地籍學(xué)演進(jìn)及其理論體系框架研究

詹長根，馮廣京

（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢430079；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

1 引言

雖然有關(guān)地籍及其地籍管理的思想可以追溯至2400以前摩西①以色列的先知摩西在《摩西法典》（公元前3500年）中主張 “在耶和華你神所賜你承受為業(yè)之地，不可挪移你鄰舍的地界，那是先人所定的?！保ㄓ谡Z，屠智鋒. 《摩西五經(jīng)》中的契約思想對近代資本主義法治的影響［J].天津：南開大學(xué)法政學(xué)院學(xué)術(shù)論叢，2004，（3）：31 - 47.）、孟子②《孟子》卷五.《孟子·滕文公上》：“夫仁政，必自經(jīng)界始。經(jīng)界不正，井地不鈞，谷祿不平，是故暴君污吏必慢其經(jīng)界。經(jīng)界既正，分田制祿可坐而定也?！弊ⅲ衡x——“均”，慢——“漫”。、柏拉圖③古希臘著名思想家柏拉圖在著作《法律篇》第八卷中寫道：……沒有人能夠移動他的鄰居的界碑，無論是本國公民還是外國人…（張智仁，何勤華.法律篇［M]. 北京: 商務(wù)印書館，2016：270.）等關(guān)于地界、經(jīng)界、界碑的闡述，但是地籍學(xué)的形成卻是在21世紀(jì)初期。1992年，林增杰、嚴(yán)星[1]提出地籍理論體系建設(shè)的思路，經(jīng)過14年的努力，2006年才由林增杰、譚峻、詹長根和曲衛(wèi)東等編撰出版了第一本《地籍學(xué)》[2]，提出了地籍學(xué)的初步框架。又經(jīng)過了9年的時間，2015年馮廣京應(yīng)用時空錐理論[3-4]，采用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、土地生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的原理，將隱藏在地籍和土地利用關(guān)系中的土地權(quán)籍理論挖掘出來，提出了“人—地—權(quán)”三位一體理論[5]、人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)理論[6]，完善了地籍學(xué)理論框架的構(gòu)建，提出并論證了地籍學(xué)是土地科學(xué)學(xué)科體系中不可替代的、基礎(chǔ)的、核心的學(xué)科[7]。

地籍學(xué)顯化形成緩慢的原因主要有兩個方面：一是由于人們長期偏重從實踐與技術(shù)層面來認(rèn)知地籍，形成了較為強(qiáng)烈的地籍技術(shù)觀念。長期以來，人們主要是利用測量、檔案等技術(shù)方法，解決如何將土地的利用現(xiàn)狀記錄到簿冊之中，導(dǎo)致人們認(rèn)為地籍就是一本關(guān)于土地的“賬簿”[8]，只要把這本賬建好、維護(hù)好、用好就行。二是受時代認(rèn)知的局限，對地籍學(xué)本質(zhì)及其理論體系的認(rèn)識和研究較為困難。地籍的技術(shù)性和服務(wù)性較強(qiáng)的表象，強(qiáng)化了人們對地籍技術(shù)的研究，弱化了人們對地籍科學(xué)的系統(tǒng)化和理論化研究。事實上，地籍并不僅僅是有關(guān)土地的“賬簿”，也不只是一項單純的技術(shù)工作。“地籍只是一種表現(xiàn)形式，地籍本質(zhì)上反映的是關(guān)于某塊土地上的權(quán)屬和權(quán)利，地籍是通過這種土地權(quán)屬和權(quán)利來研究、解決、規(guī)范人和地的關(guān)系及其之上的人和人的關(guān)系以及人類有關(guān)土地利用活動行為的，這是地籍的本質(zhì)屬性所在”[9]。長期以來，受科學(xué)認(rèn)知和研究方法的制約，對地籍的這種本質(zhì)及其理論體系的認(rèn)識和研究都是較為困難的。

針對這一問題，本文借助時空錐理論中有關(guān)過去的時空是有序的推論[3]，以地籍學(xué)自身客觀發(fā)展與完善為主線，以地籍學(xué)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為立足點，針對地籍學(xué)理論化和系統(tǒng)化的研究不足，在系統(tǒng)梳理地籍學(xué)演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上，完善地籍學(xué)理論體系和內(nèi)容體系。

2 地籍學(xué)演進(jìn)研究

2.1 地籍的起源

以人類社會發(fā)展進(jìn)程與土地利用相互作用關(guān)系作為出發(fā)點，馮廣京導(dǎo)出土地“利用—分配秩序”，就是自然形成的原始“土地權(quán)籍”秩序，即早期地籍的雛形，在概念不斷完善之后，逐步形成了今天的地籍學(xué)[10-11]。土地權(quán)籍的核心實體是界址（地界、經(jīng)界、界碑），它是地籍學(xué)研究的核心實體和主要著力點之一，是地籍學(xué)演進(jìn)的邏輯實體點。

