現(xiàn)狀與反思：當(dāng)前我國(guó)南海漁民生活狀況調(diào)查

符億鴻 鄭鵬

摘 要：“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，我國(guó)南海漁民生活狀況發(fā)生顯著的變化。通過(guò)實(shí)地調(diào)研海南瓊海潭門鎮(zhèn)和長(zhǎng)坡鎮(zhèn)漁民，就漁民的年齡和學(xué)歷構(gòu)成、收入及收入來(lái)源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等權(quán)利保障、出海捕魚(yú)與海上安全等情況進(jìn)行了解，并分析其特征。今后，完善南海漁民的生活保障應(yīng)當(dāng)重視南海漁民群體特征、重視南海漁民教育水平提升、完善政府補(bǔ)貼制度的科學(xué)性和健全南海漁民社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：南海漁民；生活狀況；社會(huì)調(diào)查

2017年6月29日至8月25日期間，我們?cè)诤Ｄ檄偤Ｌ堕T鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)等地進(jìn)行了南海漁民生活狀況調(diào)查，旨在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、交流訪談、實(shí)地考察等形式，對(duì)我國(guó)南海漁民的“收入來(lái)源和生活水平”、“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“漁民教育醫(yī)療衛(wèi)生情況”、“漁民風(fēng)俗習(xí)慣”、“漁民出海捕魚(yú)安全”等問(wèn)題進(jìn)行了解。

研究背景與方法

研究主要背景

南海是我國(guó)南海漁民的“祖宗?！?，然伴隨著南海爭(zhēng)端，我國(guó)南海漁民生存狀況面臨巨大的威脅和挑戰(zhàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局不完全統(tǒng)計(jì)，單1988年海南建省以來(lái)至2010年，周邊國(guó)家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國(guó)漁船漁民事件達(dá)380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。2013年04月，國(guó)家主席習(xí)近平到海南瓊海市潭門漁港走訪漁民，仔細(xì)了解漁民的生活狀況和出海捕魚(yú)安全，尤其是“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，提升南海漁民生活狀況、保障南海漁民合法權(quán)益被納入成為海南省和國(guó)家政府重要內(nèi)容。2013年以來(lái)，以瓊海潭門為代表的南海漁村發(fā)生重要的變化，南海漁民生活水平得到極大的提升。

研究采取的方法

根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和研究目的，我們?cè)谠擁?xiàng)研究中，主要采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談和實(shí)地參觀的方法收集資料，對(duì)訪談資料使用NVIVO編碼軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將訪談資料中相關(guān)信息匯總分類，把部分編碼結(jié)果輸入excel表進(jìn)行數(shù)據(jù)解讀以對(duì)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。此外，為進(jìn)一步從全面、系統(tǒng)、歷史的角度了解南海漁民生活情況變遷，我們還適當(dāng)采取文獻(xiàn)分析法。充分運(yùn)用當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府機(jī)構(gòu)、民間和學(xué)術(shù)研究資料、報(bào)紙等文獻(xiàn)，從生活秩序、生活方式、生活情景、生活觀念、生活關(guān)系、生活環(huán)境等角度對(duì)南海漁村社會(huì)生活的變遷狀況進(jìn)行研究，進(jìn)而更加客觀、真實(shí)地了解當(dāng)前南海漁村和漁民生活情況。

抽樣方法及樣本分布

為使得本項(xiàng)目研究更具有代表性，今年我們選取海南瓊海潭門鎮(zhèn)和長(zhǎng)坡鎮(zhèn)作為分析樣本，分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷600份。瓊海潭門鎮(zhèn)，地處海南省瓊海東部沿海，潭門漁民是世界歷史上唯一連續(xù)開(kāi)發(fā)西南沙的特有群體，當(dāng)?shù)赜袑⒔?50艘船，60%到70%的船都去過(guò)黃巖島，經(jīng)常去的有20艘。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在海南瓊海市潭門鎮(zhèn)考察。瓊海長(zhǎng)坡鎮(zhèn)，地處瓊海市東北部，東臨南海，南接龍灣、潭門港口。素有漁鄉(xiāng)、椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)和革命老區(qū)之稱。明初漸成集市，稱鎮(zhèn)安市，又稱長(zhǎng)安市。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時(shí)由長(zhǎng)坡、煙塘兩鎮(zhèn)合并而成，長(zhǎng)坡鎮(zhèn)是當(dāng)前現(xiàn)代化漁村建設(shè)較好的村莊。

