古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)在精準扶貧視角下的現(xiàn)狀和發(fā)展對策

張婷

摘要：古丈縣是全國重要的茶葉生產(chǎn)地區(qū)，茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為古丈縣經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。同時，古丈縣地處湖南省湘西州，是國家扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。本文在精準扶貧的政策背景下，首先研究和介紹了古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題；然后探討了精準扶貧環(huán)境下，提高古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的對策。希望可以促進古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時提高古丈縣精準扶貧工作的效果。

關鍵詞：茶葉產(chǎn)業(yè)；精準扶貧；古丈縣

古丈縣全縣東西長51.36km，位于湘西自治州中部，湖南省西部，武陵山脈腹地。古丈境內(nèi)雨水充沛，土壤中富含微量元素及有機質含量十分豐富，生態(tài)環(huán)境對茶葉生產(chǎn)十分有利。古丈縣有著悠久的茶葉生產(chǎn)歷史，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷得到當?shù)卣匾?，在國家精準扶貧的大環(huán)境下，如何發(fā)展古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升茶農(nóng)生活水平，是一個值得探討的問題。

一、古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

茶葉產(chǎn)業(yè)是古丈縣的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展情況良好。古丈毛尖是古丈茶葉的特色產(chǎn)品，連續(xù)被評為“湖南市場占有率最高品牌”，2008年，古丈毛尖獲得湖南省著名商標、湘西州名牌產(chǎn)品的稱號。2014年古丈毛尖在湖南茶葉年會上獲得世界茶葉博覽會金獎。

全縣從事茶葉生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口有6.1萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的51%。目前全縣茶葉生產(chǎn)企業(yè)和廠家達40余家，建立茶葉專業(yè)村65個，加工大戶300余戶，茶葉合作社等協(xié)會組織31個，全縣有六家茶葉企業(yè)產(chǎn)品獲國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認定。截至2016年，全縣已經(jīng)完成茶園培管3.2萬畝、老園改造5000畝，全縣綠色有機茶認證面積達3.8萬畝，在全省獨攬“中國有機茶之鄉(xiāng)”金字招牌，再次獲評“全國重點產(chǎn)茶縣”稱號。2016全年完成茶葉生產(chǎn)加工6012噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，分別增長39.2%和39.6%。

（二）古丈縣茶葉發(fā)展優(yōu)勢

1.優(yōu)越的發(fā)展歷史和生態(tài)環(huán)境

古丈縣種茶歷史悠久，是我國最古老的茶區(qū)之一。古丈茶葉始于東漢，唐代時，溪州芽茶被列為皇室貢品。古丈毛尖以歷史悠久，滋味淳爽，味道甘甜，耐沖泡等特點而久負盛名。

古丈茶葉主產(chǎn)區(qū)屬于亞熱帶山地型濕潤季風氣候，全年平均氣溫16攝氏度左右，雨量充沛，無霜期約為300天左右。古丈縣境內(nèi)高山云霧彌漫，空氣濕度大，特別適合茶樹生長。同時，高山的環(huán)境，茶樹病蟲害少，生產(chǎn)的茶葉品質優(yōu)良。

2.巨大的品牌優(yōu)勢

古丈毛尖屢次斬獲茶葉重要獎項，影響力不斷提升，連續(xù)被評為“湖南省市場占有率最高品牌”、“湖南十大名茶”等稱號，并獲得世界茶葉博覽會金獎，已經(jīng)躋身中國馳名商標行列。

除了國家級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“湖南省茶葉總公司”入駐外，古丈縣目前出現(xiàn)了如“神土地”、“英妹子”、“小背簍”等省級、州級茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，為發(fā)展古丈茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展古丈悠久的茶葉品牌做出了十分重要的貢獻。在政府和企業(yè)的大力扶持下，古丈縣茶葉品牌不斷發(fā)展，形成了古丈毛尖、古丈綠茶、眉茶、七葉參茶、茶多酚、古丈毛尖茉莉花茶等系列花色品種。

3.政府政策支持

2014年古丈縣茶葉產(chǎn)值達到3.02億元，占全縣總產(chǎn)值的14.95%，茶葉收入占農(nóng)業(yè)人口總收入的比重達到將近一半。湘西州是為全國著名的貧困山區(qū)，地處湘西州的古丈縣，茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在古丈縣的經(jīng)濟比重逐漸增加，已經(jīng)成為古丈縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，同時也成為農(nóng)民脫貧支付的重要途徑。