關(guān)于地籍實體（簿冊），一般被認(rèn)為出現(xiàn)于國家產(chǎn)生之時，其目的主要是征收田賦，而征收田賦需要三個要素，即權(quán)利人、土地面積和土地等級。這三個要素是保證土地“利用—分配”秩序能夠有效并持續(xù)的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)者繳納稅費的多少，正比于土地面積和等級。土地面積測算時，首先要將權(quán)利人占有土地的范圍封閉起來，形成地塊（現(xiàn)在稱宗地），地塊邊界被稱為界址（或地界、經(jīng)界）。地塊邊界封閉的結(jié)果，事實上形成了一個閉合的土地利用空間。但是，封閉土地范圍時，并不是權(quán)利人想將土地界線劃到哪兒就能將界樁立到哪兒那樣簡單的事，而是需要與相鄰權(quán)利人協(xié)調(diào)互認(rèn)并得到第三者（可能是族長、或統(tǒng)領(lǐng)者、或收稅官等）的認(rèn)可才行，從而協(xié)調(diào)并規(guī)范了人們開展土地利用活動的關(guān)系。這個封閉土地利用空間的過程，相當(dāng)于現(xiàn)今的界址認(rèn)定調(diào)查（是取得土地的核心工作）。從這個過程和地籍簿冊記載的內(nèi)容可以看出，“界址”才是建立土地“利用—分配秩序”的本質(zhì)要素和起點，并且一直延續(xù)至今。

以“界址”為核心實體構(gòu)筑的人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)，穿越漫漫的歷史長河，無可替代地持續(xù)到今天。沒有哪個國家能夠擺脫摩西、孟子、柏拉圖等古代先賢給人們奠定的土地利用—分配秩序的實體原點“界址”，來構(gòu)建人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)。

每個權(quán)利人占有土地的空間范圍確定了，則占有土地的秩序就建立起來了，利用土地的秩序也隨之建立，隨之而來的征收土地稅費、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范土地利用等國家、集體、個人的抵押、交易行為就變得有序起來，土地可持續(xù)利用就有了保障。反過來，也可推出要實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，其根本在于確定土地占有的空間范圍和土地權(quán)屬界址的空間位置，理論的說法就是建立并維護(hù)人地關(guān)系權(quán)籍時空的秩序。如果沒有土地權(quán)屬界址的規(guī)范，世界將會充滿混亂。

2.2 地籍管理知識體系的形成

自地籍簿冊誕生之日起，就成為國家調(diào)整土地生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)關(guān)系不可或缺的工具，其對應(yīng)的工作——地籍管理成為協(xié)調(diào)人與人之間開展土地利用活動關(guān)系、促進(jìn)土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

國家為了保障土地利用—分配秩序的可持續(xù)性，必須建立相應(yīng)的土地分配、稅收、登記、簿冊和管理等制度，同時提出實施措施來落實和維護(hù)其制度的權(quán)威，這一系列制度和措施的知識逐漸匯聚形成了地籍管理的知識體系。

早期的制度與措施主要以土地分配、征收土地稅和宣示國家（領(lǐng)主）主權(quán)為核心，如古埃及的土地清查制度①公元前3000年—公元前2700年起，古埃及國王（尊稱法老）每2年就派人清查全國的人口、土地等財富，以確定租稅額。因為清查是當(dāng)時國家的一件大事，因此在古代編年史中，往往把它作為年代的名稱，如“第一次清查之年”、“第二次清查之年”?！ɡ蠈ν恋氐钠詹?，被視作國家對領(lǐng)土的統(tǒng)治權(quán)和對土地所有權(quán)的綜合體現(xiàn)。[12]、中國古代的井田制及其份地等土地分配措施等。11世紀(jì)后期，其制度和措施主要以協(xié)調(diào)人地關(guān)系、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)及其交易安全、征收土地稅費為主，如中國宋神宗時期采用方田法查田（1072年）和建立官方土地登記制度，英國發(fā)布《末日裁定書》（土地調(diào)查賦稅書，1086年）等。至19世紀(jì)中葉，其制度和措施主要以協(xié)調(diào)人地關(guān)系和土地利用矛盾、保障土地交易安全與提升土地交易效率、征收土地稅費為主，如拿破侖一世認(rèn)為地籍是規(guī)范不動產(chǎn)系統(tǒng)秩序的工具①1806年拿破侖認(rèn)為，一個好的地籍簿將是其民法典的最好補(bǔ)充，它將建立不動產(chǎn)系統(tǒng)的秩序。這個計劃必須完整地發(fā)展，并實現(xiàn)在任何時間都可以清楚地確定土地單元的界線并且進(jìn)行登記，以盡量防止混亂和訴訟的發(fā)生。1816從圣赫勒拿島歸來后，他又寫到，地籍本身可以被視為帝國的真正開始，因為它意味著土地所有權(quán)的安全保證，并為每個公民提供獨立的保障。[13]；1850—1900年，歐洲國家以法國全覆蓋國家地籍為樣板②拿破侖推行地籍調(diào)查（測量），歷時48年，于1850年完成全國地籍調(diào)查（測量）工作。史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家高度評價法國地籍調(diào)查（測量）成果，認(rèn)為是19世紀(jì)法國文明之一。后來西方國家基本上是以法國的地籍調(diào)查（測量）模式建立國家地籍。[14]，采用地籍測量技術(shù)建立全覆蓋的國家地籍；法國、德國和澳洲等總結(jié)歸納歷史上土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和土地市場建設(shè)的經(jīng)驗，分別創(chuàng)新形成具有國家公信力的土地登記制度體系和措施體系，即契約登記制、權(quán)利登記制和托倫斯登記制。