我國(guó)南海漁民生活狀況及特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)瓊海潭門鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)漁民的調(diào)查，課題組收集了大量的一手材料，聆聽(tīng)了不同漁民和政府人員對(duì)“南海漁民生活現(xiàn)狀”這一議題的理解與看法，初步了解了目前我國(guó)南海漁民生活的情況及主要特點(diǎn)。

漁民的年齡和學(xué)歷構(gòu)成

根據(jù)調(diào)查得知，堅(jiān)守在漁船上堅(jiān)持捕撈作業(yè)的漁民年齡41.03% 在30歲到50歲之間，而17.94% 的漁民年齡在50歲以上，30歲以下的年輕漁民占41.04%。不過(guò)需要指出的是，當(dāng)前南海漁民“老齡化”趨勢(shì)愈顯，在漁港我們觀察到，大多數(shù)漁民都處于中年或老年，年輕人的較少。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)漁民行業(yè)對(duì)學(xué)歷要求并不高，但隨著現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前高等教育大眾化普及的過(guò)程當(dāng)中，有一定知識(shí)和文化水平的人充實(shí)到漁民隊(duì)伍中，更有助于增強(qiáng)南海漁民的整體素質(zhì)。不過(guò)，當(dāng)前從學(xué)歷來(lái)看，我國(guó)南海漁民們的學(xué)歷普遍偏低。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，初中及以下水平的人群比例高達(dá)60.71%，而本科以上學(xué)歷僅占0.89%，其中不乏有大學(xué)生暑期在漁船幫工兼職的情況。在我們有一次登上漁船，意外發(fā)現(xiàn)有一艘船上竟然有4個(gè)20歲左右的小伙兒在整理漁具，交談之中得知，他們都是幫助家里出海捕魚(yú)，兄弟4人都是初中畢業(yè)之后，甚至有初中還沒(méi)畢業(yè)，迫于生計(jì)便到船上做漁民，捕魚(yú)補(bǔ)貼家用。根據(jù)漁民們反映，一般漁民中的小孩，讀書(shū)之后都希望在陸地發(fā)展，不愿下海捕魚(yú)。而且在大部分漁民觀念中，也希望自己的小孩能夠在陸上生活，認(rèn)為打漁太苦太累收入又不穩(wěn)定。

漁民的收入及收入來(lái)源

根據(jù)調(diào)查，針對(duì)2017年家庭凈總收入，低于4萬(wàn)元的人群比例高達(dá)45.92%，4～9萬(wàn)元收入的為32.65%，9～15萬(wàn)收入的為9.18%，年收入15萬(wàn)以上的僅占12.24%。通過(guò)調(diào)查了解，高收入的漁民依靠的并不是捕魚(yú)，而是從事工藝品銷售。也就是說(shuō)，單純的捕魚(yú)并不能給漁民帶來(lái)高收入。關(guān)于這幾年收入增長(zhǎng)情況，49%的漁民表示近幾年收入水平持平，僅有23%的人群認(rèn)為近幾年收入有所增加。而且，當(dāng)前漁民收入存在差距拉大的趨勢(shì)，調(diào)查期間不少漁民提出，城鎮(zhèn)漁港和農(nóng)村漁村收入水平差距太大，靠近大港口的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而在交通不方便的漁村，很難發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，加上捕撈海域有限，人群生活水平較低。從這可看到，地緣的差距，也是導(dǎo)致南海漁村之間收入差距的重要因素。

