政府支持的重要性
——基于中國少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)的實(shí)證分析

曾 冰

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長沙 410128；南華大學(xué)地方法治研究中心，湖南衡陽 421001）

我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮盛況，人們對(duì)于更高生活品質(zhì)的不斷追求等等近況，都為我國的茶行業(yè)發(fā)展帶來了巨大發(fā)展契機(jī)，但也正因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國各個(gè)行業(yè)的行業(yè)發(fā)展動(dòng)向也越來越令人難以捉摸，各類行業(yè)的行業(yè)前景也在市場(chǎng)運(yùn)作下變得模糊不定，這為我國的茶行業(yè)發(fā)展增添了阻力因素，另外，雖然茶產(chǎn)業(yè)在中國擁有悠久的發(fā)展歷史，但是受到各種歷史因素的影響，我國的茶行業(yè)在市場(chǎng)中扎根并不十分穩(wěn)固，發(fā)展歷史并不久遠(yuǎn)，且行業(yè)發(fā)展模式并不成熟，面對(duì)如此等等的發(fā)展難題，政府的積極支持就顯得尤為重要。本文以少數(shù)民族地區(qū)的茶行業(yè)發(fā)展為論證實(shí)例，通過分析茶行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和政府給出的對(duì)應(yīng)策略，闡述政府支持的重要性。

1 少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

我國的少數(shù)民族居住地呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的分布特點(diǎn)，而適宜茶行業(yè)發(fā)展的少數(shù)民族聚居地基本位于南方濕潤地區(qū)，在這些地區(qū)發(fā)展茶行業(yè)，不僅有利于當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，就這些少數(shù)民族地區(qū)的茶行業(yè)發(fā)展近況來看，雖然茶行業(yè)的總體發(fā)展是不斷進(jìn)步的，但仍然存在有一些發(fā)展難題。

1.1 茶葉產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模較小，后續(xù)投資不足

少數(shù)民族地區(qū)總體的氣候條件和土壤條件是類似的，但是，茶葉的生長需要特定的日照條件，溫度條件，水分條件，土壤條件，并不是任何一塊土地都是適宜茶葉種植的，因此，茶葉種植園會(huì)呈現(xiàn)零星化，分散化分布，由于茶產(chǎn)品的加工所需要的茶葉原料不適宜長途運(yùn)輸，會(huì)影響茶葉的加工品質(zhì)，所以，茶產(chǎn)品加工廠的位置分布也會(huì)受到茶葉種植園的影響，呈現(xiàn)分散狀。茶葉產(chǎn)業(yè)基地的開辦會(huì)考慮到各種區(qū)位因素，受到茶葉種植園區(qū)和茶產(chǎn)品加工廠的分散分布影響，茶葉產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模一般偏小。

1.2 生產(chǎn)加工技術(shù)不高，缺乏專業(yè)人才

茶葉種植屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，無論是茶葉播種還是茶葉采摘還是后期加工，都需要用到大量的勞動(dòng)力資源，且機(jī)械化生產(chǎn)加工的程度不高。第一，茶葉種植本來就是需要人為完成的工作，由于茶葉種植園地的地形限制，許多可進(jìn)行播種收割的機(jī)械都無法使用，只得延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式，大量使用人力資源完成工作，在茶產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，不可忽略的是茶葉曬干，烘焙，翻炒環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，機(jī)械的使用仍然需要人工配合，現(xiàn)有的生產(chǎn)加工機(jī)械自動(dòng)化水平并不高，且購買這些機(jī)械需要投入的資金成本較高，許多茶葉生產(chǎn)企業(yè)根本無力承受。茶葉產(chǎn)業(yè)基地想要使自身的基地能夠進(jìn)一步擴(kuò)建，就需要多多引進(jìn)新技術(shù)新品種，但是可為產(chǎn)業(yè)所用的專業(yè)型人才是少之又少的，且引入成本較大，企業(yè)無力負(fù)擔(dān)。

1.3 缺乏品牌意識(shí)

少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)加工出來的茶產(chǎn)品品質(zhì)較高，常常為人稱道，但是，人們?cè)谄凡柚鄥s很難叫出來幾個(gè)知名的品牌名字，這一現(xiàn)象正好說明了少數(shù)民族地區(qū)的茶行業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的品牌意識(shí)。上述說到，位于少數(shù)民族地區(qū)的茶葉產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模一般較小，且擴(kuò)建資金不足，這就造成了茶葉企業(yè)較多，但是，大型企業(yè)較少的茶葉企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠進(jìn)行大規(guī)?；牟璁a(chǎn)品加工生產(chǎn)、經(jīng)營銷售的茶葉公司寥寥無幾，再加上我國的茶葉市場(chǎng)發(fā)展較為混亂，各種大大小小、知名不知名的茶葉統(tǒng)統(tǒng)都會(huì)在茶葉市場(chǎng)中流通，這些少數(shù)民族地區(qū)的茶行業(yè)發(fā)展必將受到上述因素的影響，從而無法為自己的茶葉品牌營造良好的品牌效應(yīng)。

