都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式與提升路徑研究

康冉

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。自改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，我國(guó)工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，一系列的生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代，我國(guó)借鑒國(guó)際主要地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)內(nèi)各地政府和農(nóng)業(yè)專家的推動(dòng)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的都市農(nóng)業(yè)理論依據(jù)和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的科學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 政策及城鄉(xiāng)管理體制

大部分地區(qū)制定的農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策良莠不齊且基本流于形式，使得現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。都市農(nóng)業(yè)存在著城鄉(xiāng)分割的問(wèn)題，在城市建成區(qū)的城市綠化、生態(tài)環(huán)境、寵物管理、防疫等問(wèn)題，以及郊區(qū)的休閑、林業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，由不同部門進(jìn)行管理、整治，所以在管理體制上存在著都多部門交叉管理、行政資源分散、相互掣肘等問(wèn)題。

1.2 專業(yè)人才匱乏

作為新興產(chǎn)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益有所改善，但與城市其他產(chǎn)業(yè)相比差距較大，且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此都市農(nóng)業(yè)的年輕力量還有待提高，現(xiàn)階段從業(yè)人員為各年齡層的婦女居多，因?yàn)槲幕潭鹊?，接受能力差，?duì)新科技的學(xué)習(xí)及掌握不足。

1.3 都市農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

目前，還有很大一部分人片面的、簡(jiǎn)單的認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)就是農(nóng)家樂(lè)形式的農(nóng)業(yè)，因此在推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際操作中缺乏足夠的重視，發(fā)展的過(guò)于單一，受技術(shù)含量低、規(guī)模小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等很多不利因素的影響。

2 國(guó)際都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展及我國(guó)大城市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展

自20世紀(jì)80年代后，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和保障食品安全的途徑，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始受到重視。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展大大滿足了城市發(fā)展對(duì)環(huán)境、對(duì)物質(zhì)生活、對(duì)精神生活的要求和需要。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市與農(nóng)村之間土地空間配置的合理化產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用，增加了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源利用效率，增強(qiáng)了城市與農(nóng)村之間的交流，加速了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

2.1 美國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

美國(guó)是世界上工業(yè)化和城市化最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)和城市共同協(xié)調(diào)發(fā)展，并沒有明顯的分界。美國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)以棉紡織業(yè)為主，這在一定程度上促成了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相對(duì)伴生關(guān)系。在美國(guó)城市化發(fā)展最迅猛的20世紀(jì)50～70年代，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪俗钤绲霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模。美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要組織形式是家庭農(nóng)場(chǎng)，“宅地法”的頒布大大地促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的專一化、專業(yè)化，使各處農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加。

2.2 歐洲都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

歐洲的城市化發(fā)展歷程比美國(guó)還要早，但在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程上，歐洲各國(guó)都經(jīng)歷了不同程度的衰敗期。直到20世紀(jì)初期，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，城市與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的問(wèn)題才被人們重視。

法國(guó)作為歐洲的主要國(guó)家，在城市化發(fā)展的同時(shí)又利用歐共體農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)政策，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)間的土地、生產(chǎn)合作模式。

荷蘭是歐洲都市農(nóng)業(yè)發(fā)展最發(fā)達(dá)、最迅速的國(guó)家，以國(guó)際化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化著稱，以高新技術(shù)發(fā)展的特質(zhì)讓荷蘭成為國(guó)際上最發(fā)達(dá)的都市農(nóng)業(yè)國(guó)家之一。

2.3 我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展——北京模式（復(fù)合模式）

北京的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展興起于20世紀(jì)末，現(xiàn)已發(fā)展成集休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、菜籃子產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、籽種產(chǎn)業(yè)于一體的復(fù)合型都市農(nóng)業(yè)模式。北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分為幾個(gè)重點(diǎn)：發(fā)展農(nóng)業(yè)新格局，以空間、科技、環(huán)保為主的展開各個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的和諧發(fā)展；穩(wěn)定北京現(xiàn)有市場(chǎng)，政府重視菜籃子產(chǎn)業(yè)，為保證產(chǎn)業(yè)更好的升級(jí)發(fā)展，在政策、制度上開疆?dāng)U土；建設(shè)北京農(nóng)業(yè)科技城，將全國(guó)各農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源整合，集中供大家分享；將北京打造成“種業(yè)之都”，初步形成了全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新中心、交易交流中心等綜合服務(wù)平臺(tái)。

2.4 我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展——深圳模式（科技創(chuàng)新、高端引領(lǐng)）

深圳本是一個(gè)零農(nóng)業(yè)城市，是我國(guó)最早開展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市之一。正是因?yàn)樯钲诘霓r(nóng)業(yè)市場(chǎng)像白紙一樣，加上地域、氣候等條件的限制，給了深圳發(fā)展都市農(nóng)業(yè)科技化、創(chuàng)新化的有利條件。深圳都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是以生物工程為主要依托，以提升都市農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新為主線，使創(chuàng)新成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在發(fā)展創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)的同時(shí)，深圳還圍繞生物工程理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和循環(huán)發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中心思想。

3 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的啟示

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是國(guó)際化的熱門話題和要完成的國(guó)際化任務(wù)了，也是響應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，不僅要綜合國(guó)際各國(guó)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)，還要選擇符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)際情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，和諧發(fā)展。

3.1 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展要首抓都市農(nóng)業(yè)

美國(guó)在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展上就做的比較好。不能一味的城市化發(fā)展，覺醒后才發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)拉開過(guò)大的距離。

3.2 要根據(jù)地域、城市背景制定有針對(duì)性的發(fā)展計(jì)劃

我國(guó)地大物博，南北、東西、溫差、濕度等各方面都有差異，不適于整齊劃一的發(fā)展模式，要根據(jù)各地的特殊情況制定針對(duì)性的發(fā)展計(jì)劃。

3.3 政府支持，制定有利于發(fā)展的法律法規(guī)

根據(jù)全國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，對(duì)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的地區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究和分類指導(dǎo)，制定全國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，制定促進(jìn)全國(guó)都市農(nóng)業(yè)的各種保護(hù)和督促辦法。

3.4 從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

政府對(duì)生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物資源要求統(tǒng)籌規(guī)劃管理，利用循環(huán)的理念，減少城市廢棄物的生產(chǎn)量和消納量。對(duì)城郊通過(guò)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康生產(chǎn)，達(dá)到提高農(nóng)民收益的目的；對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，達(dá)到發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的目的。

3.5 促進(jìn)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)社會(huì)組織

都市農(nóng)業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展符合國(guó)家對(duì)其管理的政策要求，有利于資源整合，帶動(dòng)農(nóng)民和群眾的積極性，有利于提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平。無(wú)論農(nóng)村還是城市都應(yīng)大力支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織。在城市，以社區(qū)為單位，培育種花、養(yǎng)草、寵物、生態(tài)、環(huán)保等領(lǐng)域的社會(huì)化組織；在農(nóng)村，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣都市農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)，讓更多的農(nóng)民參與到社會(huì)組織中來(lái)。

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