有關(guān)南海漁民的收入來(lái)源，我們也做了調(diào)研和了解，收入來(lái)源主要包括捕魚(yú)、海產(chǎn)品加工、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等。調(diào)查結(jié)果顯示，41.70%的漁民收入來(lái)源主要依靠漁業(yè)活動(dòng)，而高達(dá)48.21%的漁民收入來(lái)源是通過(guò)本地經(jīng)商和外出打工，這表明漁業(yè)活動(dòng)在當(dāng)前并不是南海漁村的最大收入。在調(diào)研中，因?yàn)楹Ｄ鲜锹糜未笫?，近年?lái)海南省政府在“建設(shè)國(guó)際旅游島”背景下主要著力實(shí)施旅游業(yè)，并推出“全域旅游”建設(shè)，為此我們?cè)谡{(diào)研中也想了解海南旅游業(yè)給漁民帶來(lái)的改變實(shí)際情況如何，然而調(diào)查結(jié)果顯示并不樂(lè)觀，有高達(dá)46.23%的漁民表示旅游的發(fā)展對(duì)他們的生活并沒(méi)有造成任何影響，認(rèn)為旅游的發(fā)展給他們的生活造成了影響的漁民僅占53.77%。至于旅游業(yè)給南海漁民收入增加的情況，認(rèn)為旅游的發(fā)展提高了他們的經(jīng)濟(jì)收入的漁民占58.18%，認(rèn)為旅游的發(fā)展讓他們的生活更有人氣的漁民占36.36%。不過(guò)，有高達(dá)20%的漁民認(rèn)為旅游的發(fā)展讓他們失去了傳統(tǒng)的生活氛圍，12.73%的漁民認(rèn)為旅游的發(fā)展對(duì)他們所處的環(huán)境造成了污染。

作為南海漁民收入的重要來(lái)源漁業(yè)，也是我們此次調(diào)查的重點(diǎn)。當(dāng)然我們想了解的并不是漁業(yè)給漁民帶來(lái)的收入是多少，而且漁民從事漁業(yè)活動(dòng)為何不能帶來(lái)高收入，各種關(guān)鍵在于南海漁民漁產(chǎn)品加工水平和技術(shù)并不高。調(diào)查結(jié)果顯示，38.30%的漁民出海打魚(yú)得到的漁類產(chǎn)品主要用于自食自賣，有55.32%的漁民選擇把魚(yú)類產(chǎn)品賣給批發(fā)商，僅有9.57%的漁民將出海打漁得到的漁產(chǎn)品用于制作工藝品，9.57%的漁民選擇諸如將漁產(chǎn)品加工成干貨再進(jìn)行販賣等。

漁民對(duì)形勢(shì)政策的了解

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)南海漁民確實(shí)相比其它群體來(lái)說(shuō)，對(duì)形勢(shì)的關(guān)心較高，而且更多關(guān)注與南海爭(zhēng)端相關(guān)的話題。比如在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，80%以上的漁民對(duì)菲律賓仲裁案有所了解。不過(guò)，問(wèn)題的另一方面是南海漁民對(duì)國(guó)家形勢(shì)的關(guān)心相對(duì)較低。在調(diào)查中，我們特意選取了“一帶一路”作為調(diào)查，結(jié)果顯示，僅僅只有10.28%的漁民表示了解 “一帶一路”這個(gè)國(guó)家新政策，不是很了解“一帶一路”政策的漁民高達(dá)49.53%，根本就不知道什么是“一帶一路”的漁民甚至有40.19%。至于造成南海漁民對(duì)國(guó)家政策不太了解的原因，起初我們認(rèn)為是漁民自身的緣故，主觀臆斷認(rèn)為漁民們的文化水平普遍偏低才導(dǎo)致對(duì)形勢(shì)不了解。但調(diào)查結(jié)果改變了我們的想法，調(diào)查結(jié)果顯示南海漁民對(duì)國(guó)家政策不太了解的原因在于政府宣傳不到位、或者說(shuō)宣傳方式不恰當(dāng)。根據(jù)調(diào)查顯示，有20.93%的漁民選擇想要去了解和希望了解“一帶一路”的漁民所占比率高達(dá)62.79%。在問(wèn)及漁民們?nèi)绻チ私庖粠б宦?，希望看到什么樣的宣傳方式的時(shí)候，有31.71%的漁民選擇通過(guò)政府部門宣傳的方式了解，39.02%的漁民表示更愿意通過(guò)新聞網(wǎng)絡(luò)等播報(bào)宣傳的方式了解到關(guān)于“一帶一路”的問(wèn)題，還有29.27% 的漁民選擇學(xué)校或者其他組織宣傳這種方式了解。

漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013年以來(lái)，在中央政府高度重視南海漁民之后，南海漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度前所未有。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本上每個(gè)漁村都通了水泥路，而且路面比較寬闊。尤其是潭門鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)生了翻天覆地的變化。通過(guò)調(diào)查顯示，91.74%的漁民對(duì)于住區(qū)附近商業(yè)購(gòu)物方便程度表示滿意，80.18%的漁民對(duì)現(xiàn)有的公共活動(dòng)場(chǎng)所基本滿意。這說(shuō)明，這幾年政府加強(qiáng)南海漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)得到漁民的支持。不過(guò)，我們也對(duì)剩下19.92%對(duì)現(xiàn)有的公共設(shè)施不滿意的漁民群體做了原因的調(diào)查，結(jié)果顯示73.08% 的人認(rèn)為數(shù)量不夠，活動(dòng)內(nèi)容單一，規(guī)模小的原因。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們發(fā)現(xiàn)漁民們比較不滿意的是道路和住房條件。比如對(duì)于道路交通問(wèn)題，只有38.74% 的漁民表示很滿意，有41.44% 的人表示交通條件一般，有19.82% 的人認(rèn)為道路交通條件不滿意或很不滿意。而對(duì)于漁民們的住房條件，表示很滿意的人群比例為32.73% ，認(rèn)為條件一般的占50.91%，而有16.36% 的漁民人群比例對(duì)于住房條件表示不滿意或很不滿意。調(diào)查中，對(duì)于公共場(chǎng)所的建設(shè)問(wèn)題，也有不少漁民反映，國(guó)家下發(fā)資金給漁村完善健身器材等設(shè)施，但是，相關(guān)部門在實(shí)施的時(shí)候考慮不完全，隨意指定空地就開(kāi)始施工，距離漁民居住地較遠(yuǎn)，使用不方便。

漁民的教育醫(yī)療等社會(huì)性保障

在本次社會(huì)調(diào)查中，漁民們的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)性保障成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。在教育保障方面，86.24% 的漁民對(duì)現(xiàn)有的教育條件及教育水平基本滿意，當(dāng)然也有13.76% 的漁民表示不滿意或很不滿意。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，南海漁民普遍存在教育水平不高的共性問(wèn)題。一方面體現(xiàn)在在南海漁民并沒(méi)有很好的中學(xué)、小學(xué)，另一方面在訪談過(guò)程中大部分居民都以不識(shí)字、不懂文化為由拒絕填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，而且多以女性為主。

