棚戶區(qū)改造對茶產(chǎn)地的影響

楊 歡

（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院，陜西西安 710055）

在當(dāng)前大眾民生推進(jìn)過程中，棚戶區(qū)改造無疑是其中極為重要的表現(xiàn)之一。完善而系統(tǒng)化的棚戶區(qū)改造活動，不僅是對大眾生活條件的有效改善，同時更重要的是，這一過程中，也為大眾民生條件的有效提高提供整體性支持。在整個棚戶區(qū)改造活動中，部分茶產(chǎn)地，也在這一區(qū)域之中，因此，通過實施系統(tǒng)化的棚戶區(qū)改造活動，也為廣大茶農(nóng)的生活條件改善，茶葉產(chǎn)地的基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)化提供實質(zhì)性幫助。

1 棚戶區(qū)改造的背景分析

棚戶區(qū)改造過程中，其中所投入的資金，不僅僅大大改善了這一地區(qū)的社會環(huán)境，更是讓民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項環(huán)境要素都實現(xiàn)了實質(zhì)性改善。大力開展棚戶區(qū)改造活動，能夠?qū)崿F(xiàn)城市機(jī)能建設(shè)的全面化與現(xiàn)代化。對于棚戶區(qū)改造而言，這是其發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，沒有這一改造，就沒有發(fā)展。因此，在當(dāng)前全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，不僅僅要從改造價值出發(fā)，更需要堅持以下改造思路，要嚴(yán)格結(jié)合棚戶區(qū)自身的多樣性特點(diǎn)，在秉承服務(wù)民生的價值理念基礎(chǔ)上，提高大眾生活質(zhì)量與品質(zhì)，以開發(fā)和保護(hù)，乃至利用為前提，將資源開發(fā)與棚戶區(qū)改造，乃至保護(hù)理念的原則，堅持棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)性開發(fā)理念。

在整個棚戶區(qū)體系中，除了城市棚戶區(qū)外，林區(qū)棚戶區(qū)也有著龐大數(shù)量。就棚戶區(qū)的基本特點(diǎn)看，其住房集中呈現(xiàn)為以下幾個特征：其一，棚戶區(qū)地區(qū)的基礎(chǔ)條件相對較差，特別是抵御災(zāi)害的能力較差，很難有效抵御地震、洪澇等一系列自然災(zāi)害。而個別茶葉產(chǎn)地的棚戶區(qū)，由于自身基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，隨時面臨著房屋倒塌的風(fēng)險。其二，房屋的結(jié)構(gòu)較為簡陋，多數(shù)設(shè)施老化，同時功能設(shè)施也極其不完善，房屋的采光性、通風(fēng)性差。從茶產(chǎn)地的棚戶區(qū)住戶生活狀況看，其中缺乏必備的廚房和衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，水、供氣、供熱等生活必備性設(shè)施都極為缺失。其三，則是棚戶區(qū)大眾的居住條件相對較差，無論是人均居住面積，還是居住環(huán)境都較差。整體道路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，綠化水平較低，連基礎(chǔ)性的公共場地、配套等等都不具備?？梢哉f，從基礎(chǔ)條件看，棚戶區(qū)的基礎(chǔ)狀況和房屋設(shè)施是當(dāng)前我國社會大眾中條件最差、設(shè)施最不完善、基礎(chǔ)環(huán)境最差的地區(qū)。

當(dāng)然，想要實現(xiàn)整個棚戶區(qū)改造的最佳效果，就必須注重實施差異化和內(nèi)涵化的開發(fā)理念，比如，針對那些改造難度較大、且商業(yè)價值并不高的棚戶區(qū)改造，要結(jié)合相關(guān)建設(shè)規(guī)定，給與必要土地、稅收優(yōu)惠，尤其是要注重做好政府配套設(shè)施建設(shè)，通過融入大眾的實際訴求，從而使得這一改造活動能夠得到順利、有效開展。針對那些極具商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造很好的，也需要在政府的推動下，在充分解決棚戶區(qū)大眾住房訴求的基礎(chǔ)上，確保棚戶區(qū)居民自身的利益實現(xiàn)最大化實現(xiàn)。

因此，想要真正有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造活動，更需要的是妥善處理與大眾自身利益關(guān)聯(lián)最大、最突出的問題就是對基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行合適處理。實際上，在實施棚戶區(qū)項目改造時，其不能簡簡單單的從棚戶區(qū)房屋建設(shè)與改造出發(fā)，如果想要真正實現(xiàn)該改造目標(biāo)，應(yīng)該從整體性出發(fā)，除了基礎(chǔ)性住房訴求外，也要充分考慮大眾自身的就業(yè)需要、生活訴求，乃至必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，通過充分考慮就業(yè)和大眾生活訴求，才能真正實現(xiàn)大眾生活目標(biāo)。所以，我們說棚戶區(qū)改造絕對不僅僅是一種簡單的房屋重建，更是一種從基礎(chǔ)配套到多樣資源投入的整體性活動，因此，合格、完善的棚戶區(qū)改造活動建設(shè)，一定是多種資源、多種項目、多種理念的整體性融合。

