未成年人犯罪辦案機(jī)制的構(gòu)建與完善

唐張

內(nèi)容摘要：當(dāng)前未成年人犯罪案件辦理過程中，存在對未成年人身心特點(diǎn)不了解，對發(fā)案規(guī)律認(rèn)識不足，對未成年人犯罪案件辦理機(jī)制研究不深等問題，導(dǎo)致辦案效果不好。實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保護(hù)未成年人的特殊作用，積極構(gòu)建和完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪案件 社會調(diào)查 不起訴 犯罪記錄封存

辦理未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持懲罰為輔、教育為主原則，要充分了解未成年犯罪嫌疑人身心特點(diǎn)，熟悉未成年人犯罪案件發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性研究預(yù)防和保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的辦案工作機(jī)制，充分發(fā)揮保護(hù)未成年人的特殊作用，構(gòu)建和完善未成年人犯罪辦案機(jī)制。

一、未成年人身心特點(diǎn)

（一）認(rèn)識能力不足，易發(fā)生偏差

未成年人的身心發(fā)育正處于一個(gè)由不成熟向成熟的過渡時(shí)期，他們的人生觀、價(jià)值觀、世界觀等思想體系也正處在形成之中。對客觀事物認(rèn)識不全面，容易以點(diǎn)概面、以偏概全，易受外界因素的干擾和影響，容易偏聽偏信，有時(shí)甚至不能明辨是非，產(chǎn)生錯(cuò)誤傾向。

（二）情緒不穩(wěn)定，易沖動

處于青春期的未成年人，好奇心強(qiáng)，具有獵奇心理，對人、事、物充滿熱情，很容易被可歌可泣的事跡感染，情緒易激動，有時(shí)會出現(xiàn)一些不健康的情緒和行為，如講哥們義氣，搞小團(tuán)體，互相庇護(hù)等。當(dāng)遇到困難或挫折時(shí)，情緒容易低落，做事往往半途而廢。性發(fā)育逐步成熟，有時(shí)出于性的渴望或沖動，會發(fā)生越軌行為，有的甚至走上違法犯罪的道路。

（三）意志力薄弱、易失控

自我意識增強(qiáng)，“成人感”突出，為了表現(xiàn)自己是強(qiáng)者，有時(shí)會出現(xiàn)一些冒險(xiǎn)行為。對理想的人物有強(qiáng)烈的模仿意識，行為趨于盲從，有些事情執(zhí)意而為，不計(jì)后果，對后果的嚴(yán)重性和社會危害性認(rèn)識不足，在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，容易放任自流，一錯(cuò)再錯(cuò)。

二、未成年人犯罪案件特點(diǎn)

（一）犯罪年齡呈現(xiàn)低齡化

當(dāng)前未成年人犯罪初始年齡相比以前提前兩至三歲，14歲以下未成年人違法犯罪比例上升。由于生理年齡的提前，一些未成年人十三、四歲便走上了違法犯罪的道路，十五、六歲成為違法犯罪的高峰期。

（二）團(tuán)伙犯罪居多

團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。我院自2014年以來審理的未成年人犯罪案件，二人以上共同犯罪31人，占案件總數(shù)的36.05%，其中三人以上19人，占案件總數(shù)的22.09%。有的甚至形成較為固定的團(tuán)伙。從組織形式看，有的是成年帶未成年人犯罪，有的是未成年人團(tuán)伙犯罪。團(tuán)伙犯罪突出，一方面是基于未成年人犯罪功能性需要，另一方面也反映了未成年人在成長過程中渴望在成年人之外尋求歸屬感和安全感這一普遍的心理需求。

（三）犯罪具有偶發(fā)性、突發(fā)性

根據(jù)調(diào)查顯示，未成年人犯罪的組織化程度正在提高，但遇事一哄而上，事后各奔東西的臨時(shí)糾合性犯罪依然是未成年人共同犯罪的主要形式。通常情況下違法犯罪的動機(jī)簡單，目的單一，隨意性較強(qiáng)，容易受到鼓動，一旦有人開始實(shí)施違法犯罪行為，在言語或行動上稍加鼓勵(lì)，未成年人往往會把持不住，參與其中。明辨是非能力差，經(jīng)不起外界誘惑，盲目交友，容易被社會上一些閑散人員利用，稀里糊涂走上違法犯罪道路。