關(guān)于醫(yī)療保障問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有28.07%的漁民認(rèn)為現(xiàn)有的醫(yī)院診所的數(shù)量、位置及條件能完全滿足居民需要，大部分的漁民對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療條件和設(shè)施表示不滿意或者基本不滿意，有18.42%的漁民明確表示當(dāng)前漁村的醫(yī)療條件不能滿足自己的生活需求。當(dāng)問(wèn)及到就醫(yī)時(shí)，漁民們普遍反映的問(wèn)題是規(guī)模小，距離遠(yuǎn)，設(shè)施條件差，而且反映最強(qiáng)烈的是藥價(jià)太貴。對(duì)此，我們?cè)谡{(diào)研中和漁民談到醫(yī)療補(bǔ)貼問(wèn)題，漁民表示醫(yī)療補(bǔ)貼“架不住通過(guò)上漲藥價(jià)來(lái)抵扣補(bǔ)貼部分，如此一來(lái)，藥還是那個(gè)藥，價(jià)還是那個(gè)價(jià)，并沒(méi)有達(dá)到降低就醫(yī)成本”。還有漁民反映，可以報(bào)銷的醫(yī)院大多數(shù)距離漁村很遠(yuǎn)，并且一些常用藥不予補(bǔ)貼，反而不常用卻價(jià)格昂貴的藥品報(bào)銷力度很大，對(duì)漁民們的生活造成不便。

關(guān)于漁村的衛(wèi)生情況，通過(guò)近距離接觸到許多以打漁為生的漁民，發(fā)現(xiàn)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式存在差異，所以各地衛(wèi)生情況也不盡相同。例如潭門鎮(zhèn)作為有名的南海漁村，旅游經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。為了讓游客有一個(gè)較好的旅游體驗(yàn)，村鎮(zhèn)里十分重視環(huán)境衛(wèi)生的保持。每天都有專門的人打掃衛(wèi)生，使環(huán)境整潔。而且潭門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度較高，漁民衛(wèi)生意識(shí)較強(qiáng)，比如餐館里的桌椅很干凈。而長(zhǎng)坡鎮(zhèn)青葛村作為處于轉(zhuǎn)型期的漁村，衛(wèi)生意識(shí)還不夠，便不太注意衛(wèi)生。如供人休息聊天或者請(qǐng)客吃飯的小店環(huán)境衛(wèi)生就不太好，地上垃圾散亂，蚊蟲(chóng)飛舞。

漁民的出海捕魚(yú)與海上安全

關(guān)于南海漁民出海捕魚(yú)的漁船，在我們走訪的幾個(gè)港口中，常見(jiàn)的漁船主要有三種，第一種是小型的木質(zhì)漁船，因?yàn)槌休d量和馬力有限，所以只能在近海捕撈，以家庭為單位的居多，船頭有手控方向的電動(dòng)馬達(dá)，船艙內(nèi)有備用的汽油等燃料，平時(shí)出海也不用帶太多的食糧，足夠一天的需求即可；第二種便是燈光漁船，由船身懸掛著一圈燈罩得名。用于夜晚吸引魚(yú)群，此類漁船大多在近?；蛘呶魃尺M(jìn)行捕撈，船內(nèi)設(shè)施比較齊全，有冷藏室在甲板下方，用于冷藏在海上捕撈的海鮮，以免腐爛，船艙內(nèi)有睡覺(jué)的隔間，衛(wèi)生間和廚房，由于發(fā)電機(jī)的存在，還配備有空調(diào)，電視機(jī)等電器，大大提高了出海期間的生活質(zhì)量；第三種就是大型的漁船了，這類漁船可以到遠(yuǎn)海捕魚(yú)，捕撈量比較大。除了基本的設(shè)施外，還有國(guó)家免費(fèi)安裝的衛(wèi)星導(dǎo)航儀，所以可以隨時(shí)隨地看豐富多樣的電視節(jié)目。由于先進(jìn)的技術(shù)保障，出海的風(fēng)險(xiǎn)降低。近年來(lái)，政府也加大了對(duì)漁民的補(bǔ)助力度，不過(guò)漁民最希望獲得的補(bǔ)助是石油補(bǔ)貼，然后是租用大船等。