直至今日，為調(diào)整土地生產(chǎn)力和土地生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建和諧的土地利用關(guān)系，世界各國無一例外地運用國家意志建立全覆蓋的國家地籍并不斷地完善豐富地籍制度和措施體系?，F(xiàn)今，以德國為代表的歐洲各國，專門設(shè)立由國家財政支撐的地籍事業(yè)機(jī)構(gòu)，專事地籍管理業(yè)務(wù)，并充分發(fā)揮地籍簿的服務(wù)應(yīng)用能力，服務(wù)的部門、領(lǐng)域或行業(yè)多達(dá)30多個，包括政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不動產(chǎn)市場等。在Land Administration for Sustainable Development一書中，其重要理念之一就是：地籍是土地管理系統(tǒng)的引擎……，使其有能力成為國家總體管理框架中的核心信息，并被用于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展③The cadastre as an engine of LAS is shown in figure 5.6. The diagram highlights the usefulnessof the large-scale cadastral map as a tool by exposing its power as the representation of thehuman scale of land use and how people are connected to land. The digital cadastral representationof the human scale of the built environment and the cognitive understanding of theland-use patterns seen in people’s farms, businesses, homes, and other developments thenform the core information that enables a country to build an overall administrative frameworkto deliver sustainable development.[15]。

自1986年以來，中國為摸清家底、協(xié)調(diào)人地關(guān)系及其之上的人與人開展土地利用活動的關(guān)系，伴隨土地市場建設(shè)、土地稅費征收和土地管理和使用制度等的一系列改革，制定了一系列有關(guān)土地調(diào)查、確權(quán)、登記的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了比較完善的現(xiàn)代地籍管理制度體系和措施體系，伴隨這一過程也逐步形成了地籍管理的知識體系。

2.3 地籍學(xué)理論的提出

以“界址”為關(guān)鍵詞的理論思想。追根溯源，地籍的核心理論思想早在2400年前就已有雛形，其視角是基于人們對界線的實踐認(rèn)識，“立土為峰，植樹為界”，認(rèn)為確認(rèn)土地利用界線是建立占有與利用土地的秩序、和睦人們相互關(guān)系的關(guān)鍵事件，可以稱之為“界址”理論。分析摩西、孟子、柏拉圖分別對“地界”、“經(jīng)界”、“界碑”的闡述，主要表達(dá)了三層意思：一是要建立土地權(quán)利與利用的法律和制度（占有和利用土地的規(guī)則），二是要豎樁立界（占有和利用土地的范圍），三是要將界線及其范圍內(nèi)的土地權(quán)利和利用狀況記錄下來，形成簿冊（占有和利用土地的賬本）。

地籍工具觀點的形成。自20世紀(jì)70年代以來，歐洲的專家學(xué)者立足于人們對土地認(rèn)知的歷史變遷，以地籍的用途為導(dǎo)向，提出地籍工具的觀點，即地籍是國家管理土地的工具，認(rèn)為地籍的發(fā)展遵循著從稅收地籍到產(chǎn)權(quán)地籍，再到多用途地籍的發(fā)展軌跡[16-17]，分別對應(yīng)著土地財富觀、商品觀和稀缺資源觀的人地關(guān)系觀念的變遷演進(jìn)方向。

地籍學(xué)理論體系的構(gòu)建。自1980年中國土地學(xué)會成立以來，伴隨中國農(nóng)村土地權(quán)籍制度體系重建，以協(xié)調(diào)人與人之間的土地利用關(guān)系為目標(biāo)，專家學(xué)者針對人與土地之間的權(quán)利關(guān)系和利用關(guān)系的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更、糾紛調(diào)處、消滅的制度和措施，做了大量的研究工作，并促進(jìn)了地籍學(xué)理論體系的形成。

1987年，漫長歷史沉淀的地籍實踐得到歸納總結(jié)，在原《國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)地籍管理工作的通知》（[1987]國土（籍）字等111號）中提出調(diào)查、測量、依法處理并予以登記的三條標(biāo)準(zhǔn)，即“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。筆者認(rèn)為，這是如何正確實現(xiàn)“人—地—權(quán)”三位一體理論的重要實踐思想，并且在2015年和2016年得到完善①國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知（國土資發(fā)〔2015〕 41號）中指出：不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查…，遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的原則，…?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國土資規(guī)〔2016〕 6號）中提出：不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗…權(quán)屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確。。1991年以來，在社會、法律、行政視角的引領(lǐng)下，有關(guān)地籍技術(shù)及其規(guī)律的研究不斷增多[18-26]，對地籍學(xué)的形成起到了十分重要的促進(jìn)作用。2005年出版的《地籍測量學(xué)》[27]，在充分吸收消化其他地籍測量、地籍管理、土地登記等相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對地籍、地籍測量、地塊、宗地、圖斑、界址等地籍學(xué)的基礎(chǔ)概念做了進(jìn)一步的梳理和修正，系統(tǒng)化地論述了地籍測量技術(shù)方法體系及其社會、行政和法律特征。2006年，以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向，林增杰提出了構(gòu)建地籍學(xué)的理論框架，地籍學(xué)理論體系建設(shè)研究開始起步。

