基層機關(guān)黨建工作虛功做實的實踐與思考

沈桂平

摘 要：現(xiàn)有機關(guān)黨建文章多為論述機關(guān)黨建重要性，較少涉及基層機關(guān)黨建工作實務(wù)。本文針對當(dāng)前一些基層機關(guān)黨建虛而不實的問題，以某市級先進(jìn)基層黨組織的黨建實踐為例，從思想引領(lǐng)、隊伍建設(shè)、廉政保障、服務(wù)中心和行業(yè)黨建五個方面例論了如何做實基層機關(guān)黨建，既務(wù)實、又務(wù)虛，既有操作性舉措、又有理論性思考。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；隊伍建設(shè)；廉政建設(shè)

長期以來，機關(guān)一些人認(rèn)為機關(guān)部門抓具體業(yè)務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟是“實”活，而黨建是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的“虛”活。習(xí)近平總書記指出，抓好黨建是最大的政績。泰州市公路管理處在機關(guān)各項工作開展中，圍繞機關(guān)黨建的核心任務(wù)，虛功實做，促進(jìn)了職工勁足、行業(yè)風(fēng)清、事業(yè)發(fā)展迅速和公路部門社會形象提升。

實施“兩心工程”，做實做善思想引領(lǐng)，促進(jìn)思想教育入腦入心

一是“暖心工程”。該處班子成員深入踐行群眾路線，尊重和欣賞職工，常同職工進(jìn)行平等的談心、交心、換心，真誠傾聽職工的意見和訴求，改善了辦公環(huán)境，豐富了文體活動，完善了評先評優(yōu)方法等，以一點一滴的行動，讓全處干部職工感到了該處黨組織的有情、有義、有親和力、有公信力，為思想政治教育入腦入心見行提供了前提條件。

二是“潤心工程”。在黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，豐富教育載體，實現(xiàn)教育常態(tài)化：處處送提醒，完善辦公場所文化氛圍建設(shè)；天天“微黨課”，每個工作日向黨員手機推送“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)內(nèi)容，每日通過“書香公路”微信群互相推薦美文；月月有活動，認(rèn)真組織每月“黨員固定學(xué)習(xí)日”活動，每年舉辦道德講堂5～6次、“泰州公路學(xué)堂”4期，以及組織開展了公路文化宣貫、結(jié)對幫扶等志愿者公益服務(wù)活動和“我們的節(jié)日”等活動，弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使思想政治工作收到了春風(fēng)化雨的效果。

思考：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，環(huán)境對人思想的影響至關(guān)重要。該處“潤心工程”，使干部職工的工作、生活環(huán)境天天種有充滿正能量的“莊稼”，避免了“野草”乘虛而入；該處“暖心工程”，在合法合紀(jì)前提下盡可能滿足單位職工“對美好生活的向往”，使思想政治工作避免了習(xí)總書記曾提出的“塔西佗陷阱”，從而能夠?qū)崿F(xiàn)思想政治教育真正入腦入心見行。

堅持“六重舉措”，做實做善隊伍建設(shè)，促進(jìn)人人受激勵自進(jìn)步

一是在干部選任上，重年老、重年輕，增強凝聚力。該處領(lǐng)導(dǎo)班子積極探索實施干部選任年輕、年老“雙軌制”，一定程度上調(diào)動了不同年齡段干部職工的工作積極性，不僅年輕同志進(jìn)取，一些老同志也摒棄了“船到橋頭車到站”的心態(tài)，繼續(xù)保持積極作為。

二是在職工管理上，重培訓(xùn)、重激勵，增強戰(zhàn)斗力。該處圍繞打造人才隊伍，以高質(zhì)量培訓(xùn)促能干，去年的泰州公路學(xué)堂，兩期請了高校教授作來泰，一期組織了去高校培訓(xùn)；以營造護人才氛圍促敢干，該處提出了“揚長補短培養(yǎng)人才、揚長避短使用人才、揚長容短保護人才”的人才觀；以有差距獎懲促愿干，“多勞多得、責(zé)重多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的獎懲機制激勵了干部職工積極進(jìn)取。

三是在先進(jìn)培樹上，重培育、重宣傳，增強帶動力。該處領(lǐng)導(dǎo)班子成員在堅持以身作則、率先垂范的同時，注重挖掘、培育、選樹職工身邊的好人善舉和敬業(yè)典型，并將先進(jìn)事跡編成故事、配舞詩朗誦、微電影等形式多載體宣傳。同時，不僅讓先進(jìn)典型有榮譽，還努力讓先進(jìn)典型得實惠，在優(yōu)秀評選、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位競聘、干部任用上向先進(jìn)典型傾斜，激勵了全員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。

思考：事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。該處積極培樹職工身邊的先進(jìn)典型，并讓先進(jìn)典型“獲得感”增強，有利于干部職工自我增強向身邊先進(jìn)看齊的內(nèi)驅(qū)力。該處在隊伍建設(shè)上重培訓(xùn)和雙向激勵、尊重和保護人才、確立不設(shè)“年齡杠杠”的用人導(dǎo)向，抓準(zhǔn)了民聲關(guān)切，使各個年齡層次的干部職工都有奔頭，從而主動完善和提高自己。