1999年，古丈縣正式列為全國茶葉產(chǎn)業(yè)化縣，政府開始提出大力實施茶葉產(chǎn)業(yè)化建設的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，擴大良種茶園。2008年，古丈縣政府制定了《關于強力推進茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設的意見》，該意見對全縣資金、項目、技術等資源進行整合，政府對新茶園的開發(fā)進行補貼，每畝茶園可獲得補貼1300元，并且政府免費提供茶樹苗，促進全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了改變古丈茶葉加工和經(jīng)營長久以來的小農(nóng)模式，古丈縣近年來不斷積極開展茶葉技術培訓，同時通過扶持茶葉加工企業(yè)，提高茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力，降低茶農(nóng)的風險。在提高茶葉種植生產(chǎn)個體戶能力的同時，還積極扶持當?shù)夭枞~加工企業(yè)和茶葉種植大戶，一些規(guī)模較大的企業(yè)，已經(jīng)初步形成了“茶農(nóng)+生產(chǎn)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：茶葉生產(chǎn)企業(yè)通過與茶農(nóng)簽訂合同，保證企業(yè)可以穩(wěn)定收購名優(yōu)茶鮮葉、茶農(nóng)可以穩(wěn)定出售茶葉獲得收入。

在推動茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設的同時，古丈縣政府加大茶葉技術開發(fā)研究，與茶葉協(xié)會和高校合作，充分發(fā)揮本地茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，獲得“七葉參”和“青龍茶”兩項技術成果。

二、古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）茶園總體規(guī)模分散，沒有形成良好的經(jīng)濟效益

古丈縣茶葉種植大都以村為主，因為高山地形限制，茶園分散，各個村之間相互競爭，整個茶葉產(chǎn)業(yè)沒有形成整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。

（二）沒有達到標準化生產(chǎn)，經(jīng)營模式還有待改進

目前古丈縣茶葉生產(chǎn)大多為家庭式生產(chǎn)，規(guī)模小、實力弱，而且生產(chǎn)方式多為半機械半手工加工。茶葉生產(chǎn)方式落后，茶葉生產(chǎn)先進技術推廣慢，茶葉品質參差不齊。雖然茶葉生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式保證農(nóng)戶可以免費獲得技術培訓并且解決了農(nóng)戶茶葉的銷路，目前來看該模式取得一些良好效果，但是由于茶葉必須按照協(xié)議價格收購，很多農(nóng)戶在利益驅使下，將茶葉賣給非簽訂協(xié)議對象，造成協(xié)議企業(yè)收購不到上等的古丈毛尖，導致古丈毛尖標準不統(tǒng)一，給古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負面影響。

（三）龍頭企業(yè)整體實力不強，難以帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

古丈縣目前的茶葉龍頭企業(yè)主要有湖南省茶葉公司、古丈縣有機茶葉公司、小背簍茶葉公司、巖頭寨茶廠等。除湖南省茶葉公司外，其余企業(yè)實力均不夠強，一是產(chǎn)品檔次低，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多停留在粗加工上，茶葉生產(chǎn)帶來的附加值不高。二是設備老化，自動化水平低，嚴重影響了茶葉新產(chǎn)品新工藝的推廣。

（四）品牌影響力度還不夠

古丈毛尖有著悠久的發(fā)展歷史，被消費者所熟知，在茶葉品牌中占有重要地位。但是古丈縣目前卻缺乏代表古丈毛尖的特有品牌。主要是由于古丈毛尖生產(chǎn)加工分散，沒有統(tǒng)一包裝和品牌標識，雖然有“英妹子”、“小背簍”等品牌，但是知名度小，市場占有率低。

三、精準扶貧環(huán)境下古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

茶葉產(chǎn)業(yè)是古丈縣的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮精準扶貧在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，是促進古丈縣經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，也是解決農(nóng)戶經(jīng)濟貧困的重要途徑。

