農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合策略研究

申麗坤 吳敬茹 路佳

[摘要]自精準扶貧實施以來，成效凸顯。弱勢群體中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是促進精準扶貧工作的開展，保證扶貧攻堅戰(zhàn)順利完成的重要力量。在“輸血”變“造血”的要求下，本文通過分析目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧相融合的策略，對推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會目標具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);精準扶貧;融合策略

[中圖分類號]D619 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2018）21-0107-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2018.21.049 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hhxb.net

自2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”，四年多以來，精準扶貧工作取得了階段性的進展。中國的減貧成績令世界矚目，但目前我國仍有4335萬貧困人口，其中河北省現(xiàn)有貧困人口310萬?！笆濉逼陂g，如何使這些貧困人口脫貧致富成為全面建設(shè)小康社會最為艱巨繁重的任務(wù)。作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要組成部分和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅塑造了新時期農(nóng)民的新形象，同時義進一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。就目的而言，兩者是一致的，精準扶貧政策和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是為了提高農(nóng)村人口（大部分是農(nóng)村貧困人口）的自生能力。河北省政府在2015年就印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，該意見從相關(guān)政策、制度上給予了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明確的支持。本文以河北省2017年“推”出新面貌、“輸”出新路子、“搬”出新天地、“創(chuàng)”出新活力的精準扶貧相關(guān)政策為出發(fā)點，利用京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)雄安新區(qū)的大好機遇，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧政策相融合的良性機制，助推2020年扶貧攻堅戰(zhàn)目標的順利完成。

一、精準扶貧與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相融合的現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力

古人言：“授人以魚，不如授人以漁”，相對于早期扶貧主要是針對收入貧困，新時代的扶貧更關(guān)注貧困人群的心理貧困和能力貧困，考慮更多的是導致貧困的原因和解決的途徑。中國的扶貧工作由救濟式扶貧發(fā)展到開發(fā)式扶貧，從使貧困群體被動地接受到注重貧困群體的主動參與，更加注重鼓勵除政府外的社會力量的參與。精準扶貧戰(zhàn)略將扶貧的主要方向轉(zhuǎn)變到增加貧困人口的自我發(fā)展能力上，農(nóng)村人口在貧困人口中占有的很大比例，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)在實現(xiàn)白我價值的同時，也能夠帶給農(nóng)村新的技術(shù)和經(jīng)驗，一般的農(nóng)民通過參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目，自身的知識和能力也有所提高，因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，從而避免出現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧后義返貧的可能性。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民工帶著從城里學到的知識和技術(shù)及自己多年的工作經(jīng)驗返鄉(xiāng)，利用當?shù)刭Y源結(jié)合自己的技術(shù)專長進行創(chuàng)業(yè)，有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。一方面返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多選擇是特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這就可以帶動農(nóng)村富余的勞動力參與到共同創(chuàng)業(yè)中，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查的資料顯示，一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工平均可以帶動周圍4人就業(yè)，從而使這一部分農(nóng)民群體的收入有保證;另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)打破了原有農(nóng)村單一的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)民不再單靠天、靠地吃飯，促進了農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者為我國拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧和穩(wěn)定貢獻了積極的力量。

（三）精準扶貧有助于推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民工潮將農(nóng)村的剩余勞動力大大轉(zhuǎn)移到城市，隨之也就出現(xiàn)了“留守兒童”“留守老人”等現(xiàn)象。據(jù)中國留守兒童調(diào)查顯示，因為缺少父母的陪伴，留守兒童出現(xiàn)心理抑郁、遭受侵害的可能性大大增加;而留守老人因為缺乏照顧，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件較差等問題，出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象也有很多。精準扶貧在政策和制度上給予了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定的支持。例如河北省針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，初始投資得到政府資金支持的創(chuàng)業(yè)項目比重也大大增加。這些政策有助于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，增強了其存在感和榮譽感，在保證收入的同時，還可以照顧兒童和老人，這就為解決“留守兒童”“留守老人”等社會問題提出了可行的解決方案。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的困境

精準扶貧的實質(zhì)就是使精準扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，即注重貧困人口識別和扶貧資源（資金、項目）的瞄準。要想實現(xiàn)精準扶貧對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)精準瞄準，就需要首先對選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困境進行分析。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)條件的選擇

首先，農(nóng)民工在進行創(chuàng)業(yè)時要選擇創(chuàng)業(yè)地點，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)地點不僅僅是農(nóng)民工的戶籍所在地，他們更傾向選擇離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利，發(fā)展形勢好的地方。據(jù)國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的實施，河北省農(nóng)民工選擇在京津冀創(chuàng)業(yè)的比重有所提高。其次，從創(chuàng)業(yè)形式的選擇上，模式比較單一，大多數(shù)的農(nóng)民工會選擇個人經(jīng)營的方式，這樣不利于創(chuàng)業(yè)資金的持久性，抗風險能力不高。最后，盡管近幾年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的學歷層次有所提高，但總體來說文化程度普遍不高，只有一半左右的人接受過高中學歷的文化教育，抗風險能力較差。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期多選擇用自有資金和向親戚朋友借款進行資金的籌措，一旦發(fā)生風險，創(chuàng)業(yè)資金很難做持續(xù)支撐，因此創(chuàng)業(yè)失敗的案例也比較多。

（二）創(chuàng)業(yè)資金具有不穩(wěn)定性，難以持久

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初期資金投入大部分來源于其外出務(wù)工多年積累的資金，數(shù)量有限，在創(chuàng)業(yè)初期基本一次性投入到創(chuàng)業(yè)的項目中去，缺乏全盤考慮，當創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展到一定階段后，后續(xù)資金投入無法保證，難以持久。再者，受到政府政策、金融體制、企業(yè)規(guī)模等條件的制約，創(chuàng)業(yè)者從銀行貸款難度較大且資金規(guī)模有限，其中一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)而靠民間借貸融資，但這樣會出現(xiàn)貸款成本高、負擔重，甚至會拖垮創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)資金如何持久是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目難以做大做強的最大問題。