（四）暴力化傾向明顯

未成年人在這個(gè)年齡階段的人格還沒有發(fā)育完全，血?dú)夥絼?，年輕氣盛，缺乏控制力，遇到?jīng)_突和問題，容易頭腦發(fā)熱，不能很好地疏理負(fù)面情緒和客觀性地看待問題、解決問題。對自己行為所造成的后果不能完全和理性預(yù)見。因此，往往會因一時(shí)沖動而不計(jì)后果采用暴力解決問題，稍不留意就會走上極端，對他人造成嚴(yán)重的傷害。未成年人犯罪案件中，涉及人身安全的搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、強(qiáng)奸類犯罪占多數(shù)，我院這四類案件占60.8%，暴力化傾向比較明顯。

（五）重新犯罪現(xiàn)象較為突出

未成年犯罪，有些具有前科，特別是侵財(cái)類、妨害社會管理秩序類（尋釁滋事、聚眾斗毆）犯罪表現(xiàn)更為明顯。我院2014年以來辦理未成年犯罪127人，其中有過犯罪記錄的有12人。對未成年人犯罪嫌疑人推行輕緩刑事政策，由于家庭教育的缺失，社會幫教的不足，使得那些主觀惡性較深的涉罪未成年人不能認(rèn)真接受教育，改造贖罪，目前被判處短期自由刑未成年人越來越多，但社會矯正及刑滿釋放后社會安置工作銜接不暢，未成年人重新犯罪的比例有所提高。

三、辦理未成年人犯罪案件應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）懲罰為輔、教育為主

我國《刑法》和《未成年人保護(hù)法》對于未成年人犯罪的處理方針和原則作出了明確規(guī)定，實(shí)行教育感化挽救的方針，堅(jiān)持懲罰為輔、教育為主的原則。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年犯罪案件時(shí)一定要本著懲前毖后、治病救人的態(tài)度，盡量給未成年犯罪嫌疑人出路，能從輕的盡量從輕，將教育、感化融入到辦理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對性進(jìn)行教育、挽救。

（二）少捕、慎訴、少監(jiān)禁

最高人民檢察院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》中指出，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以辦案質(zhì)量為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“兩擴(kuò)大，兩減少”的刑事政策，即堅(jiān)持依法能不捕的堅(jiān)決不捕，能不訴的堅(jiān)決不訴，必須起訴但符合非監(jiān)禁刑情況的要依法判處非監(jiān)禁刑，最大限度地降低未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。辦案人員要支持非罪、非刑罰化、非監(jiān)禁化，從有利于挽救未成年犯罪嫌疑人的角度定罪量刑。

（三）堅(jiān)持雙向保護(hù)

雙向保護(hù)是指保護(hù)未成年人和保護(hù)社會兩個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合原則，是指未成年人司法既要注重保障社會的安全、秩序，又要注重保護(hù)涉罪未成年人，做到保護(hù)社會和保護(hù)未成年人有機(jī)統(tǒng)一，在遇到兩者利益相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以未成年人利益為第一位，社會利益為第二位，在此前提下追求未成年人利益與社會利益之間的統(tǒng)一和均衡。

四、未成年人辦案機(jī)制存在問題與不足

（一）社會調(diào)查制度流于形式

在未成年刑事案件中，由于未成年人心智可塑性很強(qiáng)，其犯罪事實(shí)并不能完全反映其人身危險(xiǎn)性，需要結(jié)合其成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等信息予以綜合認(rèn)定。新刑事訴訟法首次以立法形式確立未成年人社會調(diào)查制度，為涉罪未成年人進(jìn)行量刑、幫教提供重要依據(jù)。實(shí)踐中，社會調(diào)查制度尚未完全展開，調(diào)查機(jī)構(gòu)單一、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要依靠司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查不深入，有時(shí)找家長談話，只對家長作簡單問話，形成簡明的報(bào)告，不能夠全面反映未成年成長經(jīng)歷、社會教育情況等。異地調(diào)查不能很好地執(zhí)行，有的調(diào)查函發(fā)出后杳無音信，有的戶籍所在地相關(guān)部門只做粗略了解，應(yīng)付了事，報(bào)告內(nèi)容空泛。