（一）精準識別扶貧對象，進行精準教育

在茶葉的精準扶貧過程中，首先要精準識別茶葉生產(chǎn)認可的貧困原因，做到精準識別扶貧對象。通過前期充分調(diào)研，制定綜合協(xié)調(diào)指導機制，首先就貧困人口的基本情況進行詳細摸底，然后保證針對不同類型扶貧對象，制定對應扶貧辦法。如對于生產(chǎn)方式純手工、茶葉品種落后的農(nóng)戶，采取茶葉種植、采茶等專業(yè)知識培訓，并考慮引進先進品種，幫助農(nóng)戶的茶產(chǎn)業(yè)起步。對于具備一定種植經(jīng)驗的農(nóng)戶，大力發(fā)展配套教育，如先進農(nóng)機推廣，相關副業(yè)培訓等，提高農(nóng)戶的勞動力素質，增加勞動力收入。

（二）繼續(xù)加大政府扶持力度，建立有效的扶貧實施機制

國務院扶貧辦在《建立精準扶貧工作機制實施方案》中提到，精準扶貧的工作除精準識別、精準幫扶、精準管理外，還應該有精準考核。要將對茶葉產(chǎn)業(yè)的精準扶貧納入當?shù)乜h政府績效考核內(nèi)容中。既要考核扶貧工作的具體效果進行考核，也要對扶貧工作中的資金整合和下發(fā)情況進行考核。對工作突出的工作組給予表彰，對工作不力，扶貧效果差的單位、組織、干部等進行問責。

在改善茶葉種植、生產(chǎn)方式的基礎上，政府需要組織有效的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，協(xié)調(diào)茶農(nóng)問的利益關系，將分散的茶農(nóng)整合成一個整體。合作經(jīng)濟組織可以為茶農(nóng)提供優(yōu)良品種、災害防治、初級加工等方面的技術支持，茶農(nóng)生產(chǎn)的茶葉要按照協(xié)商后的全縣統(tǒng)一收購標準出售給合作組織，再由組織向外出售。政府既要順應市場發(fā)展，以市場經(jīng)濟的頭腦進行組織和經(jīng)營，也要及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，促進茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走入正軌。

（三）建設綠色創(chuàng)新型茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧

實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)精準扶貧和茶葉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須不斷開拓國內(nèi)外的廣闊市場，充分利用古丈縣的生態(tài)優(yōu)勢和茶葉產(chǎn)業(yè)歷史優(yōu)勢等特色，不斷創(chuàng)新、研制茶葉特色品牌。政府部門需要及時制定扶持龍頭企業(yè)和茶葉大戶的優(yōu)惠政策，深入和高校、龍頭企業(yè)的合作，提高古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科技含量。由于古丈縣處于邊遠貧困山區(qū)，人均耕地少，茶葉種植收入占農(nóng)業(yè)人口收入的很大一部分比重，因此建設綠色創(chuàng)新型茶葉產(chǎn)業(yè)，提高茶葉每畝產(chǎn)值，既有助于改善生態(tài)環(huán)境，又有助于增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)區(qū)域的扶貧目標。

（四）加大品牌宣傳力度，引導建立馳名商標

在激烈的市場競爭環(huán)境下，實施品牌戰(zhàn)略，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力，是古丈茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前重要的一環(huán)。品牌是企業(yè)能力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)品質量和信譽的結合，是產(chǎn)品在市場中的形象，具有重大的吸引力和凝聚力。積極支持和引導茶葉企業(yè)成立知名品牌和馳名商標，要借助古丈毛尖的已有品牌優(yōu)勢和特色，通過嚴格的品牌質量管理、大力開展茶文化活動，提高古丈茶的知名度，在積極培養(yǎng)國內(nèi)品牌知名度的同時，要抓住機遇，搶占國際市場份額。

（五）建設開放協(xié)調(diào)的茶葉產(chǎn)業(yè)

古丈縣境內(nèi)的茶葉種植戶和茶葉生產(chǎn)企業(yè)，分布在各個城鎮(zhèn)和農(nóng)村，相互之間形成競爭和共同發(fā)展的利益共同體，為了使各村鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)得到共同發(fā)展，需要科學合理的分配茶農(nóng)、加工企業(yè)、營銷企業(yè)的利益，發(fā)展當?shù)夭枞~加工產(chǎn)業(yè)的同時提高茶農(nóng)的收入，做到精準扶貧促進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全縣經(jīng)濟，最終達到真正的扶貧效果。