2.4 地籍學(xué)的形成

現(xiàn)代地籍學(xué)的建設(shè)可追溯至20世紀(jì)50年代。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，許多國家的學(xué)者和機(jī)構(gòu)對作為土地市場工具核心概念的地籍、土地登記進(jìn)行精細(xì)凝練，出版了地籍測量、土地登記等地籍學(xué)科方面的著作[13]。

中國自1980年恢復(fù)土地管理專業(yè)至21世紀(jì)初期，地籍學(xué)科建設(shè)以地籍測量（調(diào)查）和地籍管理的知識體系建設(shè)為主。1992年，林增杰、嚴(yán)星[1]指出“地籍學(xué)形成的標(biāo)志是地籍管理的更高層次理論體系的研究”，“地籍理論體系建設(shè)，是對從單項的地籍工作到地籍制度和地籍管理體系建立的歷史發(fā)展全過程的系統(tǒng)總結(jié)，即把豐富的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)的驗證、系統(tǒng)化，然后逐步提高到理論高度而進(jìn)行的研究、分析、歸納和概括的過程?！?/p>

眾多土地科學(xué)學(xué)科專家學(xué)者的長期研究，對地籍學(xué)的形成和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。2002年，陸紅生和韓桐魁指出“從歷史發(fā)展的觀點看，土地科學(xué)最初涉足的研究領(lǐng)域是為征收賦稅而開展的清丈田畝面積、評定土質(zhì)、確定地權(quán)等工作”[28]；同年王萬茂指出“地籍學(xué)是以系統(tǒng)研究土地數(shù)量調(diào)查、質(zhì)量評價、地產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、地界勘丈、地籍信息采集、更新和動態(tài)監(jiān)測的一門基礎(chǔ)學(xué)科”[29]；2003年，林增杰和譚峻指出：“地籍學(xué)是土地科學(xué)體系的一門應(yīng)用性、實踐性很強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科”[30]。

2006年，凝聚眾多土地科學(xué)學(xué)科專家研究智慧的結(jié)晶，林增杰等編著出版了《地籍學(xué)》，標(biāo)志了地籍學(xué)的初步形成?！兜丶畬W(xué)》的重要貢獻(xiàn)是初步提出了地籍學(xué)的理論體系框架（地籍空間理論、地籍產(chǎn)權(quán)理論和地籍信息系統(tǒng)理論），歸納總結(jié)了地籍的4個特征（空間性、法律性、精確性和連續(xù)性）和4種方法（行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)），提出地籍學(xué)的研究對象為“土地科學(xué)這一領(lǐng)域中的土地產(chǎn)權(quán)、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本要素的變化規(guī)律”。

但是，《地籍學(xué)》受時代認(rèn)知的局限，難免存在一些不足，比如從其構(gòu)建的學(xué)科框架分析，其提出的地籍特征、地籍學(xué)研究對象、地籍學(xué)基礎(chǔ)理論和研究方法及其之間的邏輯關(guān)系，尚需進(jìn)一步豐富和完善。

一是研究對象還需進(jìn)一步深化。地籍要素是實踐認(rèn)識層面的內(nèi)容，不足以表達(dá)地籍的本體對象和內(nèi)涵。二是地籍空間理論不能準(zhǔn)確表達(dá)其本質(zhì)。地籍的顯著特征是時空演進(jìn)，而地籍空間理論相對弱化了時間因素。

三是地籍產(chǎn)權(quán)理論未能揭示地籍時空土地權(quán)力束的本質(zhì)。地籍產(chǎn)權(quán)理論偏重經(jīng)濟(jì)層面的財產(chǎn)權(quán)，而忽略了土地法律層面的權(quán)利（物權(quán)等）及其土地行政層面的權(quán)利（行政管轄權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)、國土空間發(fā)展開發(fā)權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)等）。地籍學(xué)事實上是全面系統(tǒng)研究人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)整個土地權(quán)力束的一門科學(xué)。

四是地籍信息系統(tǒng)理論缺乏支撐。地籍的本體對象及其時空系統(tǒng)一旦確定，從信息學(xué)角度解讀地籍內(nèi)容的構(gòu)成或結(jié)構(gòu)也就不是問題，單獨形成地籍信息系統(tǒng)理論沒有可支撐的立足點。現(xiàn)在的數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)等理論和方法足以支撐解決地籍信息系統(tǒng)建立、管理、維護(hù)等問題。

2.5 地籍學(xué)的豐富與完善

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人地關(guān)系的變遷，無論是地籍、地籍管理，還是地籍學(xué)，都處于不斷的發(fā)展之中，其潛在的理論思想認(rèn)識得到進(jìn)一步的挖掘和顯化。

2010年，Ian Williamson等認(rèn)為，土地管理源于地籍和土地登記，指出“它由地籍和土地登記發(fā)展而來，地籍和土地登記都高度重視土地權(quán)利的保障。……而地籍貫穿于整個土地管理體系之中，將之稱為土地管理系統(tǒng)的引擎也不為過?！盵15]

