草原承包期是否延長探討

裴生權

（青海省海東市樂都區(qū)草原站 810799）

1 樂都區(qū)草原承包基本情況

1.1 基本草原劃定

樂都區(qū)于2011年完成全區(qū)草原基本劃定及承包工作。在全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）354個村（其中沒有草原的村4個），劃定草原總面積為242.17萬畝，其中草畜平衡面積177.6萬畝，劃定基本草原176.12萬畝，繪制1∶5萬工作底圖一套，1∶10萬基本草原成果圖一套，1∶20萬基本草原成果掛圖一套。

1.2 草原承包

根據青海省人民政府辦公廳 《轉發(fā)省農牧廳關于進一步完善草原承包工作意見的通知》（青政辦 [2011]74號）精神，2011年區(qū)242.17萬畝草原全部以 “聯戶”形式承包給350個村，并同時核發(fā)草原承包經營權證、草原使用權證，簽訂草原承包經營合同。草原承包受益戶60983戶，受益人口22.5萬人。

1.3 承包期限

2011年12月31日至2061年12月31日，承包期50年。

2 政策實施效益

2.1 政策落實

全面準確落實草原承包政策，認真遵守執(zhí)行國家、省、市制定的績效評價和考核管理制度，將承包工作納入年終考核，將草原承包補助資金發(fā)放和農牧民草原生態(tài)保護成效與年終考核掛鉤，從而達到保護草原生態(tài)、增加農牧民收入的目的，形成黨政統(tǒng)籌、部門配合、合力推進的工作格局。

2.2 草原生態(tài)

通過草原承包政策的實施，2017年全區(qū)監(jiān)測樣地草原平均植被蓋度74.3%，監(jiān)測樣地草群平均高度為11.72cm，綜合各樣地產草量推算出全區(qū)天然草地總產鮮草6.3億kg，可食產鮮草產量5.57億kg，草地退化治理完成面積7萬畝。治理率8.1%。2017年全區(qū)存欄各類草食畜折合38.83萬個羊單位。全區(qū)天然草地理論載畜量為22.26萬個羊單位，人工飼草、秸稈補飼、青貯飼草等可承養(yǎng)家畜18.43萬個羊單位，全區(qū)理論載畜量40.69萬個羊單位。與理論載畜量相比全區(qū)載畜量略有盈余，尚可發(fā)展1.86萬個羊單位。

樂都區(qū)草原承包到戶后，全區(qū)天然草地資源得到較好保護，水土涵養(yǎng)功能加強，草畜平衡發(fā)展。

3 考究方法

通過問卷、農牧戶入戶調查形式，準確了解農牧戶對草原承包政策的感知，從牧草質量、牧草產量、草原風沙、鼠蟲害發(fā)生頻率及承包期等方面進行調查，由農牧戶直觀判斷草原承包政策實施以來草原生態(tài)變化情況。抽查范圍全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2個村，每個村5～10戶。

4 綜合分析

4.1 結果

4.1.1 牧民生產生活方式逐步發(fā)生轉變

草原承包政策的實施，促使牧民保護草原的意識逐步增強，牲畜飼養(yǎng)方式由傳統(tǒng)放牧向放牧和舍飼圈養(yǎng)相結合方式轉變，生產經營方式由粗放管理向設施集約管理轉變，牧業(yè)經濟發(fā)展由草原畜牧業(yè)向設施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉變，由單一的牧業(yè)經濟向農村綜合經濟發(fā)展轉變。

4.1.2 草原生態(tài)環(huán)境得以很好的保護

草原承包政策的實施，為積極發(fā)展設施畜牧業(yè)和家庭圈養(yǎng)業(yè)開辟了新的途徑，農牧民保護草原的意識得以加強，項目實施期間草原生態(tài)保護良好，天然草原資源得到較好的發(fā)展，生物資源的多樣性得到有效保護，水源涵養(yǎng)功能得到提高。

4.1.3 牧民收入增加、生活水平得到提高

實施草原生態(tài)補獎機制政策后，通過實施草畜平衡獎勵政策及一系列相配套的草原建設項目，在一定程度上增加了牧民經濟收入，提高農牧民的生活水平，在實行草畜平衡政策的同時，保證牧民的收入不減少、生活水平不下降的目標。同時在政策扶持下農牧民積極開展第三產業(yè)勞務輸出，增加家庭經濟收入，使農牧民生活水平得到提高。

4.2 建議

4.2.1 加強草原承包政策宣傳培訓力度

草原承包工作是一項廣泛的群眾性工作，在實施中要進行大量宣傳工作，并對開展的各項工作和參加的工作人員進行相關技術知識的培訓，增加草原承包政策的普及率。

4.2.2 草原承包期不變?yōu)橐?/p>

樂都區(qū)草原承包期限50年，至2017年草原補獎政策僅實施了7年，若縮減或續(xù)延承包期限會造成農牧民對補獎政策不穩(wěn)定的疑惑，另外，對于草原聯戶承包在草原植被生態(tài)保護、利用和國有資源物業(yè)權益等方面所起的作用還完全未體現，所以暫不延長目前的承包期限，同時承包期的變化是否會影響現有的補獎成效難以確定，固建議草原承包期不變?yōu)橐恕?/p>

5 總結

樂都區(qū)草原承包期50年，將草原以聯戶的方式進行承包，全區(qū)天然草地資源得到較好保護，水土涵養(yǎng)功能加強。以草定畜，合理利用草原，草畜平衡發(fā)展，不僅能達到保護草原生態(tài)的目的，還能增加牧民收入，從而提高農牧民生活水平，一舉兩得。為了不讓農牧民對補獎政策不穩(wěn)而感到疑惑等一系列問題，建議還是不要變更草原承包期。