2 棚戶區(qū)改造的價值體系理解

從整個棚戶區(qū)改造活動的全面推進(jìn)開始，無論是大規(guī)模的棚戶區(qū)改造活動，還是重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，這一改造項目已經(jīng)發(fā)展成為一項民生項目，甚至是民心工程項目。當(dāng)然，對于任何地區(qū)的棚戶區(qū)改造項目來說，其都有著自身特點(diǎn)，但是通過推進(jìn)棚戶區(qū)項目改造，有著全面而系統(tǒng)化的價值。在這一過程中，通過開展棚戶區(qū)改造活動，將在滿足大眾居住訴求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多種資源的有效融入。

從棚戶區(qū)的居民狀況看，其大多都是低收入階層，即使在茶葉產(chǎn)地，也更多是一些營收能力相對較差的茶農(nóng)，無論是資金基礎(chǔ)，還是其持續(xù)性的償還能力都相對較差。長期以來，廣大茶葉產(chǎn)品的棚戶區(qū)居民們，基本住房狀況并未能夠得到有效的改善與優(yōu)化，無論是居住條件，還是人均居住面積等，都明顯較差。因此，實施大規(guī)模、大范圍的棚戶區(qū)改造活動，就極為必要。這不僅是一種基礎(chǔ)居住環(huán)境改造，實際上也是要讓所有人都能正常、全面的享受和感受整個社會發(fā)展的價值成果，從而真正展現(xiàn)社會公平。所以，在廣大茶區(qū)推進(jìn)棚戶區(qū)改造活動時，不僅需要充分堅持由政府等公共機(jī)構(gòu)來予以主導(dǎo)，同時也要充分堅持服務(wù)廣大大眾的價值目標(biāo)。

3 多樣化、市場化、人文化：茶產(chǎn)地的經(jīng)營訴求

在當(dāng)前茶葉產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天，其需要的內(nèi)容極為多樣化，尤其是突破了單一的技術(shù)和設(shè)備要素，社會環(huán)境上的環(huán)境要素也大大提高。對于當(dāng)前茶葉產(chǎn)地來說，良好的社會環(huán)境，乃至必要的條件都是茶葉生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵要素。比如，茶葉生產(chǎn)過程中的場地設(shè)備和交通運(yùn)輸條件等等。對于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，其中所包含的要素是一系列要素，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，還是整體管理體制，都需要我們站在產(chǎn)業(yè)包容的態(tài)度來處理。

對于茶葉產(chǎn)地來說，如果想要滿足當(dāng)前整個茶葉市場的大眾訴求，就必須注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，通過豐富茶葉產(chǎn)品類型，從而滿足茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和走向。此外，也要注重市場化元素的多種融入，通過豐富大眾的消費(fèi)訴求，進(jìn)而真正意義上實現(xiàn)茶產(chǎn)地的經(jīng)營訴求。當(dāng)然，彰顯茶葉產(chǎn)地的人文化內(nèi)涵，也將實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的科學(xué)持續(xù)性發(fā)展。

4 棚戶區(qū)改造對茶產(chǎn)地的具體影響分析

棚戶區(qū)改造是一件綜合性工程，從基礎(chǔ)性投資再到改造規(guī)劃和項目推進(jìn)等等，都是當(dāng)前整個棚戶區(qū)建設(shè)過程中的關(guān)鍵要素。從實施棚戶區(qū)改造活動的根本性目的研究看，開展這一活動，旨在有效改善和優(yōu)化廣大社會群眾自身的生活條件，同時完善和優(yōu)化基礎(chǔ)性保障功能，也對部分區(qū)域的整體環(huán)境進(jìn)行革新與優(yōu)化。

在部分茶葉產(chǎn)地，長期以來，由于基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施相對薄弱，加上其中缺乏合理的環(huán)境資源整合，所以，無論是大眾自身的日常生活條件，還是其中的具體生產(chǎn)生活設(shè)施等等，都相對不完善。在當(dāng)前棚戶區(qū)改造進(jìn)程中，通過有側(cè)重、有計劃的實施棚戶區(qū)改造，將在大大改善茶葉產(chǎn)地廣大茶農(nóng)基礎(chǔ)生活條件的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境資源，實現(xiàn)社會大眾民生資源的有效利用。當(dāng)然，在這一過程中，通過社會大眾自身生活理念的有效革新和補(bǔ)充，從而提高了茶葉產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性與人文化。

從各地區(qū)的棚戶區(qū)改造實施結(jié)果來看，其中存在諸多不容易被發(fā)現(xiàn)的問題，這些問題并不是在改造初期的問題，而是住戶在具體入住之后才整體暴露的，如果，此時缺乏完善而系統(tǒng)化的應(yīng)對措施和服務(wù)機(jī)制，就無法真正有效的實現(xiàn)棚戶區(qū)改造活動的最佳效果。整體來看，要站在服務(wù)大眾的基礎(chǔ)理念上，通過融入必要的環(huán)境資源和設(shè)施，從而使得這一改造活動能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效果。對于茶產(chǎn)地來說，實施棚戶區(qū)改造活動，這將不僅是改造和提升大眾的居住生活條件，同時更能夠為人們生活營造良好的環(huán)境氛圍。

5 結(jié)語

在當(dāng)前關(guān)注大眾民生的今天，做好棚戶區(qū)改造活動，這不僅是對人們?nèi)粘Ｉ顥l件的改善和優(yōu)化，更重要的是一種從關(guān)懷民生角度出發(fā)的一種社會化活動。對于廣大茶葉產(chǎn)地來說，通過有效實施棚戶區(qū)改造工程，將讓茶葉產(chǎn)地的基礎(chǔ)資源，得以充分開發(fā)，并且為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。