臨安區(qū)畜禽整治實(shí)現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)型的濕槃之旅

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(杭州市臨安區(qū)畜牧獸醫(yī)局 311300)

2017年，臨安區(qū)根據(jù)“五水共治”的總體部署，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作，按照“控制總量、合理布局、防治結(jié)合、減少污染”的總體要求，堅(jiān)持依法拆除和科學(xué)治理并重原則，全區(qū)上下緊密配合，保優(yōu)劣汰，強(qiáng)力攻關(guān)，畜禽養(yǎng)殖污染整治關(guān)停轉(zhuǎn)型成效顯著。開啟了臨安區(qū)發(fā)展綠色、健康畜牧產(chǎn)業(yè)的濕槃之旅。

1 工作成效

1.1關(guān)停工作全面完成 全區(qū)按照關(guān)停位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和村莊集聚區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，關(guān)停不能取得用地備案的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，關(guān)停不能通過環(huán)保部門登記備案或不能取得環(huán)評(píng)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，關(guān)停美麗公路兩側(cè)視線范圍、美麗村莊創(chuàng)建范圍內(nèi)，低小散畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) (戶)這“四個(gè)關(guān)?！钡囊?，進(jìn)行養(yǎng)殖總體摸排、制訂整治方案，責(zé)任落實(shí)到人，倒排時(shí)間任務(wù)、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，8月和9月抓住中央環(huán)保督查組進(jìn)駐浙江契機(jī)，攻堅(jiān)克難、全力以赴推進(jìn)畜禽整治養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停和拆除工作。2017年全區(qū)共關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)1169個(gè)，其中計(jì)劃內(nèi)關(guān)停728個(gè)，完成任務(wù)數(shù)100%，拆除面積23.18萬m2，計(jì)劃外關(guān)停441個(gè)，完成任務(wù)數(shù)130%，拆除面積10.07萬m2。4月底前完成104個(gè)村莊集聚區(qū)和基本農(nóng)田關(guān)停拆除工作。

1.2嚴(yán)把養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)口 一是原有養(yǎng)殖場(chǎng)保留條件審查。在土地利用規(guī)劃先決條件下，按照“淘汰低小散、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求，成立國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、畜牧四部門審查小組于5月份對(duì)申請(qǐng)保留的182個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行逐場(chǎng)逐戶審查，118個(gè)符合土地、環(huán)評(píng)、防疫等條件予以保留，其中46家手續(xù)不全的要求盡快補(bǔ)辦農(nóng)業(yè)設(shè)施用地手續(xù)，截止目前已有45家材料遞交國(guó)土局審核，占任務(wù)的97.8%。二是制定新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入要求。在2017年9月全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停到位后，按照全區(qū)保留場(chǎng)的總體情況和今后畜牧業(yè)發(fā)展方向，制定了《臨安區(qū)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的準(zhǔn)入要求》，實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。

1.3監(jiān)管平臺(tái)按時(shí)建成 根據(jù)浙江省和杭州市考核要求，全區(qū)118家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和3家奶牛場(chǎng)，已于2017年6月底前全部完成安裝視頻監(jiān)控并納入智能化防控平臺(tái)，線上線下網(wǎng)格化巡查機(jī)制全面建成。線上充分發(fā)揮第三方監(jiān)管和智能監(jiān)控系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)保留養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施運(yùn)行的巡查、考核和監(jiān)管，嚴(yán)防偷排漏排，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令關(guān)停退養(yǎng)，線下進(jìn)一步加大檢查力度，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村檢查聯(lián)動(dòng)體系和機(jī)制，按要求每月檢查二次。做到不留死角、不留盲區(qū)，堅(jiān)決杜絕原地或易地復(fù)養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕“低小散”情況反彈回潮。2017年8月中旬由杭州市委托第三方機(jī)構(gòu)抽查保留場(chǎng)污染整治全部合格通過，并取得杭州市第二名96.1分的高分。