2015年，馮廣京提出土地權(quán)籍理論是土地科學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)的、獨立的、不可替代的核心理論[10]。從馮廣京所構(gòu)架的土地科學(xué)學(xué)科體系和土地科學(xué)學(xué)科理論體系來看，土地權(quán)籍理論，至少包含兩大部分，一是有關(guān)“人—地—權(quán)”三位一體的理論——是《地籍學(xué)》中的地籍產(chǎn)權(quán)理論和地籍確權(quán)方法的理論基礎(chǔ)，二是人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)的理論——是《地籍學(xué)》中的地籍空間理論和地籍信息系統(tǒng)理論的理論基礎(chǔ)?！叭恕亍獧?quán)”三位一體理論和人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)理論，奠實了地籍學(xué)的理論基礎(chǔ)，指出了地籍學(xué)的邏輯起源，完善了地籍學(xué)的理論體系。

與此同時，有關(guān)土地確權(quán)、土地權(quán)屬、土地登記、土地糾紛、地籍信息等方面的研究也迅速增加[31-33]。

3 地籍學(xué)理論體系框架構(gòu)建研究

馮廣京于2015年提出的土地科學(xué)學(xué)科研究范式，是以土地資源、土地資產(chǎn)和土地權(quán)籍為本體論，以科學(xué)觀、人本觀、時空觀、系統(tǒng)觀和可持續(xù)發(fā)展觀為認(rèn)識論，以質(zhì)性量化法、時空分析法、模型分析法、科學(xué)管理法和工程技術(shù)法為方法論的復(fù)雜性科學(xué)研究范式[34]。

本文通過對《土地科學(xué)學(xué)科獨立性及學(xué)科體系研究框架》、《地籍學(xué)》、《地籍管理》及其《地籍測量學(xué)》的梳理，在土地科學(xué)學(xué)科研究范式的框架下，嘗試構(gòu)建由地籍本體論、認(rèn)識論和方法論組成的地籍學(xué)理論體系框架。

3.1 地籍學(xué)本體論

地籍學(xué)的本體論需要回答地籍學(xué)是什么及其所以是什么的問題，主要包括地籍的特征、地籍學(xué)領(lǐng)域本體、地籍學(xué)研究對象和地籍學(xué)核心理論等問題。

地籍有4個特征，正如《地籍學(xué)》所指出的，包括空間性、法律性、精確性和連續(xù)性。

地籍學(xué)領(lǐng)域本體是土地權(quán)籍。土地權(quán)籍記載了“人—地—權(quán)”的關(guān)系，反映了“人—地—權(quán)”關(guān)系的結(jié)構(gòu)，表達(dá)了地籍學(xué)的一般規(guī)律。即土地權(quán)籍采用圖、數(shù)、表、文的形式，記錄、證明并表達(dá)了土地及其定著物的權(quán)屬、界址、位置、數(shù)量、質(zhì)量和用途等權(quán)籍要素；而“人—地—權(quán)”關(guān)系的結(jié)構(gòu)是地籍學(xué)領(lǐng)域本體的基本結(jié)構(gòu)，人、土地、地籍制度和地籍管理措施是地籍學(xué)領(lǐng)域本體結(jié)構(gòu)的4大概念要素，體現(xiàn)了地籍學(xué)的一般規(guī)律。需要特別說明的是，這里的“權(quán)”不僅是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)權(quán)或物權(quán)，還包括行政管轄權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)、國土發(fā)展開發(fā)權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)等，后者的這些權(quán)利是對產(chǎn)權(quán)和物權(quán)的限制及其在利用土地時應(yīng)承擔(dān)的公益責(zé)任，未來這些權(quán)利將統(tǒng)一納入地籍簿冊中。

地籍學(xué)研究對象是人們占有和利用土地的權(quán)籍時空變化規(guī)律。包括占有與利用土地的時空位置、數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣的組合方式及其相互關(guān)系，并且這些方式和關(guān)系與國家的社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)架密切相關(guān)，其形成與變動總是隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化而變化，其內(nèi)在表現(xiàn)形式為土地權(quán)籍制度（包括土地權(quán)利和利用的行政、法律和經(jīng)濟(jì)制度）的變化規(guī)律，決定了地籍的本質(zhì)和作用；其外在表現(xiàn)形式為人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)的變化規(guī)律（土地權(quán)利和利用在空間上的組合規(guī)律），決定了建立和維護(hù)地籍的方法和手段。

地籍學(xué)的核心理論是土地權(quán)籍理論。與《地籍學(xué)》一書所闡述的理論相比，地籍領(lǐng)域本體實現(xiàn)了從“地籍”到“權(quán)籍”的轉(zhuǎn)變。土地權(quán)籍理論是以研究、解析和解決取得、確認(rèn)、實現(xiàn)、保護(hù)、管理、調(diào)配土地權(quán)籍等方面的問題為核心內(nèi)容，以明晰土地權(quán)籍為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為目標(biāo)的理論[7]。具體由“人—地—權(quán)”三位一體和人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)兩個相互關(guān)聯(lián)的理論構(gòu)成，它們在地籍語義框架下，可分別稱之為地籍確權(quán)理論和地籍時空理論，其核心思想是保障和調(diào)整人們占有和利用土地的權(quán)籍時空秩序，這種秩序應(yīng)該是有序的、和諧的、可持續(xù)的，如果因土地利用過程中出現(xiàn)權(quán)利的、或經(jīng)濟(jì)的、或生態(tài)的等形式的爭議、糾紛、侵權(quán)等行為，則需依這一秩序進(jìn)行調(diào)整。