（二）心理教育疏導(dǎo)不足

未成年犯罪嫌疑人之所以走上違法犯罪道路，心理方面往往存在這樣或那樣的問題，如抑郁、孤獨(dú)、閉塞、敵對、自卑等。犯罪后，一些不健康的心理更加惡化。有的已經(jīng)成為心理疾病。檢察機(jī)關(guān)辦案人員明知未成年人存在一些心理問題，鑒于社會力量支持不足，有的雖然聘請一些心理咨詢師，只是開展一些普及性教育，沒有針對個(gè)案開展心理咨詢，對犯罪嫌疑人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和診治，從而消除其犯罪心理，撫平犯罪帶來的創(chuàng)傷，促使其健康成長。

（三）不起訴后續(xù)的幫教工作不到位

相對不起訴、附條件不起訴是針對未成年人普遍實(shí)行的教育感化挽救的重要措施。實(shí)踐中存在相對不起訴、附條件不起訴應(yīng)用不充分，受考核局限不敢大膽使用。不起訴后社會幫教力量不夠，幫教組織不健全，家長配合不積極，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理不能長期堅(jiān)持，跟蹤回訪做的不夠，農(nóng)村基層組織干部工作不深入，不細(xì)致，幫教的效果有限。

未成年人犯罪案件辦理機(jī)制除了以上三個(gè)方面不足外，還有合適成年人到場落實(shí)不到位，法律援助工作不到位，犯罪前科封存制度沒有很好落實(shí)等方面的問題，實(shí)踐中還需要不斷探索和完善。

五、未成年人犯罪辦案機(jī)制的構(gòu)建與完善

（一）深入推進(jìn)社會調(diào)查機(jī)制

明確社會調(diào)查責(zé)任主體，由涉罪未成年人戶籍所在地或者居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門負(fù)責(zé)調(diào)查，當(dāng)然有社會團(tuán)體共同參與調(diào)查更能發(fā)輝社會調(diào)查的作用，有利于全面了解涉罪未成年人的家庭情況、教育情況，成長經(jīng)歷信息，有利于與其所承擔(dān)的后期幫教考察社區(qū)矯正工作相銜接，提高司法效率。避免相關(guān)人員對辦案機(jī)關(guān)自行調(diào)查帶來的調(diào)查結(jié)論的中立性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。完善社會調(diào)查的啟動機(jī)制，建立偵查階段啟動社會調(diào)查制度，時(shí)間應(yīng)當(dāng)在立案后確定犯罪嫌疑人的當(dāng)天，不僅符合刑事訴訟流程，而且能節(jié)約司法資源。使調(diào)查報(bào)告成為對涉罪未成年人是否羈押、起訴、運(yùn)用緩刑的重要考量因素，把對涉罪未成年人的教育保護(hù)挽救貫穿到整個(gè)刑事訴訟中。檢察機(jī)關(guān)、法院等可以作補(bǔ)充調(diào)查。建立社會調(diào)查聯(lián)動機(jī)制，公檢法三機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)對社會調(diào)查員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)，調(diào)動家長和農(nóng)村基層組織配合調(diào)查的積極性，明確不配合調(diào)查應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)提高社會調(diào)查的質(zhì)量。異地委托調(diào)查，要列明詳細(xì)的調(diào)查提綱，明確調(diào)查的要求，協(xié)助調(diào)查的單位所做的工作，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作考察考核。