1.4資源利用有序開展 全區(qū)118個(gè)保留養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)施“兩分離、三配套”治理模式：推行雨污分流的清潔生產(chǎn)和干濕分離、干清糞方式，無污水排放口，配套相應(yīng)的儲(chǔ)糞房、沼液池和糞污消納地，沒有配套的消納地或者消納不完的委托他人或社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行綜合利用。全區(qū)建成沼渣沼液服務(wù)組織5個(gè)，畜禽糞便收集中心3個(gè)，消納沼液26萬t，完成省市下達(dá)考核任務(wù)，推廣“零排放”異位發(fā)酵處理技術(shù)19個(gè)，建設(shè)生態(tài)美麗牧場(chǎng)30個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖排泄物資源化利用率達(dá)99.8%。

2 工作措施

2.1勤摸排、定方案 2017年，全區(qū)按照“不漏一場(chǎng)、不漏一戶、不漏一頭”的要求，4次開展畜禽養(yǎng)殖綜合整治排查摸底。全區(qū)確定生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶1185個(gè)，其中保留養(yǎng)殖場(chǎng)118個(gè)，需關(guān)?；虿鸪酿B(yǎng)殖場(chǎng)1067個(gè)，其中位于基本農(nóng)田和村莊集聚區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶194個(gè)，計(jì)劃關(guān)?；虿鸪龍?chǎng)728家，計(jì)劃外關(guān)?；虿鸪膱?chǎng)有339家。為從根本上肅清養(yǎng)殖污染，區(qū)畜牧局以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，起草了2017年畜禽整治方案，向全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門征求意見、專題研討后，臨安區(qū)政府辦公室2次組織部門、鎮(zhèn)街討論，最終《臨安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨安市2017年畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案的通知》(臨政辦[2017]28號(hào))文件于2017年5月4日下發(fā)。

2.2重部署、明責(zé)任 2017年畜禽整治工作被列入臨安區(qū)“五水共治”暨剿滅劣V類水工作的重點(diǎn)任務(wù)。區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)委書記盧春強(qiáng)在全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)了畜禽整治的重要性。于5月12日，召開全區(qū)畜禽整治推進(jìn)會(huì)，做出“四個(gè)關(guān)停，四個(gè)規(guī)范”的部署；5月24日，區(qū)政府再次召開專題會(huì)議，明確鎮(zhèn)街是畜禽整治責(zé)任主體，及時(shí)梳理存在問題，全面深入推進(jìn)整治工作。各鎮(zhèn)街結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)制訂整治關(guān)停方案，并將責(zé)任落實(shí)到人，有力推進(jìn)關(guān)停整治工作。全區(qū)各鎮(zhèn)街積極履行主體責(zé)任，把畜禽污染綜合治理工作作為重中之重，及時(shí)制定年度和階段性工作方案及相關(guān)配套政策，成立畜禽養(yǎng)殖污染整治工作小組，每周召開班子會(huì)議，強(qiáng)化責(zé)任和措施落實(shí)，確保整治工作順利有力有序開展。

2.3強(qiáng)督查、重考核 畜禽污染整治工作納入?yún)^(qū)考評(píng)辦專項(xiàng)工作考核內(nèi)容，由區(qū)府辦督查科跟蹤督查。整治開展以來，區(qū)府辦、五水共治辦、林業(yè)局、環(huán)保局等部門今年共開展綜合督查、專項(xiàng)督查、暗訪督查和隨機(jī)檢查共25次，巡查督查3535人次，印發(fā)專項(xiàng)通報(bào)5期，處理交辦督辦單4件。年初五水辦把畜禽養(yǎng)殖污染治理和長(zhǎng)效監(jiān)管工作納入“五水共治”工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)目標(biāo)責(zé)任制考核，確保治理工作成效。