地籍確權(quán)理論。為了保持人們占有和利用土地的權(quán)籍時空秩序，應(yīng)制定符合土地生產(chǎn)力和土地生產(chǎn)關(guān)系的占有與利用土地的規(guī)則（制度），并依據(jù)其規(guī)則在實地確認(rèn)人們占有和利用土地的權(quán)利、責(zé)任和限制，然后將界線及其范圍內(nèi)由權(quán)利、責(zé)任和限制所形成的“人—地—權(quán)”的關(guān)系記錄下來，形成簿冊（占有和利用土地的賬本）。這個“人—地—權(quán)”三位一體的簿冊，至少需要回答6個基本問題：一是地塊在哪里？二是地塊的面積是多少？三是地塊是誰的和誰可以利用？三是地塊為什么是誰的和為什么誰可以利用？五是地塊利用的生命周期有多長？六是占有和利用土地的權(quán)利人各有什么樣的權(quán)利？在利用和處分時受到什么樣的限制和應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？這個理論轉(zhuǎn)換成地籍實踐的技術(shù)目標(biāo)就是，確認(rèn)人們占有和利用土地的空間范圍時，要做到“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”，其中權(quán)屬清楚是基礎(chǔ)，界址清晰是核心。

地籍時空理論。地籍時空是指“權(quán)”所規(guī)范的人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)，它是由“人—地—權(quán)”關(guān)系中的權(quán)利（權(quán)屬）、利用（用途）和時間三個要素所決定的地塊空間組合系統(tǒng)。地籍時空的核心要素是地塊空間的“界址”（地塊空間界線的位置及其走向）及其地塊中“人—地—權(quán)”的生命周期。這里的地塊空間是由“權(quán)”所規(guī)范的空間（權(quán)屬界線封閉的地塊空間），它與自然或地理空間的本質(zhì)差別在于其地塊空間界線是人們占有和利用土地的“權(quán)利”界線；對于土地所有權(quán)，確認(rèn)權(quán)利界線的主要手段是“指界”，對于土地使用權(quán)，確認(rèn)權(quán)利界線的主要手段是土地所有權(quán)者的意愿（“指界”是其意愿之一）；權(quán)利界線空間定位的主要技術(shù)手段是地籍測量；這里的“生命周期”是指以自然時間為基礎(chǔ)，由土地權(quán)籍制度所規(guī)定的地塊生命周期，它可能是既有起點又有終點的時間段，也可能是只有起點，沒有終點的時間指向軸。在地籍時空中，既存在著人與土地之間的權(quán)利、利用關(guān)系的時空分布規(guī)律，同時也存在人與人之間以地塊為標(biāo)的物的時空分布規(guī)律。人地關(guān)系權(quán)籍時空的界定不僅是權(quán)利主體和客體的確認(rèn)，而且要在時空上確定它的界址、數(shù)量、質(zhì)量和利用方式，以及它們的不同組合方式帶來的合法性和合理性。

3.2 地籍學(xué)認(rèn)識論

地籍學(xué)是土地科學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)、核心學(xué)科，應(yīng)采用科學(xué)觀、人本觀、時空觀、系統(tǒng)觀和可持續(xù)發(fā)展觀來認(rèn)識研究地籍及地籍學(xué)。

摩西、孟子、柏拉圖等古代先賢們對“地界、經(jīng)界、界碑”的認(rèn)識充分體現(xiàn)了科學(xué)觀和人本觀的認(rèn)識思想和方法，認(rèn)為確認(rèn)土地利用界線是建立土地占有和利用秩序、和睦人們相互關(guān)系的關(guān)鍵事件。從中國幾十年來的地籍實踐看，無論調(diào)查還是登記或者權(quán)屬調(diào)整等，無不是圍繞著規(guī)范“權(quán)”的空間、調(diào)整“用”的界線來展開的。未來的地籍及其地籍學(xué)的研究，應(yīng)堅持圍繞著建立和維護(hù)人們占有和利用土地的權(quán)籍秩序的人本觀，科學(xué)認(rèn)識“界址”及其為核心實體構(gòu)筑的人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)的本質(zhì)。

地籍功能及其作用，隨著人們對土地認(rèn)識（財富、商品、稀缺資源）的變化而變化，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其國家不同時期管理土地權(quán)利和利用的需求而變化。不同的國家、地區(qū)，不同的地形與人文條件，不同的土地權(quán)利類型和利用方式，所表現(xiàn)的人地關(guān)系權(quán)籍時空秩序都會存在差異，地籍簿冊所記載的“人—地—權(quán)”關(guān)系的內(nèi)容也會隨之而不同。

長期以來，地籍或地籍學(xué)的技術(shù)觀點強(qiáng)烈，但在實踐中又明顯地感知到行政、經(jīng)濟(jì)和法律的力量無處不在，沒有它們的支持，僅依靠技術(shù)，地籍簿冊會漏洞百出，其規(guī)范秩序的價值和應(yīng)用的價值也會大打折扣。因此，建立、管理、維護(hù)地籍簿冊時，應(yīng)充分綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)4種手段，確保地籍的4個特性得到充分體現(xiàn)，使其規(guī)范秩序的價值和應(yīng)用的價值能夠落到實處。