（二）建立心理疏導(dǎo)機(jī)制

針對未成年人一般涉世不深、可塑性強(qiáng)、人生觀、價(jià)值觀尚未完全確立的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪辦案部門應(yīng)建立專門心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請有資質(zhì)的心理專家，由心理學(xué)專業(yè)人員為涉罪未成年人提供一對一的心理咨詢和矯治服務(wù)。幫助涉罪未成年人改善心智不健全、心理障礙和性格缺陷等問題，緩解因犯罪產(chǎn)生的焦慮、抵觸等情緒，使未成年人在接受幫教過程中改善心智，凈化心靈。已經(jīng)建立起來的機(jī)構(gòu)，且聘請了專業(yè)人員的，要組織好心理咨詢工作，對聘請的專家，可給予一定的補(bǔ)助或補(bǔ)償，保證心理矯治工作在實(shí)踐中落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

（三）大力推行不起訴制度

實(shí)踐中由于受考核機(jī)制的影響或其他方方面面的原因，未成年人不起訴制度運(yùn)用不充分，特別是相對不起訴，運(yùn)用時(shí)要求較高，夠罪即訴的現(xiàn)象依然存在。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員還沒有完全認(rèn)識不起訴制度適用的意義，一旦未成年犯罪嫌疑人被提起公訴，就會給這些未成年犯罪嫌疑人造成不良影響，有的甚至因此看不到希望而自暴自棄，繼續(xù)違法犯罪，不利于未成年犯罪嫌疑人的教育轉(zhuǎn)化。少捕慎訴的執(zhí)法理念要求檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年犯罪案件的綜合調(diào)查，加大不起訴適用的力度，對情節(jié)較輕、社會危害性及人身危險(xiǎn)性較小的未成年犯罪嫌疑人要依法作出相對不起訴決定。健全附條件不起訴工作機(jī)制，加強(qiáng)對附條件不起訴人員的考察監(jiān)督，對既可以相對不起訴又可以附條件不起訴的，優(yōu)先適用相對不起訴。完善不起訴的宣告和教育方式，加強(qiáng)不起訴說理工作和對未成年犯罪嫌疑人的教育工作。

（四）構(gòu)建未成年社會觀護(hù)體系

針對目前未成年人犯罪社會幫教組織不健全，幫助力量不足，跟蹤幫教不到位的情況，檢察機(jī)關(guān)可以建立社會幫教體系，建立專門基地，組織專門人員開展對未成年人考察和幫教工作。目前，我院依托企業(yè)建立的涉罪未成年人觀護(hù)教育基地已在實(shí)踐中取得較好的效果，檢察機(jī)關(guān)對相對不起訴、附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，安排到基地參加勞動，接受教育，公安、司法機(jī)關(guān)定期進(jìn)行幫教，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)考察和監(jiān)督，使涉案未成年人有一個(gè)良好的成長環(huán)境，為順利回歸社會創(chuàng)造更加有利的條件。

（五）全面啟動未成年人犯罪記錄封存制度

《刑事訴訟法》明確規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存，檢察機(jī)關(guān)、法院要在實(shí)踐中深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。未成年犯罪嫌疑人既是嫌疑人又是被害人，未成年人犯罪更多的在于學(xué)校、家庭、社會教育的缺失，未成年嫌疑人本身也是受害者，未成年人需要刑法的特殊保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)、法院要建立未成年人前科記錄整體封存體系，應(yīng)規(guī)定所有知曉未成年人違法犯罪記錄的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)為此保密，因故意或過失導(dǎo)致泄露的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。擴(kuò)大封存制度適用范圍，《刑事訴訟法》規(guī)定未成年人犯罪記錄封存制度的適用對象為被判處5年有期徒刑以下刑罰的人。實(shí)踐中“行政處罰”“刑事立案”“被采取刑事強(qiáng)制措施”“不起訴”處理從性質(zhì)上明顯更輕的行為，是否應(yīng)當(dāng)對相關(guān)記錄封存，法律沒有明確規(guī)定，根據(jù)舉重以明輕的當(dāng)然解釋原則，對作出上述記錄的行為更應(yīng)該封存。明確封存方式，案卷資料、法律文書一律封存（除需要送達(dá)的以外），在電子系統(tǒng)內(nèi)增加未成年檔案封存的模塊，將符合各種未成年刑事案件中電子檔案一并封存，明確封存的責(zé)任人和責(zé)任追究機(jī)制，對于違法提供未成年人犯罪記錄和泄露相關(guān)記錄的，要給予紀(jì)律處分。