2.4樹典型、廣宣傳 區(qū)政府高度重視輿論宣傳工作，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、公眾參與、典型示范的作用，凝聚鎮(zhèn)村、養(yǎng)殖戶、社會(huì)各層面力量，為整治工作營(yíng)造良好的氛圍。一是利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主要媒體宣傳。今年來，省市簡(jiǎn)報(bào)錄用6篇次；區(qū)內(nèi)新聞媒體共報(bào)道畜禽養(yǎng)殖污染工作27篇次。其中杭州日?qǐng)?bào)刊登“養(yǎng)豬場(chǎng)的N種華麗轉(zhuǎn)身”，杭州電視臺(tái)生活頻道播出“臨安豬場(chǎng)變民宿”，臨安電視臺(tái)拍攝“走進(jìn)美麗牧場(chǎng)”等一系列專題宣傳片，積極宣傳了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和關(guān)停養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的途徑，在全區(qū)樹立“養(yǎng)殖發(fā)展、環(huán)保先行”的理念。二是組織開展畜禽養(yǎng)殖污糞治理現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。采用培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、進(jìn)場(chǎng)入戶等形式，多次組織開展畜禽整治治理參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，推廣大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“異位發(fā)酵技術(shù)”、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)就地利用和異地消納結(jié)合、PPP異地資源化利用模式等幾種典型治理模式，打造畜牧產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.5惠政策、促轉(zhuǎn)型 一方面按照整治文件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)行關(guān)停拆除的，由鎮(zhèn)(街)給予補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政根據(jù)鎮(zhèn)(街)工作推進(jìn)情況，按照拆除建筑物面積給予鎮(zhèn)(街)100元/m2的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。按照政策公開、公平、公正原則，區(qū)畜牧獸醫(yī)局組織聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除面積按抽查比例進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”原則，共抽查養(yǎng)殖場(chǎng)347個(gè)，核實(shí)拆除面積12.73萬m2，已下?lián)苷喂ぷ鹘?jīng)費(fèi)2505萬元整。二是組織開展畜禽養(yǎng)殖治污宣傳教育。采取張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、進(jìn)場(chǎng)入戶等形式，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳養(yǎng)殖污染的危害、治理及相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造整治工作的良好氛圍。

3 下一步工作思路

一年來，全區(qū)通過“四個(gè)關(guān)停、四個(gè)規(guī)范”，全面打贏畜禽整治收官戰(zhàn)，開啟了臨安區(qū)畜牧業(yè)綠色、健康、富民發(fā)展的新征程。但是畜禽養(yǎng)殖污染防控只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?，F(xiàn)階段的成果只能作為新的起點(diǎn)，只有時(shí)刻保持高度警惕狀態(tài)，克服麻痹松懈思想、厭戰(zhàn)情緒，持續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖污染防控工作，才能保證全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序健康發(fā)展。

3.1進(jìn)一步健全長(zhǎng)效管理 解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康綠色發(fā)展的基本前提。全區(qū)將繼續(xù)保持畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，并繼續(xù)把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入“五水共治”考核內(nèi)容，以機(jī)制促長(zhǎng)效，做到治理與監(jiān)管并重。牢固樹立底線思維、紅線意識(shí)和長(zhǎng)效管控意識(shí)，充分發(fā)揮線上線下監(jiān)管作用，牢牢掌控保留養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)態(tài)治污情況，防止養(yǎng)殖反彈、污染反彈，發(fā)現(xiàn)反彈迅速處置到位。

3.2進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格執(zhí)行《臨安區(qū)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的準(zhǔn)入要求》，遵守用地法規(guī)和選址要求，做好規(guī)模場(chǎng)設(shè)施用地審批手續(xù)。通過規(guī)范準(zhǔn)入退出機(jī)制，引領(lǐng)養(yǎng)殖場(chǎng)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)殖，盡快實(shí)現(xiàn)臨安區(qū)畜牧業(yè)健康、生態(tài)、綠色發(fā)展。