近年來，地籍簿冊能夠提供全覆蓋的土地權(quán)籍狀況和土地利用狀況的能力，引起專家、學(xué)者和政府的高度關(guān)注，認(rèn)為地籍在履行傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)權(quán)保障功能的同時，可持續(xù)調(diào)整土地生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、消除土地利用中存在的矛盾，以地塊為基礎(chǔ)的全覆蓋國家地籍是城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的有用工具，可促進(jìn)土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從這個意義上，可以說可持續(xù)發(fā)展的需求現(xiàn)在是而且今后仍將是地籍學(xué)發(fā)展的重要牽引力。

3.3 地籍學(xué)方法論

地籍學(xué)研究的方法主要是指建立、維護(hù)、管理人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)的方法和建立、維護(hù)、管理、分析、應(yīng)用地籍簿冊的方法。主要是引入產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、測繪學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、檔案學(xué)、管理信息系統(tǒng)等學(xué)科的方法論知識，形成地籍學(xué)的工程技術(shù)法、科學(xué)管理法和統(tǒng)計分析法（質(zhì)性量化法、時空分析法、模型分析法）等方法論。

工程技術(shù)的方法主要是指研究如何按照土地權(quán)籍制度，以地塊為基礎(chǔ)，建立、維護(hù)、管理人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)，并將“人—地—權(quán)”三位一體形成地籍簿冊的方法?？茖W(xué)管理的方法主要是指研究如何制定土地權(quán)籍制度，并規(guī)范、調(diào)處“人—地—權(quán)”之間的土地占有與利用秩序的方法。統(tǒng)計分析法主要是指研究土地及其定著物的權(quán)籍要素的時空變化規(guī)律的方法。在研究過程中，針對某一具體的權(quán)籍問題，這些方法往往需要綜合運用。因此，現(xiàn)代地籍學(xué)實際上也是一門涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的一門綜合性交叉學(xué)科。

3.4 地籍學(xué)研究內(nèi)容體系

《地籍學(xué)》指出地籍學(xué)的研究內(nèi)容往往與不同歷史時期政府實施的地籍工作相聯(lián)系。書中提出的研究內(nèi)容是地籍制度、地籍管理措施體系和地籍信息管理技術(shù)手段[1]。

根據(jù)《土地科學(xué)學(xué)科獨立性及學(xué)科體系研究框架》一書對土地科學(xué)獨立性、土地權(quán)籍理論、土地科學(xué)框架、土地科學(xué)研究范式的論述，及其本文前面的分析研究，本文認(rèn)為地籍學(xué)研究的內(nèi)容主要涵蓋學(xué)科基礎(chǔ)、地籍制度和地籍管理措施三個方面，如圖1所示。

學(xué)科基礎(chǔ)是地籍學(xué)存在與發(fā)展的根本，主要是研究地籍及其相關(guān)的基本概念、學(xué)科理論體系與方法體系和人才培養(yǎng)體系。

地籍制度是各項地籍管理措施的依據(jù)和規(guī)定，研究內(nèi)容主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地調(diào)查制度、權(quán)籍確認(rèn)與調(diào)處制度、不動產(chǎn)登記制度和土地統(tǒng)計制度等。地籍制度是上層建筑，必須通過各項地籍管理措施才能得以實現(xiàn)。

地籍管理措施是由一系列相互聯(lián)系的地籍工作及其管理措施組成，主要是地籍技術(shù)與方法的研究?？煞殖扇糠郑旱谝徊糠质堑丶慕⑴c維護(hù)，主要研究內(nèi)容包括土地調(diào)查、地籍調(diào)查（測量）、權(quán)籍確認(rèn)與調(diào)處、不動產(chǎn)登記等；第二部分是地籍的管理與應(yīng)用，主要研究內(nèi)容包括土地統(tǒng)計和地籍檔案管理等；第三部分是地籍信息系統(tǒng)研究。

3.5 未來研究內(nèi)容的深化與擴(kuò)展

隨著中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施和國土資源管理信息化的快速推進(jìn)，中國地籍管理工作正在經(jīng)歷著巨大的歷史變革，地籍學(xué)的研究充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。地籍學(xué)的研究和完善應(yīng)圍繞土地權(quán)籍本體，以系統(tǒng)觀、時空觀、人本觀、科學(xué)觀和可持續(xù)發(fā)展觀為認(rèn)識論，采用工程技術(shù)法、科學(xué)管理法和統(tǒng)計分析法等方法，持續(xù)和深入開展研究。

首先，土地權(quán)籍理論是地籍學(xué)研究的核心內(nèi)容。對于地籍的本體認(rèn)識，需要從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，多視角、系統(tǒng)化解決地籍的基礎(chǔ)理論問題，吸收土地科學(xué)學(xué)科和相關(guān)學(xué)科研究的最新成果，研究構(gòu)建集物權(quán)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土資源行政管轄權(quán)、國土空間發(fā)展開發(fā)權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)等于一體的“人—地—權(quán)”綜合體及其人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)，研究構(gòu)建地籍的概念模型、邏輯模型和應(yīng)用模型，形成支撐土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展的土地權(quán)籍理論和技術(shù)體系。