著力標(biāo)本兼治，做實做善廉政建設(shè)，促進(jìn)廉政防控體系完善

一是堅持教育在先。該處以“兩會一課”和每月黨員固定學(xué)習(xí)日、公路學(xué)堂、道德講堂為主陣地，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列講話常態(tài)化。突出廉政文化建設(shè)，開展參觀警示教育基地等廉政警示教育月系列活動、基層單位建立廉政教育室，創(chuàng)建成廉政文化示范點。重視家風(fēng)建設(shè)，班子成員帶頭立家訓(xùn)、亮家規(guī)、說家風(fēng)、明廉政。

二是積極完善內(nèi)控。該處“三重一大”事項一律通過會議研究決定；出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策；再密制度“籠子”，完善《廉政風(fēng)險防控手冊》和項目建設(shè)、招標(biāo)管理、物資采購等辦法，各項管理制度匯編成冊便于對照應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運行。

思考：該處黨風(fēng)廉政建設(shè)注重常態(tài)教育，針對關(guān)鍵關(guān)節(jié)完善內(nèi)控和強化監(jiān)督，是對建立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的具體實踐，也是“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的具體落實?！凹绎L(fēng)”是廉潔從政的“拱心石”，該處將廉政建設(shè)擴展至黨員干部家庭，從家庭源頭給黨員干部廉潔從政加裝了“安全閥”。

繪就“同心圓”，做實做善服務(wù)中心，促進(jìn)先鋒作用充分彰顯

一是黨組織行動解困難。該處黨總支在業(yè)務(wù)工作需要攻堅克難、協(xié)處棘手矛盾、發(fā)揚奉獻(xiàn)精神時，該處總支組織黨員迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好解決矛盾的主心骨、頂住壓力的頂梁柱、攻堅克難的急先鋒和無私奉獻(xiàn)的模范者。

二是黨員帶動創(chuàng)品牌。該處黨總支要求黨員在履行業(yè)務(wù)崗位職責(zé)中當(dāng)先進(jìn)，弘揚工匠精神，力求“黨員在部門，部門出品牌”，當(dāng)好業(yè)務(wù)品牌創(chuàng)建的“領(lǐng)頭羊”。近年來，該處及所屬基層站所先后創(chuàng)成了“銀杏花路政”“泰路啄木鳥”等市級機關(guān)部門和省級公路系統(tǒng)服務(wù)品牌，推動了系統(tǒng)業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的極大提升。

思考：圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心。該處黨總支將中心任務(wù)的難點作為黨建的圓心、業(yè)務(wù)的職能作為黨建的半徑，找到了黨建與中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合的切入點、突破口和有效載體。黨組織行動解困難，是為中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作順利開展“啃骨頭”；黨員帶動創(chuàng)品牌，是促進(jìn)中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作開展的高質(zhì)量，也發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒作用。

破解“三個問題”，做實做善行業(yè)黨建，促進(jìn)基層黨建水平提高

一是督導(dǎo)并舉，著力破解部分基層單位輕黨建的問題。該處專題召開行業(yè)黨建工作座談會，引導(dǎo)基層單位班子充分認(rèn)識黨建工作和思想政治工作對業(yè)務(wù)工作、中心工作開展的巨大促進(jìn)作用，重視黨建。同時，強化督查和考核，實施基層站黨建計劃報送制和黨建工作月報制，并將黨建工作納入對基層單位的百分制考核內(nèi)容。

二是提高水平，著力解決基層黨務(wù)工作者水平低的問題。一方面，開展培訓(xùn)。近年來，結(jié)合行業(yè)黨建會議，對基層站黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者開展黨務(wù)培訓(xùn)。組織系統(tǒng)政研會，專題研究思想政治工作。組織系統(tǒng)黨課示范課、黨員大會示范會觀摩活動，提高基層單位“三會一課”水平。另一方面，下掛上派。實施了處總支委員掛鉤基層單位黨組織制度，還探索實施了基層單位黨務(wù)工作者到處機關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉舉措，基層單位黨務(wù)工作者參與處機關(guān)黨務(wù)工作，進(jìn)行實務(wù)培訓(xùn)。

三是整合資源，著力解決基層單位開展黨建資源少的問題。實施處站兩級“六共”機制，即資源共享、載體共建、人才共育、信息共用、典型共樹和成果共贏。比如，舉辦道德講堂時，處、站聯(lián)辦，處機關(guān)、基層站人員共同參與。舉辦公路學(xué)堂時，基層站人員除必要人員值守和上路巡查外，全員參加?；鶎釉跍?zhǔn)備“兩會一課”或創(chuàng)建市廉政文化示范點、省文明單位，或選樹先進(jìn)典型時，市處機關(guān)積極給予指導(dǎo)和幫助。

思考：該處在抓行業(yè)黨建工作中，對業(yè)務(wù)上受其指導(dǎo)但黨組織與其沒有隸屬關(guān)系的基層單位黨建工作，以存在問題為突破口，以業(yè)務(wù)為紐帶，以服務(wù)為手段，以促進(jìn)發(fā)展為目的，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理、技術(shù)、資源優(yōu)勢，從督導(dǎo)并舉、加強黨務(wù)培訓(xùn)、整合資源三方面促進(jìn)基層單位重視黨建、提高水平、增強能力，既利于行業(yè)黨建與業(yè)務(wù)開展 “雙贏”，又利于主管部門、基層單位和地方黨委三方“共贏”。

（作者單位：江蘇省泰州市姜堰區(qū)公路管理站 ）