，讓農(nóng)村群眾匿名提供建議，及時(shí)反饋，真正實(shí)現(xiàn)取信于民。

（五）群策努力 化解村級(jí)債務(wù)

現(xiàn)階段，農(nóng)村債務(wù)規(guī)模相對(duì)龐大，涉及范疇較為廣泛，產(chǎn)生因素比較復(fù)雜，處理難度大。所以，在這種情況下，政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況頒布相應(yīng)的農(nóng)村欠款清收政策，對(duì)各債權(quán)債務(wù)人員身份加以明確，規(guī)范還款日期以及方式，在面臨風(fēng)險(xiǎn)的狀況下，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)在債權(quán)債務(wù)追蹤問(wèn)效，實(shí)時(shí)函證催繳。此外，還要采用多元化方式緩解農(nóng)村債務(wù)，全面開(kāi)展社會(huì)公益項(xiàng)目，加大扶持力度，提供對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)補(bǔ)償，全面引導(dǎo)化解村級(jí)債務(wù)。

（六）建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

首先，樹(shù)立良好的監(jiān)管意識(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)，并第一時(shí)間反饋監(jiān)管問(wèn)題，發(fā)表相應(yīng)的建議。其次，科學(xué)設(shè)定村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，劃分相應(yīng)職責(zé)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)之間關(guān)系，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，以此給村務(wù)監(jiān)管工作順利開(kāi)展提供條件[4]。最后，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，組財(cái)建專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行考察和追蹤，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的處理意見(jiàn)，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展的背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在其中發(fā)揮著重要作用，這就要求農(nóng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)給予財(cái)務(wù)管理工作高度注重，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，并結(jié)合不同問(wèn)題產(chǎn)生因素，采取對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策，減少問(wèn)題出現(xiàn)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王真?zhèn)ィ瑒⒅怯?，唐佳?新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16 （02）：286-288.

[2]劉中華.村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的探討與分析[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2016 （03）：24-25.

[3]管晨智.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].財(cái)政監(jiān)督，2015 （29）：50-52.

[4]李新華.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015 （19）：180-181.