圖1 地籍學(xué)研究內(nèi)容體系Fig.1 The content system of cadastral research

第二，土地（不動產(chǎn)）權(quán)籍的確認(rèn)與調(diào)處是地籍學(xué)研究的重點內(nèi)容。準(zhǔn)確把握未來土地（不動產(chǎn)）權(quán)利制度發(fā)展的內(nèi)核和方向，按照土地權(quán)籍理論、土地租價理論和土地可持續(xù)利用理論，研究提出判定“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的土地（不動產(chǎn)）權(quán)籍確認(rèn)與調(diào)處的技術(shù)指標(biāo)體系，建立一整套土地（不動產(chǎn)）權(quán)利設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更、調(diào)整、消滅的土地（不動產(chǎn)）確權(quán)與調(diào)處程序和方法體系。

第三，以土地權(quán)籍理論為基礎(chǔ)，研究3R（權(quán)利、責(zé)任、限制）不動產(chǎn)登記制度。在現(xiàn)有不動產(chǎn)登記制度的框架下，研究如何將物權(quán)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土資源行政管轄權(quán)、國土空間發(fā)展開發(fā)權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)等，轉(zhuǎn)化為土地利用過程中應(yīng)享有和保護(hù)的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的社會公益責(zé)任和應(yīng)受到的法律限制的準(zhǔn)則和內(nèi)容，并將這些限制和責(zé)任完善到登記簿冊的內(nèi)容體系之中。

第四，研究地籍技術(shù)人員的管理制度。包括不動產(chǎn)調(diào)查、確權(quán)、登記的過錯追究制度和損失賠償制度的研究，地籍中介服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的研究。

第五，研究地籍信息應(yīng)用的途徑和方法。由公共財政投入而獲取、存儲的地籍信息，應(yīng)如何發(fā)揮應(yīng)有的效用，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為地籍學(xué)研究的又一新的方向，包括完善統(tǒng)計指標(biāo)體系和方法、服務(wù)對象和內(nèi)容、服務(wù)途徑和方法、服務(wù)價值與價格等內(nèi)容的研究。

第六，信息技術(shù)與應(yīng)用研究。準(zhǔn)確把握3S技術(shù)的發(fā)展動態(tài)和方向，研究內(nèi)外一體化的數(shù)字土地調(diào)查和地籍測量綜合系統(tǒng)；充分吸收管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)挖掘的理論和方法，深入研究地籍信息的分類及其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，全面研究地籍信息“筒倉”形成的歷史淵源和現(xiàn)實障礙，提出解決部門內(nèi)部之間、部門與部門之間的互聯(lián)互通的技術(shù)與方法。

4 研究結(jié)論

本文基于時空錐理論，以地籍自身客觀發(fā)展與完善為主線，以地籍學(xué)服務(wù)于土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點，利用期刊論文、著作等資料，采用歸納總結(jié)和演繹推理的方法，對地籍學(xué)演進(jìn)進(jìn)行了梳理、分析和研究，提出了完善地籍學(xué)理論體系的研究觀點和建議。

（1）提出了地籍學(xué)演進(jìn)的邏輯。即地籍學(xué)源于人類初始調(diào)整并規(guī)范人與地及其之上的人與人開展土地利用活動關(guān)系的土地利用秩序的需要，起步于采用國家意志建立租稅制度并規(guī)范土地利用秩序，發(fā)展于人地關(guān)系的演變和技術(shù)進(jìn)步，完善成熟于社會可持續(xù)發(fā)展觀念的形成與實踐，沿著出現(xiàn)調(diào)整并規(guī)范人與地及其之上的人與人開展土地利用活動關(guān)系的土地利用初始秩序，形成地籍制度、提出地籍理論、形成地籍學(xué)科、完善地籍學(xué)科理論的時空軌跡不斷發(fā)展遞進(jìn)，直到本世紀(jì)初才真正形成（圖2）。

圖2 地籍學(xué)演進(jìn)邏輯Fig.2 The evolution logical of cadastral science

（2）提出了地籍學(xué)是一門集社會科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)于一身的綜合性交叉科學(xué)。本文的研究表明，地籍學(xué)并不僅僅是有關(guān)社會科學(xué)和自然科學(xué)的交叉科學(xué)，而是包括技術(shù)科學(xué)在內(nèi)的綜合性交叉科學(xué)。

（3）提出了由地籍本體論、認(rèn)識論和方法論組成的地籍學(xué)理論體系框架。本文研究指出，地籍學(xué)的核心內(nèi)容是地籍管理；地籍學(xué)的主要支撐技術(shù)是地籍測量（調(diào)查）；地籍學(xué)的核心理論是土地權(quán)籍理論，由實現(xiàn)“人—地—權(quán)”三位一體化理論的地籍確權(quán)理論和表達(dá)人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)理論的地籍時空理論組成；地籍學(xué)的研究內(nèi)容體系由學(xué)科基礎(chǔ)、地籍制度和地籍措施三個部分組成。

（4）指出了地籍學(xué)未來的主要研究方向。隨著中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施和國土資源管理信息化的快速推進(jìn)，有關(guān)土地權(quán)籍理論的細(xì)化與深化、土地（不動產(chǎn)）權(quán)籍的確認(rèn)與調(diào)處、3R（權(quán)利、責(zé)任、限制）不動產(chǎn)登記制度、地籍信息應(yīng)用的途徑和方法、地籍信息“筒倉”問題等將是未來一定時期內(nèi)地籍學(xué)研究的主要內(nèi)容。

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