關(guān)于漁民出海安全保障，據(jù)了解到，如今海警的海上安全工作比較到位，漁民們普遍表示滿意。據(jù)漁民介紹，在海上漁民們遇到什么危險(xiǎn)只要呼救，海警會(huì)及時(shí)趕到為他們保駕護(hù)航，平時(shí)也會(huì)有海警的船只在捕撈區(qū)巡邏，為漁民們?cè)诤Ｉ蠐纹鹆藞?jiān)固的防御網(wǎng)。此行，我們也特別關(guān)注漁民的海上安全問(wèn)題，在訪談問(wèn)卷中也多有涉及。從當(dāng)面漁民出海捕魚(yú)的安全隱患來(lái)看，主要包括氣候、生病和南海沖突爭(zhēng)端等，77.08%的漁民們擔(dān)心遇到暴風(fēng)雨等災(zāi)害。

不過(guò)漁民們也表示，由于當(dāng)前氣象預(yù)報(bào)可以預(yù)測(cè)十天內(nèi)的氣象變化，所以漁民們可以及時(shí)了解到海上的情況，預(yù)測(cè)有惡劣的天氣，漁民們會(huì)及時(shí)返航或者未出海的就暫休幾天。并且預(yù)測(cè)有臺(tái)風(fēng)期間，會(huì)有海警巡邏制止?jié)O民們出海，很大程度上保障了漁民們的安全。此外，有18.75%的漁民，對(duì)出海捕魚(yú)的安全擔(dān)心來(lái)自于南海問(wèn)題爭(zhēng)端。

思考和建議

通過(guò)調(diào)研，我們提出幾點(diǎn)思考和建議：

重視南海漁民群體特征

近年來(lái)，有關(guān)社會(huì)群體的研究比較熱門，較為重要的群體有“大學(xué)生”、“農(nóng)民工”、“農(nóng)民”等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)重視群體的研究更能增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性。不過(guò)，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政策制定過(guò)程當(dāng)中，還并沒(méi)有將“南海漁民”這一群體進(jìn)行劃分和界定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在千百年演變過(guò)程當(dāng)中，南海漁民逐漸成為一個(gè)具有顯著特征的群體，而且他們同我國(guó)別的群體相比，更具有海洋文明特征。為此，只有重視南海漁民群體的特征，才能避免用傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的農(nóng)民保護(hù)思維來(lái)制定南海漁民保護(hù)政策。

重視南海漁民教育水平提升

從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前分布在海南南海有關(guān)漁村和漁港的基礎(chǔ)教育并不完善，南海漁民普遍存在低學(xué)歷、低技能、高年齡特征。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，擁有一直高素質(zhì)、高技能的南海漁民隊(duì)伍，更能提升我國(guó)南海開(kāi)發(fā)和利用的水平和能力，也更能促進(jìn)南海資源保護(hù)。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教育公共服務(wù)職能，優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱漁村、漁港地區(qū)延伸。

完善政府補(bǔ)貼制度的科學(xué)性

近年來(lái)，政府為提升和改善南海漁民的收入和生活水平，對(duì)漁民加大財(cái)政補(bǔ)貼，這確實(shí)是一件好事。但這一補(bǔ)貼制度在執(zhí)行上，應(yīng)該還存在完善的空間。能夠在鼓勵(lì)漁民出海捕魚(yú)的過(guò)程當(dāng)中，適當(dāng)考慮照顧小型漁船和小戶漁民，尤其是年老病殘的漁民，畢竟這一群體更需要得到政府的社會(huì)保障。

在適當(dāng)?shù)臈l件下，探索建立多樣化的南海漁民補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助與漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整油價(jià)補(bǔ)貼方式，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。

健全南海漁民社會(huì)保障體系

從客觀來(lái)講，當(dāng)前南海漁民收入并不高，而且在不同漁村和漁港之間存在很大的差距。從實(shí)際來(lái)看，南海漁民承受的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)陸農(nóng)民相比，出海捕魚(yú)的危險(xiǎn)系數(shù)較大。為此，政府應(yīng)當(dāng)健全全南海漁民社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方的功能作用，形成一個(gè)多元化、多層次化的保障體系。

（作者符億鴻單位：重慶大學(xué)法學(xué)院；鄭鵬單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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