2 少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)的發(fā)展—以毛坪村為例

位于湖南省湘西土家族苗族自治州的古丈縣素來有“茶葉之鄉(xiāng)”的美稱，古丈縣擁有得天獨(dú)厚的地理氣候條件，縣內(nèi)常年發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和旅游業(yè)。古丈縣種植的經(jīng)濟(jì)作物主要為油料作物和花卉作物以及茶葉。若論茶行業(yè)在古丈縣的發(fā)展?fàn)顩r，尤其值得一提的就是毛尖村的茶行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

毛尖村的茶葉產(chǎn)業(yè)基地是古丈縣茶行業(yè)的重要組成部分，也是少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)發(fā)展較為良好的產(chǎn)業(yè)基地，無論是生產(chǎn)模式還是經(jīng)營模式都對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展茶行業(yè)具有重要的借鑒意義。毛尖村之所以能夠成為茶行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，首先要提到的就是毛尖村的地理環(huán)境，毛尖村的茶葉產(chǎn)業(yè)基地位于村內(nèi)700米海拔高度的山上，在這等海拔高度的山地開辦茶園，能夠?yàn)椴枞~的生長提供一個(gè)云雨充足，氣候濕潤，溫度適宜的生長環(huán)境，在毛尖村茶葉產(chǎn)業(yè)院內(nèi)生長的茶葉，總體長勢(shì)良好，適宜投入商品生產(chǎn)加工。

毛尖村茶葉產(chǎn)業(yè)基地之所以能夠在創(chuàng)辦的基礎(chǔ)上得到長足發(fā)展，與村民的辛勤耕作是脫離不了關(guān)系的，更與當(dāng)?shù)卣拇罅χС置撾x不了關(guān)系。在當(dāng)?shù)卣姆e極支持下，毛尖村茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)的加工廠實(shí)現(xiàn)了與大型茶葉有限公司的合作發(fā)展，在與茶葉公司達(dá)成了合作協(xié)議之后，毛尖村茶葉產(chǎn)業(yè)園的茶葉種植水平、茶葉加水平工、茶產(chǎn)品生產(chǎn)加工的技術(shù)水平都得到了提高，“一體化”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作也基本完成。由此，毛尖村的茶葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于同地區(qū)的其他茶葉生產(chǎn)基地。在茶產(chǎn)品品牌建樹上，毛尖村更是領(lǐng)先于其他茶葉產(chǎn)業(yè)基地，率先將本地的茶產(chǎn)品推廣到了全國市場(chǎng)中，占領(lǐng)了茶產(chǎn)品市場(chǎng)，并推出了一系列的名茶單品，為古丈縣的茶葉品牌鑄就了良好的品牌形象，打下了堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)者群體基礎(chǔ)。

在觀望到茶行業(yè)的發(fā)展前景后，古丈縣政府制定了茶行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展資金主要用在了扶持少數(shù)民族地區(qū)的茶行業(yè)發(fā)展上。毛尖村的茶葉產(chǎn)業(yè)基地也受到了當(dāng)?shù)卣畮头觯@得了一系列的資金援助，擴(kuò)展了自身的產(chǎn)業(yè)基地，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。

3 政府支持少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)發(fā)展的重要性

由上述政府支持下少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展茶行業(yè)的實(shí)例來看，政府支持對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。

3.1 給予資金支持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)地方政府來說，大力發(fā)展茶行業(yè)也就是在大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。政府通過為茶葉產(chǎn)業(yè)基地提供資金幫扶，成功幫助一些經(jīng)營陷入困難境地的茶葉企業(yè)渡過了經(jīng)營難關(guān)，使其避免了破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，能夠繼續(xù)經(jīng)營運(yùn)維，對(duì)于一些發(fā)展?fàn)顩r良好的中小型企業(yè)來說，政府為其提供了資金支持，也就是在幫助其擴(kuò)大自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為自己提供一個(gè)更大的發(fā)展空間。由此一來，既幫助了企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，有帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，一舉三得。

3.2 給予政策支持，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)于茶行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策也發(fā)揮了很大作用。在對(duì)當(dāng)?shù)氐牟枞~種植基地和茶葉加工廠以及茶葉企業(yè)進(jìn)行了具體了解之后，政府通過組織召開合作交流會(huì)議的方式，使當(dāng)?shù)氐牟栊袠I(yè)從事工作者代表聚集在一起，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)號(hào)召下達(dá)成合作協(xié)議，將茶葉種植、茶葉加工、茶產(chǎn)品經(jīng)營三個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整理當(dāng)?shù)氐牟栊袠I(yè)發(fā)展亂象。

3.3 完善規(guī)章制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序

少數(shù)民族地區(qū)的茶行業(yè)發(fā)展缺乏完善的法律法規(guī)予以規(guī)范，各種大大小小的茶葉企業(yè)又缺乏相應(yīng)的品牌意識(shí)和法律意識(shí)，在此背景下，少數(shù)民族地區(qū)茶行業(yè)的發(fā)展亂象叢生，小到茶葉企業(yè)運(yùn)營混亂，大到偽劣品牌引起的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些亂象都需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策予以整治。在政府全力監(jiān)管下，茶葉市場(chǎng)秩序必當(dāng)?shù)玫接行ЬS護(hù)。

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展茶行業(yè)是一項(xiàng)有利民生，有利國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行支持配合，才能將茶行業(yè)的發(fā)展推向行業(yè)發(fā)展高峰。